淺析高校后勤社會(huì)化管理

○樊春

（海南大學(xué) 海南 ?？?570100）

一、我國(guó)高校后勤社會(huì)化管理歷程

自1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制深化改革，社會(huì)生產(chǎn)力大力發(fā)展，人們物質(zhì)文化需求和精神文化需求不斷提高。社會(huì)主義建設(shè)需要大量的建設(shè)、管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)時(shí)的教育體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要，政府統(tǒng)一管理學(xué)校，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、基礎(chǔ)薄弱、師資力量和教學(xué)科研設(shè)備嚴(yán)重缺乏，教育改革迫在眉捷。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，提出了當(dāng)時(shí)我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和改革的方向，其中明確提出高等學(xué)校后勤服務(wù)要實(shí)行社會(huì)化。之后各地高校開(kāi)始試行后勤社會(huì)化改革，充分利用社會(huì)資源、引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為教育提供更多服務(wù)。高校后勤社會(huì)化改革如火如荼地進(jìn)行。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，高校逐步向社會(huì)開(kāi)放后勤市場(chǎng)，積極引進(jìn)社會(huì)資金、挖掘后勤內(nèi)部潛力、加大學(xué)校建設(shè)投入力度，在提高后勤服務(wù)質(zhì)量、改善校園環(huán)境、提高校園硬件檔次等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，而且使高校后勤逐步做到服務(wù)商品化、管理企業(yè)化，為高校后勤實(shí)施物業(yè)管理提供了體制上的保證。高校后勤管理從最初的食堂，逐步發(fā)展到高校宿舍管理、醫(yī)院、校園環(huán)境維護(hù)、教學(xué)樓建設(shè)等，高校后勤管理社會(huì)化改革取得的顯著成績(jī)有目共睹。

2010年7月29日，中共中央出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年），綱要中指出：要進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤社會(huì)化管理。新時(shí)期，高校利益方不斷增多，學(xué)生個(gè)性多元色彩不斷增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力、觀念、輿論對(duì)校園自治影響加大，使高校后勤管理迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量需求不斷提高，建立以“自由之精神，獨(dú)立之人格”為文化載體的先進(jìn)、科學(xué)的高校后勤社會(huì)化管理體制成為時(shí)代要求。

二、高校后勤社會(huì)化管理現(xiàn)狀

高校后勤管理涵蓋多方面，主要包括：學(xué)校的各種住宅、學(xué)生公寓、辦公樓、教學(xué)樓、科研樓等以及其他附屬設(shè)施，綠化、保潔、維修、水電管理、設(shè)施管理等高校后勤項(xiàng)目。高校后勤管理社會(huì)化就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)以上設(shè)施的管理，為高校正常教學(xué)、科研工作提供全面、高效的服務(wù)。目前，我國(guó)高校后勤社會(huì)化管理存在多種模式：社會(huì)化物業(yè)管理型；社會(huì)物業(yè)與校內(nèi)后勤部門(mén)共管；傳統(tǒng)后勤部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)管理。

高校后勤社會(huì)化管理脫胎于高校，服務(wù)對(duì)象限于高校內(nèi)部，與高校有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)前，大多數(shù)高校還沒(méi)有建立真正的社會(huì)化管理體系，其管理行為大多帶有行政性質(zhì)。高校后勤管理機(jī)構(gòu)一般是后勤集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)，受學(xué)校管理部門(mén)的指揮。近年來(lái)，雖然不少高校正在進(jìn)行后勤物業(yè)管理方面的改革嘗試，但由于體制和觀念上的原因，改革成效顯著的并不多。目前，仍然有一部分高校后勤管理沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制，部分高校后勤管理名義上從學(xué)校分離出來(lái)，在社會(huì)上也已經(jīng)以獨(dú)立的企業(yè)運(yùn)行，但是，企業(yè)卻沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)與學(xué)校存在附屬關(guān)系；同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，分配關(guān)系還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政管理的色彩等。

三、高校后勤社會(huì)化管理存在的問(wèn)題

1、重改革、輕管理，缺少應(yīng)急管理措施

高校改革是指改掉那些存在的、不符合或是不滿(mǎn)足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才建設(shè)需求的部分，培養(yǎng)具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神的現(xiàn)代化人才。

