深化機制建設(shè) 提升管理績效不斷開創(chuàng)財政同步監(jiān)督工作新局面

■王慶江/黑龍江省財政廳黨組書記、廳長

（本文系黑龍江省財政廳黨組書記、廳長王慶江同志在全省財政同步監(jiān)督工作會議上的書面講話）

一、著眼發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌，全省財政同步監(jiān)督工作取得顯著成效

2009年以來，隨著財政收支規(guī)模大幅增長，財政資金管理面臨風險日益突出，財政監(jiān)督相對滯后、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問題越來越制約著財政科學(xué)發(fā)展。黑龍江省財政廳黨組著眼于深入貫徹落實財政部提出的財政大監(jiān)督要求，著力解決監(jiān)督工作中的突出矛盾，對財政監(jiān)督工作進行了深入分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，決定建立財政同步監(jiān)督機制，提出同步監(jiān)督理念，明確同步監(jiān)督思路，細化同步監(jiān)督措施，組織動員全省財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)共同履責，扎實推進同步監(jiān)督工作，取得了顯著成效。特別是去年以來，全省各級財政部門認真落實《省財政廳黨組關(guān)于進一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，把同步監(jiān)督理念融入財政工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實加強制度約束、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，對所有政府性資金的監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，財政同步監(jiān)督工作又有了新進步、新突破，呈現(xiàn)出許多新亮點。

（一）制度約束明顯增強

全省各級財政部門圍繞推進依法理財、規(guī)范執(zhí)政行為，把加強制度約束作為深化同步監(jiān)督工作的前提來抓，要求業(yè)務(wù)機構(gòu)干部在開展業(yè)務(wù)管理工作中，切實增強自我監(jiān)督意識，及時發(fā)現(xiàn)糾正缺點不足，進一步健全完善了預(yù)算收支管理、專項資金審批、信息公開、AB角、規(guī)范權(quán)力運行、重大事項集體討論和專項資金使用報告等制度辦法，確保財政管理工作有章可循。省廳各業(yè)務(wù)處制定工作要點時將同步監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，明確監(jiān)管內(nèi)容和具體要求，認真落實崗位職責分工，嚴格履行資金審批程序，定期研究重點工作、重大資金安排，及時發(fā)現(xiàn)資金分配管理中的問題漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，自我剖析原因、自我整改糾正、自我規(guī)范管理，有力地提升了財政管理效能。各地財政部門把加強制度約束作為同步監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，組織引導(dǎo)廣大業(yè)務(wù)機構(gòu)干部開展自我監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)問題，主動糾正問題，強化制度執(zhí)行，規(guī)范財政管理，在保障政策執(zhí)行、嚴格預(yù)算分配、維護財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）日常監(jiān)督更加深入

全省各級財政部門充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、信息化技術(shù)平臺的制約和監(jiān)控功能，加強對預(yù)算單位部門預(yù)算的日常監(jiān)督，初步做到了監(jiān)督與預(yù)算編制審核同步、監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控同步、監(jiān)督與決算編報審查同步，同步監(jiān)督促進規(guī)范財政財務(wù)管理的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。省廳預(yù)算處（預(yù)算編審中心）強化對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的分配監(jiān)督，完善市縣預(yù)算編制預(yù)告知和審查制度，提高了預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性合理性；國庫處（國庫支付中心）利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展日常審核監(jiān)控，2011年共追回預(yù)算單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)財政資金46筆、金額255.7萬元；各有預(yù)算收支管理職責的業(yè)務(wù)處，加強對部門預(yù)算編制、執(zhí)行的審核監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果作為編制、批復(fù)部門預(yù)算和安排專項資金的重要參考依據(jù)。齊齊哈爾市財政局對預(yù)算單位提出的追加支出經(jīng)費申請，一律由監(jiān)督檢查局進行收支情況審核，并拿出意見呈領(lǐng)導(dǎo)審批，完成了3.8億元高速公路征地拆遷補償資金的核查工作，審核后實際支出2億元。黑河市財政局組織各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對全市173個預(yù)算單位報送的2011年部門預(yù)算實行事前審核，審減額816萬元。穆棱市財政局各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的真實性和準確性進行經(jīng)常性審核，專職監(jiān)督機構(gòu)嚴格審核追加預(yù)算，2011年審核追加資金4012萬元，審減608萬元。大慶、雞西、海倫、通河、五大連池等市縣財政部門也強化了對本級預(yù)算單位部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決算編報各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，進一步提高了預(yù)算管理精細化水平。

