淺談高?；〞嫼怂?/h1>
2012-08-15 00:45:06李林霞
當代經(jīng)濟 2012年10期
○李林霞
（天津理工大學 天津 300384）
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的高等教育也高速發(fā)展并迅猛擴張，高校招生人數(shù)的迅速增長也不可避免地帶來了學?；A設施建設的繁榮，許多地方進行了征地建設新校區(qū)。但是，應該注意到，雖然高?；A建設如火如荼的進行，但是這其中也存在著諸多問題。而在這些問題中，較為突出的就是高?；üぷ鞯臅嫼怂銌栴}。
所謂高?；A建設工作就是按照國家的相關(guān)政策和方針制度的規(guī)定對學校的各種建設所需要支出的費用進行核算，并對其進行監(jiān)管工作。學校之所以要對高?；A建設工作進行會計核算是因為它一方面能夠?qū)Ω咝５慕?jīng)濟活動進行管理，而另一方面又能夠促進事業(yè)單位投資效益的提高。
一、高?；〞嫼怂阒贫痊F(xiàn)狀分析
由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，高?；üぷ鲿嫼怂阋话愣贾皇前凑找?guī)定進行記賬、付款并且定期將這些財務報表上交，從總體上來說，基建會計工作主要集中在報賬和核算兩個方面。但隨著高校生源的不斷擴大，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的不斷完善，國家對高校的投入無法滿足高校基礎建設的需要，更不能從根本上改善教學基礎條件，解決學生及其教職工對住房等的相關(guān)需求。所以高校應該積極地開展“走出去”戰(zhàn)略，通過多方融資，開拓渠道，進行多元化的籌資，但是由于高?；üぷ鲿嬛贫鹊牟煌晟疲剐鲁雠_的政策與高校融資不融合，因而也就使一些高校產(chǎn)生負債經(jīng)營的現(xiàn)象。從總體上來說，高?；A建設工作的會計核算存在著以下幾個方面的問題。
1、基建會計核算制度不規(guī)范、不完善
大多數(shù)高校目前都還是依照國家財政部在2002年頒發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》對相關(guān)的高?；〞嫻ぷ鬟M行審核監(jiān)督，但是，這個規(guī)定實際上并沒有具體地對高?；üぷ鲀?nèi)容進行涉及，其規(guī)定并不明確，比較籠統(tǒng)。有些高校人員在做基建財務情況審核表的過程中采用直接套用法，但是由于其規(guī)定本身缺乏一定的專業(yè)性，而使核算方法也存在著巨大的差異。比如在基建會計審核中，費用承擔主體的不確定性大大增加了項目需要成本。
2、基建會計核算主體不完善
目前我國高校完整的基建會計核算主體被人為性地劃分為兩個部分，一是事業(yè)單位會計主體，一是基本建設會計主體。究其根源這是計劃經(jīng)濟時代的余波。
但是這種會計主體的人為性的分割使高校目前普遍存在著兩套財務報表、兩套財務賬目的情況。基建會計主要是負責資金平衡和基建投資，而高校事業(yè)單位會計則主要負責資產(chǎn)負債報表和收入支出報表。這兩個主體的存在導致我國高校報表的不平衡關(guān)系，一些重要的信息沒在報表中反映，一些不該反映的信息又在兩套報表中重復出現(xiàn)。
3、基建會計控制制度不健全
高?；üぷ鞯目刂撇粦撌菍ζ溥M行的局部控制，而應該是針對整個項目進行的全過程控制，換句話說，也就是要對高?；üこ添椖康某绦蛞约肮芾碇贫冗M行有效規(guī)范，并對在這個過程中所需要的材料費用、項目招標費用、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行全方位的控制。但實際上，現(xiàn)行的高校基建會計核算控制制度還存在著諸多問題，高?；〞嬁刂仆皇切问缴系囊?guī)定，并不是對基建會計工作各環(huán)節(jié)進行充分考慮之后的結(jié)果。這就使在實際的工程操作中存在著許多的問題，而這些又不可避免地影響了工程的質(zhì)量和工程的支出。
