加強制度建設(shè)創(chuàng)新社會管理

中共湖州市委黨校 周富寶

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出了：“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”的新要求。當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會管理，推進社會管理創(chuàng)新顯得尤為重要。加強和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，而加強社會管理制度建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理的根本所在。

一、加強制度建設(shè)是創(chuàng)新社會管理的必然選擇

制度建設(shè)是社會管理的一項重要內(nèi)容，具有全局性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。無論是從理論研究、國外經(jīng)驗，還是從我國社會管理現(xiàn)實問題的角度去分析，制度建設(shè)都是維護公共利益最大化、實現(xiàn)社會善治的客觀要求，是當前加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵所在。

(一)從制度建設(shè)理論來分析，制度建設(shè)是社會發(fā)展的基石

制度變遷理論的代表人物、諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯認為，制度是一個社會的游戲規(guī)則，是人為創(chuàng)造的、用以限制人類互動行為的約束條件，包括了規(guī)范人際互動的任何形式。作為調(diào)整和維系社會秩序的基本力量，制度是推動社會發(fā)展的最基本內(nèi)生變量，是保障社會和諧運行的重要基石。從這個角度來分析，人類社會的發(fā)展過程實質(zhì)上就是制度不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程。在《西方世界的興起》一書中，諾斯和托馬斯從經(jīng)濟制度史角度詳細分析了近代法國、西班牙兩個“競爭失敗的國家”和荷蘭、英國的發(fā)展和崛起，旗幟鮮明地指出有效率的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟增長的決定因素，是西方世界興起的關(guān)鍵所在。諾斯的制度變遷理論為我們分析國家興衰和社會發(fā)展提供了全新的理論視角，使我們深刻地認識到科學完善的制度設(shè)置對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。因此，制度建設(shè)是根本、是關(guān)鍵，要通過加強社會管理制度建設(shè)，為激發(fā)社會活力、維護社會穩(wěn)定、促進社會長治久安提供強有力的制度支撐。

(二)從國外實踐來看，注重制度建設(shè)是西方國家社會管理的基本經(jīng)驗

作為資本主義的先發(fā)地區(qū)，西方國家較早進入工業(yè)化時代，面對隨之而來的一系列社會建設(shè)和社會管理的新情況新問題，這些國家都非常重視社會管理中的制度建設(shè)，堅持把制度建設(shè)作為社會管理的重要手段，切實以制度建設(shè)創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。如：為了有效減少收入分配差距，歐美等國家較早就建立了個人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等一整套稅收制度；為了有效緩和社會矛盾，爭取民眾支持，早在俾斯麥時代的德國政府就出臺了《疾病保險法》、《工傷保險法》、《老年和殘聯(lián)社會保險法》，在世界上第一個建立起了現(xiàn)代社會保障制度，成為歐洲國家經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的典范，社會保障制度也被其他國家紛紛效仿；面對住房貴、房價過快上漲等問題，許多國家設(shè)計了一整套行之有效的住房保障制度。新加坡李光耀政府的“組屋制度”就是范例。

(三)從我國國情來看，制度滯后是當前社會管理的突出問題

新中國成立60多年來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需要、解決社會問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但眾所周知，我國用30多年時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的道路。在這種社會劇烈轉(zhuǎn)型的大背景下，新舊體制快速更替，容易產(chǎn)生制度斷檔和制度真空，社會管理制度不健全、不規(guī)范、不科學的問題不同程度存在。社會管理制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為我國社會管理的突出問題。

二、探索建立與新形勢新要求相適應(yīng)的社會管理制度體系和管理機制

加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻改革。根據(jù)中央提出的“加強社會管理制度建設(shè)”的要求，充分借鑒國內(nèi)外先進做法和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，當前，應(yīng)著重從社會管理環(huán)節(jié)和工作格局上入手，加強社會管理制度體系和管理機制建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新。

(一)從社會管理環(huán)節(jié)看，重點要加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接的社會管理制度體系

當前和今后一個時期，加快構(gòu)建新型社會管理制度體系應(yīng)著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套制度體系。一是加強和完善源頭治理的制度體系。源頭治理是固本之策，應(yīng)注重治本管理，圍繞抓源頭，不斷深化重點領(lǐng)域改革，建立健全相關(guān)制度體系。要以改善民生為重點，注重制度安排的公平正義，在做大“蛋糕”的同時，更加注重分好“蛋糕”，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，推進基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富之間的差距，特別是要加大對困難和弱勢群體幫扶力度，保障他們平等參與、平等發(fā)展等基本權(quán)益。二是加強和完善動態(tài)協(xié)調(diào)的制度體系。社會穩(wěn)定是一個動態(tài)平衡的過程。社會矛盾復(fù)雜多變，抓好源頭治理，可以有效減少社會問題，但不可能解決所有問題，還必須建立一套行之有效的動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，及時化解各類社會矛盾和問題，盡可能阻止社會矛盾被激化、放大、蔓延和升級，始終使社會處于動態(tài)平衡、井然有序、健康運行的狀態(tài)。應(yīng)始終把化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局作為社會管理的重要任務(wù)。為此，應(yīng)積極探索和建立健全維穩(wěn)工作機制，如構(gòu)建“大信訪”工作格局，深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪約訪、掛牌督辦等信訪制度，建立健全暢通民意訴求表達機制；建立健全社會矛盾排查化解機制，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)調(diào)、行政仲裁相互銜接的大調(diào)解工作格局。三是加強和完善應(yīng)急管理的制度體系。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾進入了凸顯期、多發(fā)期，如果處置不及時、不妥當，很容易造成重大群體事件，與此同時由于各種自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)帶來的突發(fā)事件時有發(fā)生，應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨。為此，要加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，著力健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報送、風險評估、事故調(diào)查、處置救援、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、事后安置等機制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對和處置水平。

(二)從社會管理工作格局和方式看，重點要著力完善黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同參與的社會管理協(xié)作機制

社會管理的最佳狀態(tài)是善治，其本質(zhì)特征就是政府與公民對公共生活的合作管理。因此，在社會管理格局和方式上，要理順多元主體社會管理的職責和作用，建立健全黨委的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機制，政府的社會管理責任機制，群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和公共服務(wù)機制，各界群眾的社會管理參與機制，從而進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是建立健全黨委的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮各級黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢。特別是要重視發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心作用，把基層黨組織建設(shè)成為推進社會管理創(chuàng)新、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘。二是建立健全政府的社會管理責任機制。要強化政府的社會管理職能。特別是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在完善政策法規(guī)、健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督促落實上，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更要履行好社會管理和公共服務(wù)職能。三是建立健全群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和公共服務(wù)機制。要不斷強化群眾組織、企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)職責，健全完善各個層面社會力量協(xié)同參與的體制機制，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)能力，賦予工會、共青團等人民團體和群眾組織更多的資源和手段，支持他們參與社會管理和公共服務(wù)，著力形成社會各方面全面協(xié)同參與的強大合力。四是建立健全各界群眾的社會管理參與機制。充分發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)性作用，進一步健全擴大基層民主制度、完善群眾參與機制、拓寬群眾參與渠道，積極為群眾參與社會管理創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的格局。

[1]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M]上海:上海社會科學出版社.2008

[2]郝立忠.科學發(fā)展觀視野下的當代中國社會管理研究[M]合肥：安徽大學出版社.2010