淺析軍隊基層單位的經(jīng)濟管理工作

○吳允寶

（軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430035）

一、軍隊基層單位人員管理

1、后勤人員的管理

后勤工作是進行其他工作的保障。后勤管理監(jiān)督系統(tǒng)的工作是通過統(tǒng)計報表、上級檢查評儀、總結(jié)評比，以及就餐人員參與管理等使生活管理整個過程得到控制，使上級的規(guī)定要求、群眾愿望和管理者的決策得以落實。后勤管理反饋系統(tǒng)的工作通過不斷地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，采取措施，及時修正失誤，不斷調(diào)整計劃，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改善管理。后勤管理中的人員、物資、計劃、勞動制度等管理的監(jiān)督反饋是后勤管理的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容又是以計劃管理為主要的，包括人員在內(nèi)的決策中心，以勞動管理為基本內(nèi)容的決策執(zhí)行系統(tǒng)，協(xié)調(diào)控制整個管理工作的監(jiān)督與反饋系統(tǒng)，構(gòu)成了一個有機整體，以保證后勤管理過程協(xié)調(diào)一致地正常運轉(zhuǎn)。

在后勤管理工作中，炊管人員是關(guān)鍵，他們的思想、技術(shù)狀況如何直接關(guān)系到基層單位的伙食水平。因此，必須把炊管人員的隊伍建設(shè)作為伙食管理的重要任務(wù)來抓。司務(wù)長是“連隊的內(nèi)當家”“半個指導(dǎo)員”。就基層來說，應(yīng)當在上級機關(guān)的幫助下，挑選思想好、作風正派、熱愛基層后勤工作、熟悉基層后勤業(yè)務(wù)的同志，經(jīng)群眾評議，黨支部（黨委）推薦，上級機關(guān)考核批準。也可由政治部門配備經(jīng)院校司務(wù)長培訓(xùn)或相近專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員擔任。新任職的戰(zhàn)士司務(wù)長，都應(yīng)該經(jīng)過嚴格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使其具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

同時，要按編制配齊炊事人員并注重選配質(zhì)量。選配炊事員要堅持把好“四關(guān)”：即預(yù)選關(guān)、評議關(guān)、審核關(guān)和考核關(guān)。真正把思想政治素質(zhì)好，作風紀律過硬，吃苦精神強，身體健康，熱愛炊事工作，愿意為大家服務(wù)的優(yōu)秀戰(zhàn)士選配到炊事班，再從思想好、業(yè)務(wù)精的炊事員中挑選炊事班長和給養(yǎng)員。在炊事工作中，提倡計劃開支，節(jié)約開支，發(fā)揚艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉持家。加強炊事員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高炊事人員的炊事技能。

2、財務(wù)人員的管理

隨著社會主義經(jīng)濟制度的日益完善，軍隊基層財務(wù)管理體制也日趨成熟，但仍然存在一些問題及缺陷。比如：基層財務(wù)專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低，財務(wù)管理意識淡薄；財務(wù)管理透明程度還不夠，財務(wù)管理制度落實不到位?；鶎迂攧?wù)工作的好與壞，直接關(guān)系到整個軍隊的穩(wěn)定，關(guān)系到后勤方針政策的落實和各項任務(wù)的完成。只要緊緊抓住財務(wù)人員管理的問題，認識問題，采取合理有效的措施，充分發(fā)揮人員的積極性，就能較好地解決基層財務(wù)工作中的不足。

二、加強軍隊基層單位經(jīng)濟管理工作的幾項措施

1、加強宣傳，營造氛圍

軍隊基層單位的宣傳人員要根據(jù)實際情況，采取各種形式，宣傳管理制度的重要性和必要性，增強貫徹落實制度的自覺性。要抓住執(zhí)行制度好的事例，運用黑板報、墻報等形式，及時進行宣傳，要表揚、鼓勵敢于堅持制度的同志，養(yǎng)成堅持制度的良好風氣。軍隊基層單位要定期與不定期地檢查生活管理制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使制度落到實處，達到標準化的要求。同時干部要加強領(lǐng)導(dǎo)，以身作則，這樣各項制度才能堅持下去，就能較好地堵住管理的漏洞。

