加強在縣區(qū)級基層預算單位公務卡結算改革的探討

○劉錦芬

（江門市工商行政管理局 廣東 江門 529000）

為適應財政改革需要，廣東省財政廳已從2008年開始在省垂直管理的地級市預算單位全面推行公務卡結算改革，經(jīng)歷了差不多四年的改革，目前地級市預算單位公務卡結算工作進展順利，減少了預算單位現(xiàn)金的使用、提高了資金使用的透明度、制約了公務消費中的腐敗現(xiàn)象、降低了預算單位的行政管理成本、同時促進了銀行卡的發(fā)展。為適應當前財政改革的要求，在基層預算單位中推行公務卡結算改革是形勢所趨，現(xiàn)從各方面來分析如何加強在縣區(qū)級基層預算單位推行公務卡結算改革工作。

一、基層預算單位開展公務卡結算工作改革的必要性

財政預算公務卡簡稱為公務卡，它是銀行卡家族中的重要組成成員，是預算單位的工作人員需持有與使用的，多用于差旅費、招待費、會議費、零星購買支出等一系列日常財務報銷與公務支出，同時也是私人消費信用卡，但不能辦理其附屬卡。公務卡擁有其他銀行卡具有的消費授權等共同屬性，也擁有財政管理這一獨特屬性，它將銀行卡的特殊優(yōu)勢與財政管理的相關要求結合起來，是一種全新的財政管理手段與工具。

1、辦理公務卡結算，能夠提升支出的透明度

自從縣區(qū)級的基層預算單位開展國庫集中支付的改革工作以來，雖然已經(jīng)建立與完善了很多財務支出的管理制度，使預算單位資金全都納入了國庫進行集中支付，但因為系統(tǒng)本身給支付結算帶來一定限制，不能保障對所有支出的實時監(jiān)督，不能杜絕與防范以假發(fā)票、重開發(fā)票、多開發(fā)票的不正當手段，及獲取財政資金的違紀違法行為。開展公務卡結算的方式，使預算單位日常現(xiàn)金式的公務支出，轉變成為由經(jīng)辦人員利用公務卡實施刷卡結算，經(jīng)由銀聯(lián)公務查詢消費系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)相互聯(lián)網(wǎng)，公務卡的支付信息就能夠被準確記錄，從而保障了公務消費的透明性與公開性。

2、辦理公務卡結算，能夠對公務消費進行監(jiān)督，加強財務管理

在縣區(qū)級基層預算單位開展公務卡結算，利用現(xiàn)代化的金融工具，能夠及時掌握財政資金運行軌跡，這有助于強化財政資金的管理工作，可以在一定程度上彌補國庫集中支付的缺陷，對現(xiàn)金支付與國庫動態(tài)監(jiān)督互相脫離的難題予以了解決，加大了改革的力度與深度。財政部門可以利用國庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對每項公務支出展開實時監(jiān)控、查詢與跟蹤，從而保障對財政資金使用過程的監(jiān)督與控制，提升了資金使用的規(guī)范性與安全性，強化了預算執(zhí)行的及時性、準確性、完整性。

3、辦理公務卡結算，能夠減少管理成本，提升工作效率

開展公務卡結算，可以對預算單位財務流程進行簡化，把國庫集中支付的現(xiàn)金支付轉變成轉賬支付，避免了現(xiàn)金預借、審核報銷、支票開具等繁瑣環(huán)節(jié)。此外，在公務消費中，不再需要持有大量現(xiàn)金，只需帶卡，這給相關人員的工作帶來了很多便利性與安全性。公務卡支付信息系統(tǒng)可以把交易消費數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)焦镜呢攧障到y(tǒng)當中，能夠及時、準確記錄商戶與個人的交易檔案，財政資金的清算與支付都是在一個系統(tǒng)中操作完成的，完善了無現(xiàn)金化的管理模式，減少了管理成本，降低了財務人員工作，提升了工作效率。