4、基建會計從業(yè)人員專業(yè)知識匱乏
對于大多數(shù)學校來說，高?；üぷ魇墙鼛啄瓴胚M行的，基建會計從業(yè)人員大多數(shù)都是從學校內(nèi)部的財務部門借調(diào)或者抽調(diào)過來的。由于他們對基礎建設的相關(guān)專業(yè)知識不了解，以及對國家所頒布的相關(guān)類型建設的政策制度知識的不熟悉，就導致了他們在財務管理流程中疏于監(jiān)督，使基建會計工作的質(zhì)量低下。如會計科目使用不規(guī)范，撥入基建經(jīng)費不能按性質(zhì)歸入正確的二級明細科目，同一業(yè)務往來賬科目使用不一，結(jié)算手續(xù)不齊全等等，導致基建會計核算混亂。
二、優(yōu)化高?；〞嫼怂阒贫鹊膶Σ?/h2>
高校要持續(xù)發(fā)展就必須進行基礎建設，而這項工作本身投資大、工作繁瑣、收益時間長，因此對其進行準確的會計核算能夠有效幫助學?？刂瀑Y產(chǎn)，極大程度地降低工程造價，并最終提高投資效益，保證高校資金的有效使用，使其能夠有序發(fā)展。
1、對高?；〞嫼怂慊A工作進行規(guī)范
高校基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。凡是需要在基建會計上入賬的款項應該有文件或合同。當高校收到財政基建撥款之后應該明細科目，根據(jù)撥款數(shù)額設定本年自籌資金撥款、本年預算撥款、年度撥款等這些比較精細的項目；當購買設備時，應該借記“設備投資”；當需要向施工企業(yè)預付工程款項時，則應該借記“預付工程款”。總之，在整個基建會計核算工作中，應該對每一項支出和收入進行明細歸類建檔，使在日后的工作中能夠做到有證可查。
2、統(tǒng)一高?；〞嫼怂愎ぷ髦黧w
第一，應該在資產(chǎn)類的科目中增加“在建工程”這一項目，這樣就能夠?qū)Ω咝；üぷ鞯膶嶋H支出進行核算，這個分類科目是按照單項工程進行設置運作的，一旦工程完工之后，就會將剩下的余額自動轉(zhuǎn)入基建支出的分類科目中。在這里需要注意的是“在建工程”表示的是還沒有完成的工程投入。
第二，在對基建負債類科目之下設置“基建借款”科目類型，并且按照貸款的項目再進行更為明細的核算分類，按照“誰使用、誰負擔”的方式進行分派任務。在這個過程中需要注意的是，貸方余額指的是尚未還清的基建借款。
第三，建立基建支出科目，這樣就能夠核算已經(jīng)完成的全部支出，并對年末的相關(guān)科目余額有所了解。
從上述的科目細化分類來看，要明確和統(tǒng)一主體，并不是要人為地將兩個主體進行合并，而是在兩個主體基礎之上，將基建會計核算工作精細化，這樣兩個主體在相互配合中就不會出現(xiàn)因為主體分離而產(chǎn)生的不必要麻煩。
3、對高?；〞嫼怂憧刂苹顒舆M行加強
首先，建立健全工程審核制度。在工程實施開展之前對相關(guān)的具體措施以及工程構(gòu)想的合理性進行審核。其次，在項目完成過程中對其進行監(jiān)督，財務人員對各環(huán)節(jié)的資金使用規(guī)范性進行審查，并與預算做比對。在建設過程中的監(jiān)督能夠及時解決存在的問題，避免將一些小問題擴大化，并最終影響到工程質(zhì)量。最后，重視對工程成本的核算工作。因為良好的預算控制一方面能夠保證材料的使用，而另一方面也能夠在定額費用支出中保證工程實際進度的完成。
4、加強對高?；〞嬋藛T的組織學習
