關(guān)于軍隊實行會計委派制的探討

○王曉平

（解放軍軍樂團 北京 100089）

軍隊會計委派制，是指由總部財務(wù)管理機關(guān)或由其授權(quán)委派機關(guān)向其所屬單位統(tǒng)一委派財會人員，并對他們的任免、調(diào)遣、培訓(xùn)、考核、獎懲等進行統(tǒng)一管理的一種財會人員管理制度，其目的是為了加強軍隊財務(wù)監(jiān)督和管理，客觀、真實地反映軍隊各級單位的經(jīng)費管理情況，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)“保障有力”的總目標。隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟管理活動中的廣泛應(yīng)用，軍隊會計在軍事經(jīng)濟管理活動中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊會計現(xiàn)狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會計在單位經(jīng)濟管理中的地位和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分單位會計基礎(chǔ)薄弱，會計監(jiān)督弱化，會計信息不夠準確。鑒于此，有必要從管理體制上對軍隊會計進行改革，在軍隊內(nèi)部實行會計委派制。

一、軍隊實行會計委派制的必要性

會計委派制既是一種全新的理念，又是一種先進的管理手段。作為一種新型的會計管理模式，在軍隊內(nèi)部的會計管理工作中加以采用，不僅順應(yīng)時代發(fā)展潮流，而且符合科學(xué)發(fā)展的要求，有其必要性和重要的現(xiàn)實意義。

1、有利于充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，使單位人員遵守財經(jīng)紀律

（1）實行會計委派制可以從源頭上堵塞經(jīng)費管理的漏洞。由于各級財會人員在履行監(jiān)督職能中不受所在單位控制，對涉及財經(jīng)違規(guī)違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護國家利益把好經(jīng)費收支關(guān)口。

（2）可以從機制上解決會計監(jiān)督不力的問題。實行會計委派制，會計人員的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，所擔負的職責更加明晰，不僅為履行監(jiān)督職能提供了良好環(huán)境，并且形成了一個自上而下的事前、事中、事后、經(jīng)常性、普遍性的完整監(jiān)督體系。

（3）便于財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)制度的落實。實行軍隊會計委派制，加強法治，切實貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，充分發(fā)揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員形成約束。單位外部監(jiān)督機制通過派任會計的有效牽制，不僅可以加強干部隊伍的廉正建設(shè)，還可以促進單位加強內(nèi)部管理，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范自身的經(jīng)濟行為，有利于促進軍事經(jīng)濟效益的提高。

2、有利于為上級部門決策提供可靠的依據(jù)

過去基層單位上報的會計報告或多或少地摻進了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象時有發(fā)生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實地掌握整個單位的財務(wù)狀況。實行會計人員委派制后，會計人員從所在單位獨立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會計監(jiān)督職能，其個人升遷進步等切身利益不受所在單位左右，受上級部門委派，對上級部門負責，因此能夠及時、準確、真實、全面地將各單位的財務(wù)收支情況、管理狀況向委派單位進行匯報，為上級部門的決策提供了可靠的依據(jù)。另外，委派人員會利用各種時機和方式，把上級黨委的理財思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時效性和廣泛性，促進財務(wù)工作的順利發(fā)展。

3、有利于財務(wù)收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財務(wù)管理的收支方面重撥款、輕監(jiān)管，管理方式習慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、專項性、抽查性的事后檢查。實行會計委派制后，有關(guān)自身利益的任免、提升、獎懲等由派出機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這必將促進會計人員更好地遵紀守法，依法辦事，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，客觀核算，建立理財權(quán)威，促進財務(wù)法制化、規(guī)范化；不斷提高工作效率和質(zhì)量，凈化財務(wù)管理環(huán)境，提高會計信息的真實性；將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督；嚴格收費票據(jù)的發(fā)放，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊實行會計委派制的基本內(nèi)容

目前，我國會計委派制尚處于理論探討和實踐摸索階段，就軍隊而言沒有固定的模式可循。因此，我們應(yīng)在借鑒地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分認識會計委派制的必要性、重要性和復(fù)雜性，根據(jù)解放軍自身的特點，推行有解放軍特色的會計委派制。

1、軍隊會計委派制的實施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級單位，包括部隊、院校、醫(yī)院、研究院（所）等。由于會計委派制是會計管理中的新生事物，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，不能盲目照搬地方經(jīng)驗，可選擇先在部分單位進行試點，循序漸進，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結(jié)、邊完善，努力增強會計委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會計人員在一個單位的任職周期以2—3年為宜（按會計年度計算），以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。

（3）人員來源。一是由原單位產(chǎn)生；二是從上級單位現(xiàn)有財務(wù)人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊會計委派制的管理方式

（1）業(yè)務(wù)管理。被委派財會人員的業(yè)務(wù)工作受上級財務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，代表軍隊辦理受派單位的財務(wù)工作事務(wù)，要對軍隊整體利益負責，同時，也要盡可能地維護所在單位的利益。按《會計法》、《會計規(guī)則》獨立完成日常會計工作，每季度向上一級財務(wù)部門報告一次所在單位會計管理情況，年終寫出述職報告。會計委派管理機構(gòu)還要與組織、干部、審計部門聯(lián)合，對委派會計人員進行考核和監(jiān)督。