（三）專項監(jiān)督成效明顯

全省各級財政部門圍繞保障國家和省重大決策落實到位，加大了對重點領(lǐng)域、重點單位和重點資金的監(jiān)督檢查力度。2011年，省廳行政政法處重點檢查了市縣財政部門和公檢法司部門2009至2010年政法專款和公用經(jīng)費保障標準落實情況，全省檢查覆蓋面達到80%；農(nóng)業(yè)處率先制定農(nóng)業(yè)財政資金同步監(jiān)督工作實施方案，加強了涉農(nóng)資金監(jiān)管；教科文處、經(jīng)建處、經(jīng)貿(mào)處、社保處、農(nóng)村處、非稅收入管理處、行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局等機構(gòu)也結(jié)合實際，有針對性地開展專項檢查、核查或調(diào)查，及時整改糾正了檢查發(fā)現(xiàn)的問題。牡丹江市財政局全程跟蹤、嚴查嚴管中央和省市各類專項資金，近年來共糾正違規(guī)使用專項資金4筆455萬元，對3家單位做出了調(diào)減下年度專項資金預(yù)算的處理。青岡縣財政局注重強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，構(gòu)建“股所聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體”的同步監(jiān)督格局，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對分散供養(yǎng)五保戶、享受優(yōu)撫補助人員和敬老院人員進行清查，共清理出已故財政供養(yǎng)人員434人，收回財政資金指標150余萬元。佳木斯、綏化、勃利、北安、肇源等地財政部門也選擇 “三農(nóng)”、社保、教育等關(guān)系民眾切身利益的重點資金，組織實施了專項檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來全省各級財政部門累計查出民生方面違紀違規(guī)資金30多億元，糾正違紀資金10多億元，較好地發(fā)揮了專項監(jiān)督檢查作用，保障了民生資金的安全有效。

（四）績效監(jiān)督穩(wěn)步推進

全省各級財政部門注重財政資金使用效益，圍繞深化預(yù)算績效管理，著力夯實績效評價監(jiān)督工作基礎(chǔ)，完善投資評審機制，切實保障重點建設(shè)項目資金高效使用。省廳績效評價處組織實施省內(nèi)支線航空補貼資金、以工代賑項目資金、省直部門預(yù)算項目支出等績效評價，評價結(jié)果反饋部門并作為安排下年度部門預(yù)算依據(jù)，充分激發(fā)了部門提高財政資金使用效益的積極性；投資評審中心實行內(nèi)部“雙軌三級負責制”，2011年共完成各類評審項目54大項，評審資金12.9億元，審減資金2.9億元。哈爾濱市財政局對173個政府投資項目派駐財務(wù)總監(jiān)實施跟進績效監(jiān)督，去年以來發(fā)現(xiàn)項目支出依據(jù)不充分等問題，暫停支付資金26億元，認定不合規(guī)項目合同65份、金額4億元，有力保證了財政資金的投資效益。鶴崗市財政局注重發(fā)揮好財政投資評審作用，2011年完成評審項目40項、評審資金4409萬元，審減資金639萬元。七臺河市財政局制定完善績效監(jiān)督工作方案、指標體系、評分標準及操作規(guī)程，建立健全績效監(jiān)督成果與預(yù)算管理相掛鉤的工作機制，進一步提升了財政績效監(jiān)督工作層次和效果。