高校基建會計工作人員少、任務重是目前眾多高校面臨的問題。高校應在現(xiàn)有條件下，盡可能地對基建會計人員進行業(yè)務培訓。高?；〞嬋藛T也應該通過不斷學習，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷更新自己的專業(yè)知識，不斷提高自身的業(yè)務管理水平，以便能夠在基建會計核算中熟練運用各種法律法規(guī)政策，而且還要好好學習基建專業(yè)知識，能對基本建設的前期和建設期工作做到熟悉和了解，這樣對基建核算很有益處。除此之外，高校還應重視會計檔案的管理工作，加強對這部分檔案管理會計人員的技能培訓，通過多渠道、多方式的學習培訓，提高會計檔案管理人員的實際工作能力及責任心，以保證基建會計檔案安全、完整，使會計核算制度、控制活動最終有據(jù)可查。
5、強化內(nèi)部審計，加大對基建會計工作的監(jiān)督力度
高校應加強內(nèi)部會計控制制度，具體包括項目決策控制、預決算控制、資金使用過程控制、內(nèi)部審計控制、完善工程跟蹤審計等，尤其是內(nèi)部審計這一方面。目前，許多高校僅注重事后審計，但對事前的招標投標審計、合同審計以及事中的現(xiàn)場簽證審計重視不夠。為防范資金流失，提高資金使用效益，高校審計部門應在準確界定自己的活動范圍、保持獨立性的前提下，對建設項目全過程進行審計監(jiān)督，對施工過程實施動態(tài)審計，夯實基建工程竣工決算審計，如此才能實現(xiàn)基建會計工作從工程開始到工程結(jié)束驗收的全過程的監(jiān)督管理，才能更好地完成高校財務對基建會計工作的監(jiān)督管理。
三、結(jié)語
在高校建設中，基建工作是一項投資巨大且見效慢的工作，因此，對其進行準確的核算能夠為其提供更為有效、合理和真實的信息，能夠有效降低工程造價并且防止資金的無端流失，最終有利于學校的可持續(xù)健康發(fā)展。
[1] 吳霏：高?；〞嬅媾R的問題及思考[J].金融經(jīng)濟，2010（24）.
[2]王熠：高校基建會計與事業(yè)會計合并核算的思考[J].浙江理工大學學報，2009（5）.
[3]徐春芳：淺析高?；〞嫳O(jiān)督[J].會計之友（中旬刊），2010（10）.
[4]李軍：加強高校基建會計檔案管理[J].會計之友（下旬刊），2009（9）.
[5]胡玲玲：淺議高校全過程跟蹤審計參與基建工程管理[J].商業(yè)會計，2010（10）.
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所謂高?；A建設工作就是按照國家的相關(guān)政策和方針制度的規(guī)定對學校的各種建設所需要支出的費用進行核算，并對其進行監(jiān)管工作。學校之所以要對高?；A建設工作進行會計核算是因為它一方面能夠?qū)Ω咝５慕?jīng)濟活動進行管理，而另一方面又能夠促進事業(yè)單位投資效益的提高。
一、高?；〞嫼怂阒贫痊F(xiàn)狀分析
由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，高?；üぷ鲿嫼怂阋话愣贾皇前凑找?guī)定進行記賬、付款并且定期將這些財務報表上交，從總體上來說，基建會計工作主要集中在報賬和核算兩個方面。但隨著高校生源的不斷擴大，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的不斷完善，國家對高校的投入無法滿足高校基礎建設的需要，更不能從根本上改善教學基礎條件，解決學生及其教職工對住房等的相關(guān)需求。所以高校應該積極地開展“走出去”戰(zhàn)略，通過多方融資，開拓渠道，進行多元化的籌資，但是由于高?；üぷ鲿嬛贫鹊牟煌晟疲剐鲁雠_的政策與高校融資不融合，因而也就使一些高校產(chǎn)生負債經(jīng)營的現(xiàn)象。從總體上來說，高?；A建設工作的會計核算存在著以下幾個方面的問題。
1、基建會計核算制度不規(guī)范、不完善
