高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的利與弊

湖南師范大學(xué) 周小葵

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等學(xué)校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)呈現(xiàn)出多元化格局，很多高校都擁有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的校辦企業(yè)或分校等單位。為了防止這些單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失等問題，高校會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明，高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問題的有效措施。

一、高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、可靠和完整是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求。高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是對(duì)被委派單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種監(jiān)管，是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信質(zhì)量的必要保證。高校會(huì)計(jì)委派的范圍主要是獨(dú)立核算的校工會(huì)、企業(yè)化的后勤集團(tuán)、出版社和校辦企業(yè)以及分校等二級(jí)單位。被委派的會(huì)計(jì)人員是代表學(xué)校履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和管理職能，編制歸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處，工資、福利、職稱職務(wù)的晉升等均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與監(jiān)督單位之間的依附關(guān)系，從根本上消除了做假賬和虛報(bào)報(bào)表的可能，有效地防止私設(shè)“小金庫(kù)”等問題的出現(xiàn)，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，提高了被委派單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，提高了資金的使用效率

多年來(lái)，由于會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位，高校對(duì)獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)和校辦企業(yè)等二級(jí)單位缺乏有效的監(jiān)督，使這些單位的固定資產(chǎn)的帳與校固定資產(chǎn)管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實(shí)相符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能夠有效地監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置，堵塞了國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，不但有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，而且也可以避免國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)會(huì)計(jì)管理的要求，明確委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員建立嚴(yán)格選拔、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等制度，按照公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。在日常工作中，委派會(huì)計(jì)人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨(dú)擋一面，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的問題，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。

二、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的主要問題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，委派部門是代表學(xué)校利益行使監(jiān)督權(quán)，而被委派單位卻認(rèn)為是一種行政干預(yù)，會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益造成損害，對(duì)被委派的會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生防范心理，形成了一種對(duì)立關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員很難融合到被委派單位的環(huán)境當(dāng)中去，處于孤立地位。因此，會(huì)計(jì)人員不能全面掌握被委派單位的財(cái)務(wù)狀況，從而弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會(huì)計(jì)制度差異的影響

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度與企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之間存在很大差異，對(duì)長(zhǎng)期在高校從事會(huì)計(jì)工作的人來(lái)說很難在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，包括會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的填列等都有很大不同，而且對(duì)于校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說，與工商、稅務(wù)等單位的業(yè)務(wù)往來(lái)多，接觸面又廣，處理問題也復(fù)雜。會(huì)計(jì)制度的這種差異和工作環(huán)境的不同，造成了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)新的工作往往不適應(yīng)，制約了會(huì)計(jì)委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質(zhì)的缺乏

有些會(huì)計(jì)委派人員雖然個(gè)人業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但是溝通和協(xié)調(diào)能力較差，不能很好地協(xié)調(diào)委派部門與被派單位之間的矛盾，就無(wú)法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無(wú)過”的思想，在財(cái)務(wù)決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導(dǎo)致會(huì)計(jì)參與財(cái)務(wù)決策的功能弱化，達(dá)不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會(huì)計(jì)委派制的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

要使會(huì)計(jì)委派制真正落到實(shí)處，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是讓被委派單位負(fù)責(zé)人能夠理解會(huì)計(jì)委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實(shí)施會(huì)計(jì)委派制提供重要保障。如果被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)不配合和支持，會(huì)計(jì)委派制的效果將會(huì)大打折扣。

(二)健全會(huì)計(jì)委派制度

高校會(huì)計(jì)委派制是高校對(duì)獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)和校辦企業(yè)等二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。高校要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)章的精神和要求，根據(jù)以下幾方面健全會(huì)計(jì)委派制度：委派會(huì)計(jì)的選拔制度；委派會(huì)計(jì)的輪崗考核制度；委派會(huì)計(jì)的工資和獎(jiǎng)金制度；委派會(huì)計(jì)的職務(wù)升遷和獎(jiǎng)勵(lì)制度；委派會(huì)計(jì)的報(bào)告制度；委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。

(三)提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)

委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低是決定委派制成功與否的關(guān)鍵。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)處要定期組織對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，才能使會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制

為處理好委派人員與被委派單位的關(guān)系，高校財(cái)務(wù)處必須建立必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。每年可以對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1次考核，對(duì)業(yè)績(jī)好的會(huì)計(jì)人員給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高委派人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員的積極性；建立嚴(yán)格的編制預(yù)算、執(zhí)行和控制標(biāo)準(zhǔn)，使被委派單位嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)被委派單位與全校利益和諧發(fā)展的共同目標(biāo)。

[1]鄧典雅,林小琳.高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)踐研究。財(cái)會(huì)通訊，2011年第6期：32-33

[2]馮星華,童偉英.高校會(huì)計(jì)委派制的形式與優(yōu)化。中國(guó)市場(chǎng)，2011年第35期：69-70

[3]凌蕓.高校會(huì)計(jì)委派制的探討。經(jīng)濟(jì)，2011年第9期：78-79