農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系意義初探

滕麗娟

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 津橋商學(xué)院，遼寧 大連 116600）

2011年9月，文化部、人力資源和社會(huì)保障部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》，根據(jù)這一意見(jiàn)，到2015年，我國(guó)將形成相對(duì)完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系.2012年3月在北京召開(kāi)的“加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)民工文化建設(shè)研討會(huì)“上，與會(huì)專(zhuān)家也一致呼吁，要加強(qiáng)農(nóng)民工文化研究、推進(jìn)農(nóng)民工文化建設(shè)，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，盡快形成促進(jìn)農(nóng)民工文化建設(shè)的合力.可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)高度重視農(nóng)民工的文化生活需求和現(xiàn)狀，并開(kāi)始逐步將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系.[1]

中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工要真正融入城市，最終實(shí)現(xiàn)市民化，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入.只有實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀(guān)念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民工才能最終完全融入城市.中國(guó)城市化現(xiàn)代化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，重視和滿(mǎn)足農(nóng)民工文化需求，將其納入城市公共文化服務(wù)體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義.

1 農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系的關(guān)聯(lián)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，成為城市的重要組成部分.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，至2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?1.27%，首次超過(guò)農(nóng)村人口.可是也必須要看到，在城市居住、工作、生活的1.5億多農(nóng)民工依然沒(méi)有最終融入城市，在政府、市民和農(nóng)民工自身眼里，他們還不過(guò)是城市里的過(guò)客，處于邊緣地位.由于體制制度觀(guān)念等原因，在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化迫切而又艱難.在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益相比較，滿(mǎn)足農(nóng)民工日益提高的文化生活需求、維護(hù)農(nóng)民工文化權(quán)益更為關(guān)鍵.為農(nóng)民工提供滿(mǎn)足其需要的公共文化服務(wù)，是政府和社會(huì)不可推卸的責(zé)任，主動(dòng)提供公共文化服務(wù)是一個(gè)富裕、文明、民主、和諧的社會(huì)和國(guó)家的重要標(biāo)志.

滿(mǎn)足農(nóng)民工文化需求，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，為農(nóng)民工參與文化生活提供便利、豐富文化生活方式、滿(mǎn)足文化需求，解決農(nóng)民工文化生活突出的供需矛盾.公共文化服務(wù)體系是以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)，是國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分.公共文化服務(wù)體系具有公益性、基本性、均等性、便利性.包括公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)行、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)資源的生產(chǎn)和供給、公共文化服務(wù)的組織保障，還有人才隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)的公共財(cái)政保障、公共文化服務(wù)運(yùn)行的指導(dǎo)、管理和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容.

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，但對(duì)于常年工作生活在城市但又尚未真正融入城市、還沒(méi)有成為市民的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)他們基本上享受不到，而城市公共文化服務(wù)和他們又有相當(dāng)?shù)木嚯x.這對(duì)于農(nóng)民工融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化是十分不利的.關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工文化需求和文化權(quán)益是政府和社會(huì)必須面對(duì)和解決的重大課題.

2 農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的意義

文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用.將農(nóng)民工逐步納入城市公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民工完全融入城市的必然要求，這對(duì)于提升我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要意義.

2.1 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

文化需求是社會(huì)人的一般需求.根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，依次由較低層次到較高層次.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，當(dāng)農(nóng)民工的物質(zhì)需求逐步得到滿(mǎn)足時(shí)，其他方面的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，當(dāng)前農(nóng)民工逐步增長(zhǎng)的文化需求顯得日益突出.尤其是在農(nóng)民工中占絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工，和傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，他們?cè)诔鞘械膲?mèng)想已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，物質(zhì)已經(jīng)不再是唯一的需求，他們的精神文化需求同樣迫切.改革開(kāi)放進(jìn)程中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇.基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等.關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工文化權(quán)益、將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使他們享受與城市居民無(wú)差別的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，確保人民共享發(fā)展成果，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，有利于縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康無(wú)疑將起到巨大推動(dòng)作用.