（2）人員管理。被委派財會人員由總部財務(wù)主管部門或總部授權(quán)的所屬財務(wù)主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一派遣，他們的人事檔案、組織關(guān)系、績效考核、任免晉升、工作調(diào)動等由委派單位管理、決定和統(tǒng)一辦理；薪金工資、生活補貼、給養(yǎng)被裝、醫(yī)療保健等事項，依據(jù)被委派財務(wù)人員的職級和相應(yīng)的標準，由受派單位按照現(xiàn)行管理辦法供應(yīng)保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負責。

3、軍隊會計委派制的操作程序

（1）擬制委派計劃。上級財務(wù)部門結(jié)合所屬單位財務(wù)部門人員狀況和實際需要，每年制定委派計劃，并與干部部門共同對擬委派對象進行任職能力考核，統(tǒng)一思想，取得共識，征求本人及被委派單位意見后按計劃實施。

（2）組織財務(wù)審計。委派前，上級財務(wù)部門、審計部門，要對被委派會計人員的單位財經(jīng)狀況進行全面審計，做出客觀公正的評價，由上級財務(wù)部門將被委派會計人員的個人信息統(tǒng)一格式建檔留存，以便掌握會計人員的績效、任用及變動等信息。

（3）黨委研究任命。上級財務(wù)部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財會人員的確定等，報同級黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權(quán)限的機關(guān)正式承辦。

4、委派會計人員的職能權(quán)限

（1）主要職能。遵守國家有關(guān)財經(jīng)法紀，貫徹執(zhí)行軍隊的財務(wù)法規(guī)；監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責；依法進行會計核算和會計監(jiān)督，提高會計數(shù)據(jù)的真實性和準確性；參與單位經(jīng)濟事項的決策，考核分析預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔相應(yīng)責任；保證預(yù)算外收入及時足額入庫，為單位開辟財源、增收節(jié)支；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家、軍隊財經(jīng)紀律情況，對違紀的行為承擔相應(yīng)責任。

（2）主要權(quán)限。參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)章制度，監(jiān)督檢查各項財務(wù)工作運作和資金收支情況；審核所在單位向上報送的會計報表，與單位主要負責人共同確認其真實性、合法性；參與擬定所在單位的年度經(jīng)費分配方案、決算方案；審核單位項目預(yù)算及新項目投資、可行性報告和重大經(jīng)濟合同等重要業(yè)務(wù)經(jīng)濟事項；對重大或數(shù)額較大財務(wù)收支項目，在聽取單位黨委意見的基礎(chǔ)上與單位主要負責人共同審核，統(tǒng)一意見后聯(lián)簽批準。

三、實行軍隊會計委派制應(yīng)建立的幾個配套制度

實行會計人員委派制，政策性強，涉及內(nèi)容多，并且與單位和個人的利益有直接聯(lián)系。為正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加強對委派人員的管理，要按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實行由總后勤部統(tǒng)管的新的會計人員管理體制。委派單位不僅要制定《會計人員委派制試點實施方案》，還要統(tǒng)一制定委派方案、考評辦法、工資獎懲措施等一整套完整的、與之相配套的內(nèi)部約束管理制度，使會計委派工作有章可循，落到實處。

1、會計任免制度

明確被委派會計的職務(wù)任免條件、任免權(quán)限。對被委派會計的任用，主要通過單位推薦，進行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。具體來說，對單位主管會計的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級黨委研究審批；對會計機構(gòu)負責人的任免，由單位推薦、主管部門和同級黨委共同考核后，按干部管理權(quán)限審批。委派會計人員在被委派單位任職期滿、被免職或進行輪換時，要進行離任審計。一旦發(fā)現(xiàn)委派會計人員有違法違紀現(xiàn)象或?qū)`法違紀行為低調(diào)處理、未及時或沒有報告處理，監(jiān)管不力的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，或追究其刑事責任，或吊銷其從業(yè)資格。

2、綜合考評制度

考評是充分發(fā)揮會計委派制作用的前提，沒有有效的考評制度，就無法客觀評價被委派會計人員的工作能力和工作業(yè)績?？荚u內(nèi)容與委派會計人員職責相聯(lián)系，緊密結(jié)合受派單位的財務(wù)管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應(yīng)對委派會計人員進行一至兩次的綜合考核，并對單位或部門的各項經(jīng)濟活動進行審查。并通過保持與有關(guān)單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評價委派會計人員職責履行情況，會同有關(guān)部門給予相應(yīng)的獎懲。

3、激勵監(jiān)督制度

為防止委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會計人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進行教育外，還應(yīng)建立激勵、約束機制。制度的內(nèi)容包括獎懲的對象、獎懲的條件、獎懲的確認、獎懲的實施等方面的規(guī)定。委派單位實行將委派會計人員的業(yè)績、職責履行、考評成績等情況與其工資、獎金等經(jīng)濟利益掛鉤制度，從而調(diào)動起委派會計人員理財?shù)姆e極性與能動性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時匯報制度

委派會計人員除了經(jīng)常向委派單位反映思想、報告工作、進行述職外，由于委派會計人員是受主管部門的委托，代表今年對辦理受派單位財會工作事務(wù)，要對軍隊整體利益負責，因而他們還必須對所在單位發(fā)生的侵害國家或部隊經(jīng)濟利益、違反財經(jīng)紀律、侵犯自身權(quán)益等事項，及時向委派單位進行匯報。同時，委派會計人員還要定時向所在單位黨委和首長反映經(jīng)費收支和管理狀況。