（五）內(nèi)部監(jiān)督不斷加強

全省各級財政部門不斷建立健全內(nèi)控機制，進一步提高了財政內(nèi)部管理與監(jiān)督水平。省廳監(jiān)督檢查局對截至2010年底市縣財政國庫資金占用方向和資金來源情況進行檢查，深入分析國庫資金占用的成因和影響，提出了加強國庫資金管理的意見和建議。伊春市財政局把各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完整性等作為內(nèi)部監(jiān)督的重點，去年共檢查7個科室，查出違規(guī)審批資金9筆，涉及金額 334萬元，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范問題17項，提出合理化建議22條，并進行了跟蹤整改。雙鴨山市財政局對部分科室財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查，提出了內(nèi)容具體、措施可行的意見和建議。大興安嶺行署財政局對8個內(nèi)部機構(gòu)開展銀行賬戶設(shè)置以及財政資金管理使用情況檢查，撤銷合并賬戶11個，切實規(guī)范了財政內(nèi)部管理。

近年來，在構(gòu)建財政大監(jiān)督格局、推進同步監(jiān)督的實踐中，全省財政部門結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些有效的經(jīng)驗和做法。這些經(jīng)驗來之不易，為推進財政同步監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化提供了很好的借鑒?？偨Y(jié)幾年來的同步監(jiān)督工作，主要有以下五個方面的體會：

一是必須堅持著眼全局、立足實際，牢牢把握財政大監(jiān)督工作要求，把握黑龍江財政工作特點，用改革的精神和系統(tǒng)的思維加強理論研究和創(chuàng)新，找準監(jiān)督工作的切入點和著力點，深入開展 “監(jiān)督與管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步”的同步監(jiān)督工作，確保大監(jiān)督落到實處、取得實效。

二是必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，注重整合全省財政監(jiān)督資源，發(fā)揮財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督主體作用，加強對財政資金運行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，構(gòu)建覆蓋所有政府性資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保橫向到邊、縱向到底，提升同步監(jiān)督工作綜合效能和影響力。

三是必須堅持頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新，大力推進財政同步監(jiān)督制度建設(shè)，夯實同步監(jiān)督工作制度基礎(chǔ)，進一步完善以 《進一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，以《財政同步監(jiān)督職責分工》、《同步監(jiān)督工作考核辦法》和《財政同步監(jiān)督工作問責辦法》等“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督制度體系，用務(wù)實管用的制度保障同步監(jiān)督機制有效落實，增強同步監(jiān)督工作權(quán)威性、約束力。

四是必須堅持明確分工、協(xié)調(diào)推進，把落實責任作為抓好同步監(jiān)督工作的關(guān)鍵，細化各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、專職監(jiān)督機構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位的同步監(jiān)督具體職責，使同步監(jiān)督責任真正落實到單位、落實到崗位、落實到人頭，強化監(jiān)督檢查，嚴肅考核問責，提升同步監(jiān)督工作整體效能。

五是必須堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力，實行同步監(jiān)督“一把手”工程，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓整體設(shè)計、抓任務(wù)落實、抓檢查考核，調(diào)動和發(fā)揮各職能機構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，構(gòu)建齊抓共管、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的同步監(jiān)督格局，推進同步監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

回顧過去，黑龍江省財政同步監(jiān)督工作取得了很大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。在看到成績的同時，也要看到全省財政同步監(jiān)督工作還存在一些問題和不足，主要是：同步監(jiān)督工作開展不夠均衡，部分市縣整體規(guī)劃設(shè)計有待完善，推進力度仍需加大；有的單位具體崗位職責和分工不夠明確，機制建設(shè)仍需深化；檢查力度、廣度和深度不夠，揭示問題不夠全面，監(jiān)督質(zhì)量效果不高，績效監(jiān)督特別是有些財政部門的內(nèi)部監(jiān)督仍需加強；財政監(jiān)督規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化水平需要提升，監(jiān)督能力仍需提高。對于這些問題，要高度重視，認真加以解決。