高校后勤管理的改革為高校改革作出了巨大貢獻(xiàn)，在前進(jìn)過(guò)程中不斷發(fā)展和開(kāi)放，新矛盾、新問(wèn)題增多，復(fù)雜性加大，牽涉面廣。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革深化，任何一個(gè)事件發(fā)生都是各種矛盾凸顯的一個(gè)方面。近年來(lái)，校園食品安全衛(wèi)生事件，校園幫派群體打架斗毆事件，教學(xué)資源缺乏而引發(fā)的搶占座位事件，失戀、畢業(yè)和就業(yè)壓力而引發(fā)自殺事件等常有發(fā)生，負(fù)面社會(huì)影響較大。時(shí)代的進(jìn)步，高校后勤管理難度加大。

2、缺乏有效的監(jiān)督

對(duì)事物發(fā)展過(guò)程或重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的督促、管理，使結(jié)果達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，是監(jiān)督職能的重要任務(wù)。高校后勤管理應(yīng)堅(jiān)持為教育、科研服務(wù)的宗旨，設(shè)立后勤管理社會(huì)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)面的譴責(zé)，對(duì)正面褒揚(yáng)。

當(dāng)前，高校后勤引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的同時(shí)，缺乏相關(guān)的制度約束，高校后勤社會(huì)化管理行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)體追求效率，忽然質(zhì)量，無(wú)完善的管理評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致各大高校后期社會(huì)化管理水平良莠不齊，監(jiān)管空缺；有些后勤部分被不同的經(jīng)濟(jì)主體承包，管理?xiàng)l塊分割，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題，推諉現(xiàn)象普遍。

3、對(duì)校園文化建設(shè)存在一定的負(fù)效應(yīng)

高校文化是“文化世界”中一種獨(dú)特的文化形態(tài)，是思想啟蒙、人格喚醒、心靈震撼的融合，具有導(dǎo)向、激勵(lì)、陶冶和凝聚的德育功能，有利于培養(yǎng)大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

高校后勤管理的社會(huì)化改革，使相對(duì)單一封閉的校園變得具有一定開(kāi)放程度的“小社會(huì)”，商業(yè)行為增多，增添校園經(jīng)濟(jì)成份，活躍校園經(jīng)濟(jì)氛圍，也增加了后勤管理的復(fù)雜性；校園獨(dú)特的文化氣息與社會(huì)文化的相互影響，相互摩擦碰撞，高校的勤奮刻苦、追求真理、思想自由等文化影響了社會(huì)文化的同時(shí)，世俗的功利文化、拜金主義、享樂(lè)主義等消極思想對(duì)純靜的高校文化產(chǎn)生侵襲，加大高校后勤管理的挑戰(zhàn)性。

4、缺乏人才

目前我國(guó)許多高校后勤管理社會(huì)化主體不具備獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)方式仍采用舊有的體制，導(dǎo)致人員多而雜，管理人員缺乏觀念轉(zhuǎn)變，高校行政包袱沉重，不利于后勤管理社會(huì)化發(fā)展。

現(xiàn)有的高校后勤還沒(méi)有完全被市場(chǎng)體制融化，高校后勤人事配套政策及引進(jìn)社會(huì)主體的利益最大化追求，導(dǎo)致高校后勤隊(duì)伍素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理；現(xiàn)代企業(yè)制度高層次人才匱乏，人員分散，不利于后勤人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。

5、制度不健全

高校后勤管理制度包括財(cái)務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、人力資源管理制度等。目前各高校后勤管理盡管也制定了諸如崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、行為規(guī)范等相關(guān)制度，但是還不夠完善具體、未形成體系，執(zhí)行不嚴(yán)，管理制度不夠健全。

四、需進(jìn)一步完善的措施

1、提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)性功能

高校后勤社會(huì)化管理不斷增強(qiáng)服務(wù)性功能，以為教學(xué)、科研、師生員工服務(wù)，管理育人、服務(wù)育人為宗旨。后勤管理相關(guān)部門(mén)和員工在日常工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高后期社會(huì)管理服務(wù)意識(shí)，長(zhǎng)期深入開(kāi)展各項(xiàng)工作，提高服務(wù)水平；堅(jiān)持以人為本的原則，樹(shù)立高校后勤管理形象，為高校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方面的服務(wù)，營(yíng)造文明向上、環(huán)境優(yōu)美的校園環(huán)境，提高校園建設(shè)硬件設(shè)施和軟件水平，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教學(xué)生活環(huán)境。