2.2 以文化融入促進(jìn)社會(huì)融入，有利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

在長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村之間已經(jīng)形成深深的文化和心理鴻溝.市民化進(jìn)程中，農(nóng)民工要完全融入城市，和身份融入相比較，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入，只有實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀(guān)念、行為規(guī)則、生活方式的根本轉(zhuǎn)化.一方面，文化可以發(fā)揮潛移默化的影響力，使農(nóng)民工接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化；另一方面，參與文化生活，可以在精神層面增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感，激勵(lì)他們自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取，以自信、樂(lè)觀(guān)的心態(tài)積極主動(dòng)融入城市新生活；同時(shí)，通過(guò)將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，還可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，并能逐步改變城市居民對(duì)農(nóng)民工的原有看法和成見(jiàn)，促進(jìn)城市對(duì)農(nóng)民工的接納.在這個(gè)意義上講，文化是農(nóng)民工完全融入城市的重要橋梁，是其他任何手段都不可替代的重要紐帶.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，能夠充分發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，搭建文化橋梁，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的心理溝壑，以文化融入促進(jìn)社會(huì)融入，推動(dòng)農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)化、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，加快文化層面轉(zhuǎn)變，不斷提高知識(shí)文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展，加快向城市的融入，最終實(shí)現(xiàn)市民化.

2.3 滿(mǎn)足民眾基本文化需求，有助于推進(jìn)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

滿(mǎn)足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù).從文化建設(shè)層面來(lái)看，文化建設(shè)是“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)容之一，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系并將農(nóng)民工納入到這個(gè)體系之中，是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一.黨的十七屆六中全會(huì)全會(huì)把文化建設(shè)作為全會(huì)主題，對(duì)文化建設(shè)做了全面的部署，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是其中重要的內(nèi)容.十二五期間，文化建設(shè)較快推進(jìn)、文化大發(fā)展大繁榮，公共文化服務(wù)應(yīng)該惠及城市里的市民和農(nóng)民工，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)民工和市民享受相同的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，用先進(jìn)文化熏陶和塑造新時(shí)代農(nóng)民工，利于引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立主流價(jià)值取向，有助于推進(jìn)文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，把農(nóng)民工作為城市公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮好現(xiàn)有公共文化體系公益性特點(diǎn)，可以提升農(nóng)民工包括文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民工參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極性和能力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.

2.4 提升農(nóng)民工文化素質(zhì)，有利于推動(dòng)中國(guó)政治文明進(jìn)步

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo).在社會(huì)主義建設(shè)中，培育公民社會(huì)是社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根基.經(jīng)歷了長(zhǎng)期的改革開(kāi)放與社會(huì)變遷，中國(guó)公民社會(huì)已初具規(guī)模，但迄今為止還僅僅是一個(gè)初步的、正在發(fā)展中的公民社會(huì)，形成比較成熟的公民社會(huì)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走.當(dāng)前中國(guó)公民社會(huì)培育中，公民意識(shí)總體上比較薄弱是其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一.公民積極參與社會(huì)政治生活、有效制約國(guó)家權(quán)力，是公民社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)公民的民主參與意識(shí)和參與能力都遠(yuǎn)不能達(dá)到成熟公民社會(huì)的要求.農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中，隨著文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，其政治參與意識(shí)和公民權(quán)利意識(shí)空前強(qiáng)烈，政治參與的主動(dòng)性和政治參與方式都發(fā)生了顯著變化.尤其是新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)烈的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為自己理應(yīng)平等享有公民的一切權(quán)利，不應(yīng)和城市居民有所差別.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使其共享城市文化服務(wù)，用現(xiàn)代文明熏陶他們，逐步提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)，有助于提升農(nóng)民工的自信心和政治參與意識(shí)及參與能力.農(nóng)民工人數(shù)日益增加，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在城市化進(jìn)程中作用不可替代，他們的政治參與無(wú)疑會(huì)加速中國(guó)民主政治的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)政治文明建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng).

〔1〕文化部.人力資源和社會(huì)保障部.中華全國(guó)總工會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)R.2011-9-26.

〔2〕中華全國(guó)總工會(huì).新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告R.2011-2-20.

〔3〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告R.2012-4-27.