二、圍繞中心，強化管理，進一步做好新形勢下財政同步監(jiān)督工作

多年的實踐充分證明，財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是財政部門的一項重要職責。當前，黑龍江省已進入加快建設(shè) “八大經(jīng)濟區(qū)”，大力實施“十大工程”，扎實推進經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展的重要時期，進一步做好新形勢下的財政同步監(jiān)督工作，全面加強財政科學(xué)化精細化管理，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)有明確的要求。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)要切實加強財政監(jiān)督，明確指示要逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機制。財政部部長謝旭人多次提出，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。前不久召開的全國財政廳（局）長座談會，財政部部長謝旭人在講話中把財政監(jiān)督作為強化預(yù)算績效管理的一項重要內(nèi)容，作了重點闡述和強調(diào)。黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次對財政監(jiān)督工作提出明確要求。其次，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的決定。經(jīng)濟越發(fā)展，改革越深入，財政實力越增強，財政管理和監(jiān)督工作越需要加強。今年黑龍江省預(yù)算安排地方財政收入1863.7億元，地方財政支出3173.5億元，如何管好、用好這些資金，做到花得安全、用出效益，除了抓預(yù)算編制、執(zhí)行等工作外，很重要的一方面就是要強化財政監(jiān)督，進一步完善公共財政體制，規(guī)范財政財務(wù)管理，確保財政政策落到實處，保障財政資金安全規(guī)范高效。第三，貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》的需要。今年5月，財政部正式施行《財政部門監(jiān)督辦法》，解決了多年來財政監(jiān)督工作制度依據(jù)比較分散、不夠全面的問題，對財政部門實施監(jiān)督的對象、監(jiān)督機構(gòu)、職責、范圍、權(quán)限、方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定，突出強調(diào)了財政部門的監(jiān)督職責由本部門專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同履行，財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合等一些具體規(guī)定，對進一步強化財政監(jiān)督職能，嚴格依法行政、依法理財、依法監(jiān)督提出了更高的要求。第四，有利于防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生。今年6月，審計署公布了18個省的54個縣財政資金僅一縣無違規(guī)的審計調(diào)查結(jié)果，披露了縣級財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理、一些縣在招商引資中變相減免財政收入、縣級財政管理不夠規(guī)范等問題，同時還發(fā)現(xiàn)了13起涉嫌違紀和經(jīng)濟犯罪案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。近年來，黑龍江省審計機關(guān)和財政監(jiān)督機構(gòu)在審計檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：有的市縣和部門預(yù)算編制不夠細化、預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡，隱瞞截留收入、擠占挪用專項資金、私設(shè)“小金庫”等。解決上述問題，客觀上要求發(fā)揮好財政監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，加強對財政資金運行的事前審核檢查和事中跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全省各級財政部門及廣大干部職工要進一步認清形勢、統(tǒng)一思想，著眼大局、提高認識，繼續(xù)扎實深入地做好財政同步監(jiān)督工作。

當前和今后一個時期，財政同步監(jiān)督工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立同步監(jiān)督理念，堅持將同步監(jiān)督貫穿于財政管理全過程；緊扣財政中心工作，進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，確保財政政策有效落實和財政資金安全規(guī)范高效；堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的同步監(jiān)督機制，促進預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡，為提高財政管理水平做出積極貢獻。下一步要重點做好以下幾方面的工作。