大多數(shù)高校目前都還是依照國家財政部在2002年頒發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》對相關(guān)的高?；〞嫻ぷ鬟M行審核監(jiān)督，但是，這個規(guī)定實際上并沒有具體地對高?；üぷ鲀?nèi)容進行涉及，其規(guī)定并不明確，比較籠統(tǒng)。有些高校人員在做基建財務情況審核表的過程中采用直接套用法，但是由于其規(guī)定本身缺乏一定的專業(yè)性，而使核算方法也存在著巨大的差異。比如在基建會計審核中，費用承擔主體的不確定性大大增加了項目需要成本。
2、基建會計核算主體不完善
目前我國高校完整的基建會計核算主體被人為性地劃分為兩個部分，一是事業(yè)單位會計主體，一是基本建設會計主體。究其根源這是計劃經(jīng)濟時代的余波。
但是這種會計主體的人為性的分割使高校目前普遍存在著兩套財務報表、兩套財務賬目的情況。基建會計主要是負責資金平衡和基建投資，而高校事業(yè)單位會計則主要負責資產(chǎn)負債報表和收入支出報表。這兩個主體的存在導致我國高校報表的不平衡關(guān)系，一些重要的信息沒在報表中反映，一些不該反映的信息又在兩套報表中重復出現(xiàn)。
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高?；üぷ鞯目刂撇粦撌菍ζ溥M行的局部控制，而應該是針對整個項目進行的全過程控制，換句話說，也就是要對高?；üこ添椖康某绦蛞约肮芾碇贫冗M行有效規(guī)范，并對在這個過程中所需要的材料費用、項目招標費用、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行全方位的控制。但實際上，現(xiàn)行的高校基建會計核算控制制度還存在著諸多問題，高?；〞嬁刂仆皇切问缴系囊?guī)定，并不是對基建會計工作各環(huán)節(jié)進行充分考慮之后的結(jié)果。這就使在實際的工程操作中存在著許多的問題，而這些又不可避免地影響了工程的質(zhì)量和工程的支出。
4、基建會計從業(yè)人員專業(yè)知識匱乏
對于大多數(shù)學校來說，高?；üぷ魇墙鼛啄瓴胚M行的，基建會計從業(yè)人員大多數(shù)都是從學校內(nèi)部的財務部門借調(diào)或者抽調(diào)過來的。由于他們對基礎建設的相關(guān)專業(yè)知識不了解，以及對國家所頒布的相關(guān)類型建設的政策制度知識的不熟悉，就導致了他們在財務管理流程中疏于監(jiān)督，使基建會計工作的質(zhì)量低下。如會計科目使用不規(guī)范，撥入基建經(jīng)費不能按性質(zhì)歸入正確的二級明細科目，同一業(yè)務往來賬科目使用不一，結(jié)算手續(xù)不齊全等等，導致基建會計核算混亂。
二、優(yōu)化高?；〞嫼怂阒贫鹊膶Σ?/h2>
高校要持續(xù)發(fā)展就必須進行基礎建設，而這項工作本身投資大、工作繁瑣、收益時間長，因此對其進行準確的會計核算能夠有效幫助學?？刂瀑Y產(chǎn)，極大程度地降低工程造價，并最終提高投資效益，保證高校資金的有效使用，使其能夠有序發(fā)展。
1、對高?；〞嫼怂慊A工作進行規(guī)范
高校基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。凡是需要在基建會計上入賬的款項應該有文件或合同。當高校收到財政基建撥款之后應該明細科目，根據(jù)撥款數(shù)額設定本年自籌資金撥款、本年預算撥款、年度撥款等這些比較精細的項目；當購買設備時，應該借記“設備投資”；當需要向施工企業(yè)預付工程款項時，則應該借記“預付工程款”。總之，在整個基建會計核算工作中，應該對每一項支出和收入進行明細歸類建檔，使在日后的工作中能夠做到有證可查。
2、統(tǒng)一高?；〞嫼怂愎ぷ髦黧w
第一，應該在資產(chǎn)類的科目中增加“在建工程”這一項目，這樣就能夠?qū)Ω咝；üぷ鞯膶嶋H支出進行核算，這個分類科目是按照單項工程進行設置運作的，一旦工程完工之后，就會將剩下的余額自動轉(zhuǎn)入基建支出的分類科目中。在這里需要注意的是“在建工程”表示的是還沒有完成的工程投入。