2、充分發(fā)揚經(jīng)濟民主，實行民主管理

嚴格遵守管理制度，充分發(fā)揮基層經(jīng)濟民主委員會在經(jīng)濟管理中的作用。由于目前基層管理干部較為年輕，管理經(jīng)驗不足，一些單位對經(jīng)濟民主委員會的作用不夠重視，把經(jīng)濟民主委員會看作是可有可無，形同虛設(shè)。因而經(jīng)濟民主委員會組織不健全、活動開展不經(jīng)常、監(jiān)督管理作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致后勤管理以及其他經(jīng)濟活動等方面貫徹落實制度不嚴、漏洞較多。這就要求必須充分發(fā)揮經(jīng)濟民主委員會的作用?；鶎庸芾碚咭呀⒔∪?jīng)濟民主委員會作為全面建設(shè)現(xiàn)代管理制度的一件大事來抓，挑選一批思想好、辦事認真、有一定經(jīng)濟管理知識的軍官和戰(zhàn)士組成經(jīng)濟民主委員會。建立各種活動制度，如定期開會、征求意見、審查食譜等，并對活動情況和工作成效進行適時檢查，肯定成績，因勢利導(dǎo)。

基層單位經(jīng)濟管理工作的實踐證明，能否堅持貫徹落實好管理制度，是衡量經(jīng)濟管理水平高低的重要標志。制度健全，各項管理就有章可循，緊張有序，可有效地堵塞各種漏洞，保證開支合理，真正使標準落實到實處。

3、開展多項活動，調(diào)動工作人員積極性

軍隊可以開展多項活動來調(diào)動人員的積極性。比如針對后勤人員的管理，可以采取如下措施：一是評服務(wù)是否熱情周到。食堂工作人員積極學(xué)習政治、軍事和專業(yè)知識，不斷提高政治覺悟，安心本職工作。熟練地掌握烹調(diào)技術(shù)和野炊本領(lǐng)，考核成績在良好以上。服務(wù)態(tài)度熱情，關(guān)心病號和執(zhí)勤人員，照顧少數(shù)民族士兵的飲食習慣。二是評是否積極改善伙食。努力提高烹調(diào)技術(shù)，積極調(diào)劑飯菜花樣，講究營養(yǎng)口味。根據(jù)單位任務(wù)，科學(xué)安排伙食，堅持粗糧細嫩，搞好花樣搭配，做到飯熱、菜香、開水充足，保證軍隊吃飽、吃好、吃得營養(yǎng)和衛(wèi)生。三是評是否實行經(jīng)濟民主。嚴格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)禁令》關(guān)于伙食管理的規(guī)定，認真落實食堂管理五項制度，發(fā)揚經(jīng)濟民主，實行士兵管理伙食。經(jīng)委會組織健全，經(jīng)常征求就餐人員的意見，定期研究伙食。各項開支符合規(guī)定，手續(xù)完備，賬物相符，無惜糧短款，無虛報冒領(lǐng)，無貪污盜竊，無侵占士兵利益。四是評是否堅持生產(chǎn)節(jié)約。堅持計劃開支，節(jié)約用糧，在吃飽吃好的基礎(chǔ)上結(jié)存1—2個月的生活費和生活糧（含生產(chǎn)補助）。堅持改灶節(jié)煤，平均每人每天耗煤量按標準節(jié)約30%以上（按中等煤質(zhì)計算）。食堂設(shè)施和野戰(zhàn)給養(yǎng)器材有專人保管，無損壞，無丟失。五是評是否搞好衛(wèi)生。廚房、食堂內(nèi)外經(jīng)常保持清潔、整齊。廚食具干凈，放置有序，公用餐具餐餐消毒，炊事人員要經(jīng)常洗澡，勤剪指甲，飯前便后洗手，工作時穿工作服，飯菜符合衛(wèi)生要求，不吃腐爛食物，杜絕食物中毒。