（一）完善長效機制

全省各級財政部門要把健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，作為深化財政同步監(jiān)督工作的根本任務(wù)來抓。一要進一步強化同步監(jiān)督理念。全面總結(jié)前一階段同步監(jiān)督工作，認真學(xué)習《財政部門監(jiān)督辦法》，查找工作差距不足，廣泛宣傳同步監(jiān)督理念，教育引導(dǎo)廣大財政干部深刻認識同步監(jiān)督的重要性，準確把握“全員參加、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的工作要求，更加自覺地增強監(jiān)督意識，切實將同步監(jiān)督融入財政日常管理，嵌入財政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，貫穿于財政資金流向、流程和使用結(jié)果的全過程。二要進一步落實同步監(jiān)督責任。細化和落實各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部各崗位人員的同步監(jiān)督職責分工，切實按職責要求把同步監(jiān)督工作抓好、抓實、抓出成效。各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要對分管業(yè)務(wù)進行經(jīng)常性核查、監(jiān)控和審查，針對發(fā)現(xiàn)的問題有計劃地開展專項監(jiān)督、績效監(jiān)督；專職監(jiān)督機構(gòu)要前移監(jiān)督關(guān)口，加強對重大支出事項的事前審核，將工作重心放在專項監(jiān)督、績效監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督上，強化對重點項目、重點資金和財政政策執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。三要進一步構(gòu)建同步監(jiān)督格局。緊緊圍繞制度約束、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督五條主線，抓住財政管理的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點問題開展同步監(jiān)督。突出加強制度約束和內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)管理工作中的問題和不足，不斷規(guī)范財政管理；突出加強預(yù)算監(jiān)督，多渠道收集財政監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和信息，在部門預(yù)算編報的事前審核上多下工夫，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性；突出加強財政收入監(jiān)管，強化稅收質(zhì)量監(jiān)督，促進應(yīng)收盡收；突出加強重點項目資金監(jiān)督，探索績效監(jiān)督檢查方式方法，不斷增強財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性；突出國庫集中支付資金審核、政府采購核查、投資評審、收支兩條線監(jiān)管、國庫動態(tài)監(jiān)控等手段，加大事前審核和事中監(jiān)控力度，實現(xiàn)對財政資金運行全過程監(jiān)控，促進財政同步監(jiān)督的制度化和規(guī)范化建設(shè)。四要進一步強化溝通協(xié)調(diào)配合。處理好日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、事前事中與事后監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理機構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督的關(guān)系，切實做到“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理”，完善監(jiān)督成果共享機制，確保各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、形成合力。進一步健全和完善“三橫一縱”財政同步監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，密切省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政部門之間的溝通協(xié)調(diào)，將同步監(jiān)督的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，提升同步監(jiān)督的整體效能。同時，要處理好與紀檢監(jiān)察、審計、稅務(wù)等部門的關(guān)系，搞好相互間的協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)審計和重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。

（二）強化監(jiān)督檢查

按照《財政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定的監(jiān)督范圍，將保障政策執(zhí)行、促進改善民生、完善體制機制作為財政同步監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，努力深化監(jiān)督檢查，進一步提高財政同步監(jiān)督的層次與水平。一要強化收入監(jiān)督。圍繞做大財政“蛋糕”，根據(jù)財政政策導(dǎo)向和財稅收入政策變化趨勢，加強對稅收和非稅收入征管質(zhì)量的日常監(jiān)督，有針對性地組織開展財稅收入政策執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，集中查處財稅收入違法違規(guī)行為，堅決維護國家財稅收入政策的嚴肅性。二要強化支出監(jiān)督。強化預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，全面準確了解預(yù)算執(zhí)行進度和財政資金使用效益，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，研究提出整改意見和措施，不斷規(guī)范預(yù)算管理。選擇“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的重大項目和重點財政支出事項，精心研究專項監(jiān)督計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策和資金落到實處。著力推進績效評價監(jiān)督工作，重點開展與人民群眾密切相關(guān)的社保資金、教育資金、扶貧資金、涉農(nóng)資金等專項資金的績效監(jiān)督，建立和完善績效導(dǎo)向的資金分配管理機制，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。三要強化會計監(jiān)督。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)督力度，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行會計準則、內(nèi)部控制規(guī)范，執(zhí)行國家的財稅法規(guī)和制度，加強經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風險，維護好國家利益和投資者利益。強化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計核算、財政資金使用情況的監(jiān)督，及時糾正挪用專項資金、虛報預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀律的行為。加強對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)審計的鑒證作用。繼續(xù)做好“小金庫”治理工作，完善日常監(jiān)管機制，推進“小金庫”治理常態(tài)化。同時，全面推行公示公告制度，擴大會計監(jiān)督的影響力，提高會計監(jiān)督檢查質(zhì)量。四要強化內(nèi)部監(jiān)督。認真落實財政部黨組關(guān)于全面推進廉政風險防控管理工作的部署，把加強內(nèi)部監(jiān)督作為財政管理的一項重要任務(wù)、作為“一把手”工程來抓，通過加強內(nèi)部監(jiān)督，健全完善內(nèi)控制度機制，進一步增強制度約束力，堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，確保財政資金和財政干部安全。堅持對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合，以下看上、以外促內(nèi)，不斷提高財政機關(guān)內(nèi)部管理水平。五要強化成果利用。深入開展各項財稅政策、民生政策實施效果的檢查與調(diào)研，把檢查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況和問題，掌握的第一手資料和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為同步監(jiān)督成果，并把成果總結(jié)提煉上升到財政管理、財政改革和法制建設(shè)層面，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機制，完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度，全省各級財政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展同步監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題都要及時在內(nèi)網(wǎng)公開，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享。要切實加大財政違法行為的責任追究力度，防止和減少違紀違法問題的發(fā)生，擴大財政同步監(jiān)督成果的綜合利用與成效。