2、建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

按照國(guó)務(wù)院制定的《高校物業(yè)管理辦法》，轉(zhuǎn)換高校后勤管理機(jī)制，理順各種服務(wù)部門(mén)的關(guān)系，切實(shí)建立高校后勤社會(huì)化管理新體制。

高校維穩(wěn)是大局。高校擴(kuò)招，在校生人數(shù)增多，受多種因素的影響，校園突發(fā)事件增多。高校后勤管理應(yīng)建立應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)后勤管理各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的合作，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)反應(yīng)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，積極引導(dǎo)，妥善處理，避免極端事件發(fā)生，減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。

3、儲(chǔ)備、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高后勤人員綜合素質(zhì)

人才是事物發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵因素。人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本條件。高校后勤社會(huì)化管理應(yīng)積極儲(chǔ)備和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)管理隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)現(xiàn)有人員思想、文化、業(yè)務(wù)水平建設(shè)。宿舍管理員不僅有例行宿舍安全、衛(wèi)生檢查方面的職責(zé)，還應(yīng)有創(chuàng)造健康向上的宿舍學(xué)習(xí)生活文化氛圍的能力；學(xué)校醫(yī)務(wù)人員不僅要有治療感冒、發(fā)燒等普通疾病的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理健康的咨詢(xún)，現(xiàn)階段，特別要加強(qiáng)引進(jìn)或培養(yǎng)一批高校心理咨詢(xún)師，構(gòu)建積極平衡的大學(xué)生心理素質(zhì)。全面增強(qiáng)后勤員工的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，建立一支懂技術(shù)、善管理的精干高校后勤管理隊(duì)伍。

4、引進(jìn)成熟的社會(huì)市場(chǎng)主體

高校后勤管理社會(huì)化的最終目標(biāo)是引進(jìn)完善的現(xiàn)代化高校管理企業(yè)，建立符合相關(guān)法律法規(guī)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)物業(yè)管理公司，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。管理上，減少層次，提高效率；運(yùn)營(yíng)上，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源、拓展融資渠道，提向高校后勤管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，形成具有高校特色的后勤管理模式。

教育具有公益性，高校后勤社會(huì)化管理引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提仍然要以維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定為前提。成熟優(yōu)秀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化管理高效率、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的基本要求。校方應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸收優(yōu)秀的社會(huì)主體，促進(jìn)后勤服務(wù)水平和管理質(zhì)量的不斷提高，加強(qiáng)雙方配合，清晰責(zé)任義務(wù)，互惠互利，推動(dòng)后勤事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

高校后勤管理社會(huì)化的改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，要因地、因校制宜，積極探索適合本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)際情況的機(jī)制與模式；健全規(guī)章制度、完善管理運(yùn)行機(jī)制、明晰責(zé)任義務(wù)、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤管理工作真正走上制度化、規(guī)范化的軌道，最大限度地提高高校后勤管理工作效益，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新時(shí)期，高校后勤管理更要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持管理與教育文化結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高管理和服務(wù)層次和水平，克服發(fā)展中的問(wèn)題和困擾，服從和服務(wù)于高校發(fā)展大局，建立和完善與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)保障體系，創(chuàng)造具有校園文化特色高校后勤社會(huì)化管理體制。

[1]王勇：高校后勤社會(huì)化的可能性“誤區(qū)”以及發(fā)展前瞻——關(guān)于高?！昂笄谏鐣?huì)化”改革的再探[J].江蘇教育，2005（2）.

[2]郭林松：高校后勤社會(huì)化管理模式研究及其管理創(chuàng)新思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（35）.

[3]李榮慶：高校后勤物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（8）.

[4]朱寶忠：當(dāng)前實(shí)施高校后勤物業(yè)管理創(chuàng)新的有效策略[J].中國(guó)科技信息，2011（5）.