4、加強日常生活開支費用的管理

加強日常生活開支費用的管理能有效節(jié)約開支，是軍隊基層經(jīng)濟管理工作的重要組成部分。財務(wù)管理工作中對生活費的管理主要包括以下幾個內(nèi)容。一是灶別伙食費。它是軍隊伙食費供給制人員都能享受的一項最基本的用以滿足人體生理需要的膳食費用。目前，軍隊按軍兵種、勞動強度、所在地區(qū)氣候條件分為七個灶別、五個類區(qū)。二是士兵過節(jié)費。系指重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、建軍節(jié)、國慶節(jié)）和少數(shù)民族（本民族）的重大節(jié)日，給予伙食供給制人員的一項伙食補助（軍官、在編職工除外）。三是客飯費。系指來隊戰(zhàn)士直系親屬享受的一項伙食費，通常按日供應(yīng)。計領(lǐng)客飯費時，基層伙食單位填寫客飯費報領(lǐng)證，由上級財務(wù)部門根據(jù)規(guī)定予以核對。特殊情況超過規(guī)定報銷期限時，應(yīng)經(jīng)團以上領(lǐng)導(dǎo)批準。四是傷病員伙食標準補助。系指住院軍官、在編職工、戰(zhàn)士享受的一項帶有營養(yǎng)補助性質(zhì)的伙食費，主要由兩部分組成：傷病員灶與傷病員交費之間的差額；危重病人伙食補助。后者僅限于野戰(zhàn)醫(yī)院、中心醫(yī)院，總醫(yī)院和軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院計領(lǐng)，師醫(yī)院、團衛(wèi)生隊不計領(lǐng)。這一項用于調(diào)劑危重病人伙食標準，由醫(yī)院統(tǒng)一掌握。軍官、在編職工伙食差額補助，伙食差額補助是給予那些同餐的軍官、在編職工的一項伙食補助。享受伙食差額補助的分為三類：按給養(yǎng)制度規(guī)定執(zhí)行各類灶的軍官、在編職工；戰(zhàn)斗團隊、旅(含空軍場站、海軍岸勤處)機關(guān)中，與士兵按一類灶別同餐的營職以下的軍官；直接參加講課、輔導(dǎo)、作業(yè)的教員以及與軍隊院校學(xué)員同餐的基層分隊軍官。五是夜餐費。系指夜間值班人員或晝夜工作到零點以后的人員所享受的一項伙食補助。計領(lǐng)夜餐費主要是兩部分人員：常年固定性值班的人員，如通信、雷達、觀通、技偵站，醫(yī)護人員中值班人員；臨時性加班工作人員。

5、提升財務(wù)應(yīng)變能力

應(yīng)變能力是現(xiàn)代環(huán)境背景下組織必須具有的基本能力，它是組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。軍隊基層單位可從學(xué)習能力、信息能力兩方面給與關(guān)注：一方面，學(xué)習能力。軍隊基層單位的財務(wù)部門應(yīng)以節(jié)約資本、合理利用財務(wù)資源為核心，以增強財務(wù)核心能力，將持續(xù)的學(xué)習融入到所有財務(wù)崗位、所有財務(wù)流程和所有財務(wù)人員當中，提高財務(wù)管理者的分析能力、系統(tǒng)構(gòu)思能力、組織整合能力、資本重組能力等。在此過程中，培養(yǎng)財務(wù)人員的合作意識、責任意識、風險意識，定期開展學(xué)習交流，促進財務(wù)核心能力隨思想意識的轉(zhuǎn)變和交換而內(nèi)部擴散、外部遷移。另一方面，信息能力。財務(wù)應(yīng)變能力中的信息能力就是指能靈活把握和運用信息的時間緯度——信息的及時性和新穎性，內(nèi)容緯度——信息的準確性、相關(guān)性、完整性，形式緯度——信息的詳盡性和呈現(xiàn)性等，對其所想要或需要的信息如何確定內(nèi)容、取得方式和地點，如何理解和運用這些信息，如何依次信息行動等方面的能力，作為組織的信息處理有五項任務(wù)，即對信息進行捕獲、傳播、創(chuàng)建、儲存和通信。據(jù)此，就要求事業(yè)單位基層應(yīng)當具有收集信息、完備信息、整理信息、綜合信息的能力；事業(yè)單位中層應(yīng)具有優(yōu)化信息處理、將信息轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)的能力；高層應(yīng)當具有培育、維護戰(zhàn)略和核心能力的能力，以及事業(yè)單位及其各層級所具有的信息共享與互動能力等。

[1]劉魯民：軍隊后勤與社會[M].解放軍出版社，2004.

[2]王其華：新編部隊后勤管理[M].解放軍出版社，2011.