（三）抓好“兩基”建設(shè)

財政同步監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，關(guān)系財政同步監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，既是財政“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展財政同步監(jiān)督工作的基石。一要抓好制度建設(shè)。加強制度建設(shè)是構(gòu)建穩(wěn)定長效的財政同步監(jiān)督機制，規(guī)范財政同步監(jiān)督行為的根本。全省各級財政部門要按照《財政部門監(jiān)督辦法》的要求，不斷分析新情況，研究新問題，進一步健全同步監(jiān)督制度，完善監(jiān)管內(nèi)容、操作規(guī)程和工作措施，增強制度的適用性和前瞻性，提高制度執(zhí)行力。二要抓好財政信息化建設(shè)。信息化是實行同步監(jiān)督的重要手段。要在整合完善全省財政一體化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大信息化平臺建設(shè)力度，逐步將全省各級財政的本級資金指標數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，準確、及時、完整地反映各級財政資金管理狀況。深入開展基于平臺的數(shù)據(jù)分析和利用，推進財政專職監(jiān)督機構(gòu)與預(yù)算、國庫及各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)連接。研究建立財政綜合分析指標體系，開發(fā)涵蓋財政收支管理全過程的同步監(jiān)督專用監(jiān)控軟件，為及時了解財政政策落實情況和資金運行情況提供技術(shù)支撐。三要抓好監(jiān)督能力建設(shè)。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、座談會和研討會等形式，組織干部職工學(xué)習研究財政財務(wù)會計專業(yè)知識，使干部職工掌握財政監(jiān)督檢查政策法規(guī)和同步監(jiān)督的內(nèi)容、方法與要求，不斷提高同步監(jiān)督工作能力和水平。進一步加強財政同步監(jiān)督理論調(diào)研和信息宣傳，增強調(diào)研宣傳工作的主動性和時效性。四要抓好專職監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。專職監(jiān)督機構(gòu)隊伍是牽頭組織開展財政同步監(jiān)督的主要力量。要積極做好溝通協(xié)調(diào)匯報工作，爭取升格機構(gòu)、高配干部、增加編制，配齊配強專職監(jiān)督人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)隊伍的“主力軍”作用。