第二，在對基建負債類科目之下設置“基建借款”科目類型，并且按照貸款的項目再進行更為明細的核算分類，按照“誰使用、誰負擔”的方式進行分派任務。在這個過程中需要注意的是，貸方余額指的是尚未還清的基建借款。
第三，建立基建支出科目，這樣就能夠核算已經(jīng)完成的全部支出，并對年末的相關(guān)科目余額有所了解。
從上述的科目細化分類來看，要明確和統(tǒng)一主體，并不是要人為地將兩個主體進行合并，而是在兩個主體基礎之上，將基建會計核算工作精細化，這樣兩個主體在相互配合中就不會出現(xiàn)因為主體分離而產(chǎn)生的不必要麻煩。
3、對高?；〞嫼怂憧刂苹顒舆M行加強
首先，建立健全工程審核制度。在工程實施開展之前對相關(guān)的具體措施以及工程構(gòu)想的合理性進行審核。其次，在項目完成過程中對其進行監(jiān)督，財務人員對各環(huán)節(jié)的資金使用規(guī)范性進行審查，并與預算做比對。在建設過程中的監(jiān)督能夠及時解決存在的問題，避免將一些小問題擴大化，并最終影響到工程質(zhì)量。最后，重視對工程成本的核算工作。因為良好的預算控制一方面能夠保證材料的使用，而另一方面也能夠在定額費用支出中保證工程實際進度的完成。
4、加強對高?；〞嬋藛T的組織學習
高校基建會計工作人員少、任務重是目前眾多高校面臨的問題。高校應在現(xiàn)有條件下，盡可能地對基建會計人員進行業(yè)務培訓。高?；〞嬋藛T也應該通過不斷學習，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷更新自己的專業(yè)知識，不斷提高自身的業(yè)務管理水平，以便能夠在基建會計核算中熟練運用各種法律法規(guī)政策，而且還要好好學習基建專業(yè)知識，能對基本建設的前期和建設期工作做到熟悉和了解，這樣對基建核算很有益處。除此之外，高校還應重視會計檔案的管理工作，加強對這部分檔案管理會計人員的技能培訓，通過多渠道、多方式的學習培訓，提高會計檔案管理人員的實際工作能力及責任心，以保證基建會計檔案安全、完整，使會計核算制度、控制活動最終有據(jù)可查。
5、強化內(nèi)部審計，加大對基建會計工作的監(jiān)督力度
高校應加強內(nèi)部會計控制制度，具體包括項目決策控制、預決算控制、資金使用過程控制、內(nèi)部審計控制、完善工程跟蹤審計等，尤其是內(nèi)部審計這一方面。目前，許多高校僅注重事后審計，但對事前的招標投標審計、合同審計以及事中的現(xiàn)場簽證審計重視不夠。為防范資金流失，提高資金使用效益，高校審計部門應在準確界定自己的活動范圍、保持獨立性的前提下，對建設項目全過程進行審計監(jiān)督，對施工過程實施動態(tài)審計，夯實基建工程竣工決算審計，如此才能實現(xiàn)基建會計工作從工程開始到工程結(jié)束驗收的全過程的監(jiān)督管理，才能更好地完成高校財務對基建會計工作的監(jiān)督管理。
三、結(jié)語
在高校建設中，基建工作是一項投資巨大且見效慢的工作，因此，對其進行準確的核算能夠為其提供更為有效、合理和真實的信息，能夠有效降低工程造價并且防止資金的無端流失，最終有利于學校的可持續(xù)健康發(fā)展。
[1] 吳霏：高?；〞嬅媾R的問題及思考[J].金融經(jīng)濟，2010（24）.
[2]王熠：高校基建會計與事業(yè)會計合并核算的思考[J].浙江理工大學學報，2009（5）.
[3]徐春芳：淺析高?；〞嫳O(jiān)督[J].會計之友（中旬刊），2010（10）.
[4]李軍：加強高校基建會計檔案管理[J].會計之友（下旬刊），2009（9）.
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