淺談農(nóng)村消防工作問(wèn)題及對(duì)策

梅 峰

（福州消防支隊(duì) 臺(tái)江消防大隊(duì)，福建 福州 350002）

農(nóng)村消防工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，由于農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低，水源缺乏，村民生活用火、用電不規(guī)范，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)7.3萬(wàn)起，死亡1800余人，受傷4200余人，直接財(cái)產(chǎn)損失7.7億元；每年受災(zāi)住戶達(dá)6.4萬(wàn)戶，至少有21萬(wàn)農(nóng)民受災(zāi)，每年的火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。農(nóng)村火災(zāi)長(zhǎng)期居高不下，不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也造成一定影響。如何才能改變這種狀況，遏制農(nóng)村火災(zāi)上升勢(shì)頭？下面分兩個(gè)方面談一談自己的一點(diǎn)體會(huì)。

一、農(nóng)村消防工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村消防工作在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過(guò)各級(jí)消防部門和社會(huì)各界的努力，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著許多問(wèn)題，仍沒有從根本上解決農(nóng)村防火力量薄弱，消防意識(shí)差等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）一些地方對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不夠。部分基層黨委、政府沒有把農(nóng)村消防工作放在很重要的地位，對(duì)農(nóng)村消防工作重視力度不夠，沒有設(shè)立嚴(yán)格的消防制度，責(zé)任沒有明確，部署沒有到位，有的政府甚至沒有把有關(guān)的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現(xiàn)空白。有的地方因資金不足等客觀原因，使得該整改的隱患得不到整改，該配備的裝備器材沒有配備，該開展的消防活動(dòng)沒有開展。消防安全責(zé)任制是推進(jìn)消防社會(huì)化，促進(jìn)消防工作發(fā)展的有效措施，是督促指導(dǎo)各單位做好消防工作，認(rèn)真履行消防職責(zé)的有力手段，措施是很有力，但因?yàn)榈貌坏胶芎玫穆鋵?shí)，自然收不到應(yīng)有的效果，流于形式了。

（二）村民消防法制觀念和防火意識(shí)差。防火滅火常識(shí)缺乏，這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的最直接原因。2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火災(zāi)就占全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)的74%。農(nóng)村消防意識(shí)差的主要原因主要有以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，村落分散，給消防部門開展宣傳教育工作帶來(lái)一定困難，心有余而力不足，導(dǎo)致消防宣傳力度不足，廣度不夠。二是大多數(shù)村民受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等影響，文化素質(zhì)較低，受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，無(wú)法及時(shí)獲得消防知識(shí)和消防新聞，消防安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏。有的村民基本的消防安全常識(shí)都不懂，甚至連發(fā)生火災(zāi)撥打119都不懂，更不用說(shuō)具備個(gè)人防范火災(zāi)和自防自救能力。三是許多村民用火用電習(xí)慣不良，使用火爐，在柴草堆旁升火做飯，燒香點(diǎn)蠟蝕等等不安全的用火習(xí)慣，一不注意就容易引發(fā)火災(zāi)。

（三）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御火災(zāi)能力差。許多地方消防設(shè)施、器材極其缺乏，消防泵、水槍、水帶、滅火器因缺少資金沒有配備，有的雖配了，但因管理不善，丟失、損壞嚴(yán)重，形同虛設(shè)。消防水源不足也是一個(gè)問(wèn)題，消防給水嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，一些地方既無(wú)室外消火栓，又沒有設(shè)置消防水池或采取措施有效利用江河、湖泊等天然水源，消防水源嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村道路狹窄，大型消防車無(wú)法通過(guò)，給火災(zāi)撲救帶來(lái)很大困難。

（四）建筑建筑物布局不合理。受到傳統(tǒng)建筑風(fēng)俗的影響，農(nóng)村早期的居民住宅主體結(jié)構(gòu)多數(shù)以泥土為墻體承重材料，以木、竹等可燃物材料為裝飾材料，住宅耐火等級(jí)普遍較低。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大火災(zāi)損失和人員傷亡。一些農(nóng)村房屋與柴草堆垛緊靠，無(wú)防火間距，極易造成大面積的“火燒連營(yíng)”的局面。農(nóng)村普遍存在新建項(xiàng)目未經(jīng)審核擅自施工、未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用等情況，產(chǎn)生了火災(zāi)隱患。特別是農(nóng)村“家庭作坊”式工廠的大量涌現(xiàn)，擅自改變建筑使用性質(zhì)，且在生產(chǎn)、加工過(guò)程中使用大量的易燃、可燃材料，滋生了許多火災(zāi)隱患。

二、改善農(nóng)村消防工作探討

針對(duì)農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題，我們應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)、規(guī)律以及發(fā)生火災(zāi)的原因，把農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，全力推進(jìn)農(nóng)村消防工作上新臺(tái)階。