4、辦理公務卡結算，能夠推動銀行卡的發(fā)展，完善用卡環(huán)境

推行公務卡結算的方式，是適應現(xiàn)代信息發(fā)展的客觀要求。強化公務卡結算相關系統(tǒng)的建設，能夠健全用卡環(huán)境；開拓公務卡的使用范圍，能夠有效減低現(xiàn)金流通，提升銀行結算的效率。在預算單位進行公務卡制度改革，增加了持卡人范圍，增加了銀行卡功能與品種；發(fā)揮了拉動內(nèi)需、改善信用觀念、加大消費信貸的作用；促使各金融機構不斷完善銀行卡的用卡環(huán)境。

二、開展公務卡結算工作的難度

1、消費觀念較為落后

我國傳統(tǒng)方式下的“一手交錢一手交貨”的模式，現(xiàn)如今仍然被大眾所普遍認同，尤其是在基層單位，這種觀念更為明顯?，F(xiàn)今要轉變消費方式，使公務人員利用實名卡來支付公共服務或辦公用品等，在習慣上與心理上一時都難以接受。首先擔心刷卡時出現(xiàn)失誤要由自己承擔。其次擔心單位還款的不及時，可能導致自身的信用喪失，而不敢用銀行卡刷卡消費。最后，大眾對銀行卡消費要有一個認識的過程，可能還有很多人仍未使用過銀行卡，在潛意識里存在抵制情緒，這都在一定程度上影響著公務卡結算工作的推廣。

2、公務卡的使用環(huán)境存在制約

從目前公務卡的反饋信息來看，其消費環(huán)境還不盡成熟，縣區(qū)級單位的POS機布放點有限，僅有部分商家有POS機。縣級較區(qū)級而言情況稍好，有大型商家設有POS機，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有消費環(huán)境。因此，公務人員基層出差時，就不能刷卡對公務活動進行消費，還是要用現(xiàn)金。即使在市內(nèi)，因為電子支付系統(tǒng)的安裝要支付相應的手續(xù)費，很多商家就不愿意安POS機，仍然希望通過現(xiàn)金進行交易，這也影響著公務卡的使用與推廣。

3、服務水平有限，亟待提高

公務卡申辦手續(xù)較為繁瑣，效率低，周期長；部分銀行的經(jīng)辦人員培訓不到位，操作業(yè)務不夠熟練，不熟悉相關政策，效率較低；部分代理銀行的刷卡信息反饋速度慢，部分異地刷卡信息要到一周以后才可查詢到；部分銀行公務卡的系統(tǒng)支持功能不健全，程序繁瑣，操作不便，人性化程度較低；后續(xù)服務沒有同步跟進，對公務卡的查詢、新辦、注銷等業(yè)務，銀行沒有給出明確規(guī)定，導致問題出現(xiàn)時得不到有效及時解決。

三、公務卡結算工作改革建議

1、創(chuàng)新消費觀念

要有效、充分利用各類媒體，采取多種形式，深入廣泛開展公務卡的宣傳與推廣工作，盡量減少傳統(tǒng)支付方式與現(xiàn)金交易的影響。加強持卡人的安全用卡教育，尤其在基層預算單位內(nèi)部進行廣泛宣傳，使公務人員及時掌握公務卡推行的意義、目的、操作規(guī)則、可能的交易風險等，提升公務人員對公務卡的認識，加強自身的操作能力，創(chuàng)造出公務卡推廣的有利外部環(huán)境。同時，財務部門應加強對公務卡業(yè)務知識、政策文件的宣傳，在社會范圍內(nèi)形成改革公務卡的良好氛圍。積極對基層預算單位的公務人員與財務人員進行培訓教育，使其熟練掌握刷卡報銷流程，加強自身的安全意識與使用意識，保障持卡人會用卡、愿用卡、用好卡，都能感受到公務卡的快捷性與方便性。

2、完善消費環(huán)境

現(xiàn)如今，縣區(qū)級單位的POS機安裝密度有待提高。例如在一些電子用品商店、辦公用品商場、部分加油站都未設有POS機。因此，必須進一步建立與健全信用卡的網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善用款環(huán)境。加強公務卡應用推廣，涉及到中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行、人民銀行、財政、預算單位等諸多方面，尤其是支付系統(tǒng)的完善、銀行卡的發(fā)展等，都需要進一步明晰各方職責，保障預算單位能夠便捷、準確、及時地調取到公務消費的信息。財政部門也應該積極協(xié)調好相關部門，參照財政部、中國人民銀行等九部委發(fā)布的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的要求，加速POS機的布點，大力推行銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公務卡結算制度創(chuàng)造出良好的環(huán)境氛圍。銀行方面應該開發(fā)出方便攜帶、操作簡單的刷卡機，使用優(yōu)惠可行的配置辦法，并完善好風險防范的相關措施，致使各商戶愿意嘗試進行銀行卡結算，努力創(chuàng)造出一個成熟又發(fā)達的消費環(huán)境。