三、精心組織，務(wù)求實效，推動財政同步監(jiān)督工作不斷取得新進展

實行同步監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政工作的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，責任重大、任務(wù)繁重，全省各級財政部門要以高度負責的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，繼續(xù)推進財政同步監(jiān)督工作深入開展并不斷取得新成效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行順暢的工作機制，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的組織保障。全省各級財政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，要高度重視同步監(jiān)督工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭抓好落實，不斷夯實同步監(jiān)督“一把手”工程。對同步監(jiān)督工作中遇到的問題，要有百折不撓的韌勁，不怕難、不怕煩，在癥結(jié)問題上抓反復(fù)，在瓶頸問題上反復(fù)抓，攻堅啃硬、務(wù)求實效。要進一步健全財政內(nèi)部一級抓一級、一級對一級負責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照工作分工，將同步監(jiān)督與分管的業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起過問、一起協(xié)調(diào)、一起督辦、一起檢查，大力推進同步監(jiān)督工作任務(wù)落到實處，切實抓出新的成果、實現(xiàn)新的突破。

二要完善整體規(guī)劃。抓好整體規(guī)劃設(shè)計，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全省各級財政部門要結(jié)合當?shù)攸h委政府的中心工作，以全局眼光、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)方法對同步監(jiān)督工作進行謀劃與部署，精心制定2012至2016年財政同步監(jiān)督工作規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，著力解決好各級財政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)在同步監(jiān)督工作中“做什么、怎么做、做不好怎么辦”的問題。要在抓好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，分解任務(wù)，落實責任，明確時間和步驟，抓好推進落實。今年省廳制定了同步監(jiān)督工作方案，明確了25個處室開展同步監(jiān)督的主要任務(wù)和工作要求，其中安排專項檢查計劃31項，涉及資金額度932億元，各處室要認真抓好具體實施。各市縣財政部門也要結(jié)合自身實際，堅持每年制定財政同步監(jiān)督工作實施方案，并采取有力措施確保落實到位。

三要注重求真務(wù)實。堅持弘揚唯真求實的優(yōu)良作風，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的強大動力。全省各級財政部門要堅持從實際出發(fā)、有利科學(xué)發(fā)展、符合上級要求的原則，認真安排部署同步監(jiān)督工作。對于省廳部署和自身確定的監(jiān)督檢查任務(wù)，必須認真組織，不折不扣地抓好落實。尤其是同步監(jiān)督工作開展滯后的地方，要克服“等一等”、“看一看”的觀望態(tài)度，消除“差不多”、“可以了”的滿足心理，增強工作的積極性和主動性。全省各級財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)工作人員，要注重強化全局意識、風險意識、責任意識和服務(wù)意識，認真履行崗位監(jiān)督職責，注重從財政管理工作的每個步驟、每個環(huán)節(jié)入手，抓好抓實同步監(jiān)督各項工作；注重結(jié)合實際深入分析監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強和改進財政財務(wù)管理的措施辦法，著力提高同步監(jiān)督工作質(zhì)量；注重深入下級財政部門加強指導(dǎo)，進一步完善上下聯(lián)動監(jiān)督工作機制，發(fā)揮監(jiān)督檢查規(guī)模效應(yīng)，不斷提高財政同步監(jiān)督的科學(xué)化水平。

四要嚴格考核問責。強化檢查考核問責，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的有效手段。全省各級財政部門要進一步健全完善同步監(jiān)督工作考評辦法和問責制度，明確考核內(nèi)容，嚴格考核標準，細化問責措施，強化執(zhí)行落實。專職監(jiān)督機構(gòu)要加強日常協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo)，加強對各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)同步監(jiān)督工作的檢查考核，及時反饋工作進展情況。省廳將對同步監(jiān)督工作成效大的單位和個人給予宣傳和表揚，對工作抓得不實、監(jiān)督不到位的按照有關(guān)規(guī)定追究責任。對于市縣的同步監(jiān)督工作，省廳將在項目資金分配、目標責任制考核、財政局長考評、先進單位評選等工作中實行一票否決。各市縣財政部門也要強化同步監(jiān)督工作考核問責，切實形成進一步抓好同步監(jiān)督工作落實的良好氛圍，不斷推動財政同步監(jiān)督工作向著更深更高更廣的方向發(fā)展。