（一）推行消防安全責(zé)任制，建立完善的獎(jiǎng)懲制度。消防安全工作的基本原則是“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，其核心就是明確防火責(zé)任，只有把消防安全責(zé)任落實(shí)到單位法人代表身上，落實(shí)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，才能使消防安全管理工作縱向上層負(fù)責(zé)，橫向上分口把關(guān)，分線負(fù)責(zé)，形成縱橫交錯(cuò)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。如何才能使消防安全責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)？一方面要做到層層分解責(zé)任。層層分解責(zé)任是保證消防安全責(zé)任得以落實(shí)的基本前提，層層簽定消防安全責(zé)任狀是分解責(zé)任的最有效的手段。另一方面要抓好責(zé)任分解后的落實(shí)工作。責(zé)任狀簽定了，責(zé)任分解了，如果得不到落實(shí)，就失去了其簽定的意義。抓落實(shí)的方法很多：一是可以開展階段性的檢查，督促各級(jí)政府、各單位認(rèn)真按照責(zé)任狀內(nèi)容，抓好落實(shí)；二是可以實(shí)行年終考評(píng)制度，每年年底組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地落實(shí)消防安全責(zé)任狀情況進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)；三是可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，將責(zé)任制落實(shí)情況與各單位以及領(lǐng)導(dǎo)同志的成績(jī)掛勾，把責(zé)任制落實(shí)好壞作為領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，晉升提職以及評(píng)先評(píng)優(yōu)，消防責(zé)任制可實(shí)行一票否決。福州市倉(cāng)山區(qū)加大消防安全責(zé)任制落實(shí)力度的幾項(xiàng)舉措值得借鑒。該區(qū)以政府名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)消防安全目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)消防安全實(shí)行一票否決權(quán)，并由區(qū)安委會(huì)出面，對(duì)未履行責(zé)任狀的消防安全第一責(zé)任人視情節(jié)給予行政處罰。每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)政府簽定責(zé)任狀，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全目標(biāo)責(zé)任管理考評(píng)細(xì)則，對(duì)責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行階段性檢查，對(duì)不落實(shí)的單位下發(fā)整改通知書，進(jìn)行監(jiān)督管理。年終由區(qū)政府、安委會(huì)、公安局、消防部門等單位組成聯(lián)合檢查組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行年終安全考評(píng)，納入政府年終考核內(nèi)容。農(nóng)村消防工作要得到改善，關(guān)鍵要通過(guò)責(zé)任制來(lái)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同志做好消防工作的責(zé)任感，形成一種壓力，離開了政府的領(lǐng)導(dǎo)，離開領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，消防工作舉步維艱，只有領(lǐng)導(dǎo)的消防意識(shí)提高了，責(zé)任心增強(qiáng)了，才能積極自覺地領(lǐng)導(dǎo)組織好本地、本單位的消防工作。總之，要把消防安全責(zé)任制的落實(shí)作為政府和單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正負(fù)起這一神圣的職責(zé)。

（二）注重建設(shè)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)。消防部門作為職能部門，應(yīng)提前介入，充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真籌劃本地區(qū)農(nóng)村消防工作，提請(qǐng)政府相關(guān)部門把消防設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新賬、快補(bǔ)舊賬、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的方針，使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，將農(nóng)村消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防車輛裝備、專兼職消防隊(duì)員建設(shè)等作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從源頭上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況。政府加大農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)以符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際的消防泵、消防水池為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，努力提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。消防部門加強(qiáng)與聯(lián)合城建、土地、工商、規(guī)劃等部門配合，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建及裝修工程，事先經(jīng)消防審核、驗(yàn)收后方可投入使用，從源頭上把好關(guān)。對(duì)原有的防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、消防車通道狹窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，通過(guò)劃定若干個(gè)防火分區(qū)，設(shè)置防火隔離帶等防火措施，確保消防安全。

（三）充實(shí)力量，發(fā)展壯大隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建設(shè)專職、民辦、志愿等多種形式的消防組織，承擔(dān)撲救火災(zāi)工作。經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，可以建立專兼職消防隊(duì)，配備消防車輛裝備和消防器材；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、集中的地區(qū)，可以由企業(yè)出資出人建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合消防隊(duì)，配備消防車輛裝備和消防器材；經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以建立治安消防聯(lián)防隊(duì)，配置消防泵，設(shè)置消防車加水點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的鄉(xiāng)村，可以組織村民戶成立聯(lián)防組織，配備簡(jiǎn)單適用的滅火工具；其他企業(yè)和村可以根據(jù)實(shí)際建立義務(wù)消防組織，配置相應(yīng)的器材裝備，保證初期火災(zāi)得到及時(shí)處置。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作。針對(duì)農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識(shí)的現(xiàn)狀，各地政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，運(yùn)用各級(jí)、各部門的力量，做好農(nóng)村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，對(duì)廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防知識(shí)宣傳教育。指導(dǎo)農(nóng)民群眾如何識(shí)別假冒偽劣的電器設(shè)備，如何正確安全地用火用電，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救，或第一時(shí)間控制火情，將損失降到最低，這些都應(yīng)該被列入政府的工作議程內(nèi)。只有農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高了，消防意識(shí)增強(qiáng)了，才能從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作網(wǎng)絡(luò)，特別是要建立以農(nóng)村派出所為龍頭，以農(nóng)村村委會(huì)、治保會(huì)為組織的消防工作網(wǎng)絡(luò)。要形成一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所到治保會(huì)到村民小組，至上而下的消防管理網(wǎng)絡(luò)。要明確農(nóng)村派出所、農(nóng)村治保會(huì)和村民小組的消防監(jiān)督職能，做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所干警是直接與村民打交道的第一線人員，他們經(jīng)常深入各村各戶，對(duì)轄區(qū)情況比較了解，如果能充分利用這些特點(diǎn)，通過(guò)派出所干警把消防知識(shí)帶到鄉(xiāng)村各家各戶，開展防火檢查，將會(huì)收到事半功倍的效果。