3、提升服務水平及公務卡的各項功能

首先，提供公務卡服務的代理銀行要主動和預算單位及財政部門配合，簡化公務卡的申請流程，縮短辦卡周期，不斷提升自己的服務質量。其次，代理銀行應對業(yè)務員加強公務卡相關政策的培訓工作，使得業(yè)務員能夠更加熟悉國家政策，同時熟練操作流程，以便為用戶提供更便捷的服務。再次，隨著公務卡結算方式的推行，持卡者的報銷也變得更加集中，提供公務卡服務的代理銀行可以拓展服務功能，通過預先與預算單位簽訂協(xié)議，將持卡者的報銷款以工資的形式直接匯入個人賬戶中，這樣就降低了基層單位財務人員的勞動量。最后，要進一步保證用卡安全。當前，財政部門應該完善公務消費的監(jiān)管手段，提高公務卡監(jiān)控查詢系統(tǒng)的管理功能，保障系統(tǒng)的通用性、實用性、擴展性、靈活性；基礎預算單位應該結合自身的實際狀況，對單位內(nèi)部的報銷制度與公務卡使用的暫行管理辦法進行完善；公務卡的業(yè)務經(jīng)營部門要強化內(nèi)部控制制度，健全業(yè)務管理體系，提升技術手段，改善公務卡的操作處理系統(tǒng)，保障系統(tǒng)運行的安全性與穩(wěn)定性，為公務卡的實施與推廣提供高效、安全的支付環(huán)境，從而保證發(fā)行、清算、受理等各環(huán)節(jié)的安全性與便捷性。

4、完善各項規(guī)章制度，加強精細化與科學化管理

首先，對現(xiàn)金使用范圍進行進一步明確，公務卡結算方式是對現(xiàn)金結算的完善與替代，因為用卡環(huán)境、結算手段等諸多因素限制，基層單位的公務卡支出還不能完全取代現(xiàn)金的使用，為此，建議對采用公務卡的預算單位重新核定其備用金額度，完善預算單位提取大額現(xiàn)金的財政審批制度，加強事前監(jiān)督與控制工作，促進現(xiàn)金使用變得更為合規(guī)合理。其次，探索公務卡適用范圍的目錄制度，借鑒先進經(jīng)驗，完善區(qū)縣級基層預算單位公務卡適用范圍的目錄，對其主要內(nèi)容與實施方式等在制度上進行明確，對公務卡鼓勵性的結算目錄與強制性的結算目錄項目、類別等給出明確規(guī)定，以方便操作。再次，完善與銀聯(lián)公司間的互動機制，可以考慮開展豐富的促銷活動，解決公務卡改革工作中面臨的激活率低、開卡率低、使用率低的問題。最后，努力完善公務卡結算改革的管理運行機制。健全辦卡管理制度，經(jīng)由競爭機制引入，鼓勵發(fā)卡行不斷提升自身服務，從而能更有效地為預算單位與持卡人提供方便，同時還要進一步強化銀行的內(nèi)部控制制度，健全與之配套的管理制度，改善信息系統(tǒng)，不斷給改革提供高效、安全的運行環(huán)境。

[1]陜西省財政廳支付處：給力公務消費改革推進源頭治理工作——省級公務卡改革的實踐與思考[J].西部財經(jīng)，2011（4）.

[2]財政部關于2008年中央預算部門全面推行公務卡改革試點有關事項的通知[Z].2008.

[3]陶韜：公務卡改革中的問題及對策——對萊蕪市市級預算單位公務卡改革情況的調查報告[J].財政監(jiān)督，2010（11）.

[4]李甫君：預算單位公務卡結算中存在的問題和建議[J].經(jīng)營管理者，2009（7）.

[5]陳衛(wèi)：預算單位公務卡結算中存在的問題和建議[J].西部財會，2010（2）.