以風(fēng)險預(yù)警防控機制推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)路徑分析:以湖北省武漢市洪山街財政所實務(wù)工作為例

■錢玉蓮

洪山街財政所工作人員深入基層單位檢查

加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)，既是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)村改革發(fā)展的有力保障，是增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，對維護和促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

按照湖北省紀委在全省開展 “十個全覆蓋”、源頭治腐工作和農(nóng)村“三務(wù)”公開大檢查和“三資清理”監(jiān)管“回頭看”活動的精神，自2012年5月下旬開始，洪山街財政所認真做好農(nóng)村廉政工作，對全街11個村、社區(qū)居委會和城中村改制后的股份公司的財務(wù)進行了全面的清查。一方面抓住重點，扎實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，繼續(xù)加大“三務(wù)”公開力度，認真抓好制度的普及、規(guī)范和落實，堅決糾正和查處損害群眾利益的行為；另一方面針對土地資金的使用情況、征地補償費的發(fā)放、專項資金的使用、拆遷還建工作及固定資產(chǎn)的構(gòu)建和處置、工程款、購買居民社保等問題進行了清查。

通過清查，發(fā)現(xiàn)了許多票據(jù)不規(guī)范、白條入賬、資金外借、工程合同要素不全，以及固定資產(chǎn)處置不當?shù)葐栴}。針對查出的問題，洪山街財政所及時跟有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)溝通，對不足之處加以整改。通過清查，村官們一致認為，建立起一套完整的風(fēng)險預(yù)警防控機制，是保障農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效保證。

一、提升農(nóng)村廉政建設(shè)信息化水平，打造農(nóng)村懲防體系載體

要深刻把握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路、方式方法和體制機制，不斷提高做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作能力和水平。農(nóng)村“三務(wù)”、“三資”的電算化管理，有效提升了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平。

要加強監(jiān)督管理，將基層廉政風(fēng)險預(yù)警防控、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等工作有機結(jié)合起來，建立起融宣傳、公開、監(jiān)督、服務(wù)、交流、展示、曝光、考核、訴求、查詢、監(jiān)察、評價和信息發(fā)布為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，細化服務(wù)內(nèi)容，固化監(jiān)督要求，監(jiān)控訴求過程，充分發(fā)揮科技在農(nóng)村懲防體系建設(shè)中的作用，推動網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，促進網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)?；_保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效化，努力把打造成農(nóng)村懲防體系全方位、多功能的載體航母，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有條件、服務(wù)有平臺、管理有手段，農(nóng)民群眾矛盾能緩解、訴求有渠道、權(quán)益有保障，切實提升農(nóng)廉建設(shè)信息化水平，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。

二、提升農(nóng)村廉政建設(shè)民主化水平，構(gòu)建農(nóng)村懲防體系基層屏障

提高農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平，必須全面落實村民民主權(quán)利，真正實現(xiàn)村民自治。這就要求財政所必須把對貫徹落實《村民委員會組織法》的監(jiān)督檢查作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作來抓，確保所有行政村建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會，并能真正落實民主權(quán)利，切實履行民主監(jiān)督職能，努力使貫徹實施《村民委員會組織法》的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村廉政建設(shè)的強大動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實做到村級事務(wù)讓群眾知曉，村級干部讓群眾選舉，村務(wù)決策讓群眾參與，權(quán)力運作讓群眾監(jiān)督，工作好壞由群眾評說，將矛盾化解在村級，把問題解決在基層，最大限度地增進和諧因素，有力促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)民主化水平的提升，構(gòu)建起農(nóng)村懲防體系保護屏障。

三、提升農(nóng)村廉政建設(shè)制度化水平，筑牢農(nóng)村懲防體系堅強堡壘

黨的十七大報告明確提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，是推進懲防體系嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的堅強堡壘。只有加強和完善制度建設(shè)，教育才能深化，監(jiān)督才有實效，懲治才有力度。要進一步探索建立符合本地農(nóng)村實際的制度，又要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，筑牢“規(guī)章制度防火墻”。大力提升農(nóng)村廉政建設(shè)制度化水平。具體來講，要以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，嚴格按照中紀委“六要六不要”的要求，建立和完善對農(nóng)村基層干部的“九項監(jiān)督制度”、農(nóng)村“三資”管理制度、“三務(wù)公開”制度、農(nóng)村綜合改革方面的制度等各項制度，加強監(jiān)督檢查、細化考核標準、強化責(zé)任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，做到令行禁止，違者必究，確保農(nóng)廉制度簡便不煩瑣、管用不空轉(zhuǎn)，提高制度執(zhí)行力，增強制度權(quán)威性，維護制度嚴肅性，為農(nóng)村懲防體系建設(shè)提供堅強有力的保障。

四、提升農(nóng)村廉政建設(shè)規(guī)范化水平，建設(shè)農(nóng)村懲防體系示范工程

在新形勢下，農(nóng)村廉政建設(shè)規(guī)范化水平較低已成為制約工作深入開展的“瓶頸”。在運行和推進的具體環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范有序的工作標準，標準化建設(shè)程度不很高。實際工作中，往往是 “上面千條線，下面一根針”，村級紀檢監(jiān)督小組則是“擰擰緊一緊，不擰松一松”，習(xí)慣于按部就班，街紀委安排什么就做什么，思路不創(chuàng)新，工作不主動，建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致部分黨員干部形象群眾化、一些實際的農(nóng)村廉政工作形式化、一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)人財物的監(jiān)督軟弱化等問題。因此，在今后的具體工作中，洪山街財政所要以中央、省、市關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)文件和規(guī)定為指針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出頂層設(shè)計，突出示范引領(lǐng)，突出長治特色，以街為關(guān)鍵、村為基礎(chǔ)、群眾為主體，從健全組織機構(gòu)、深化黨風(fēng)教育、加強制度建設(shè)、推進“三項公開”、加強監(jiān)督考核、嚴肅查辦案件等六個方面進行梳理、分析和研究，制定符合本地基層農(nóng)村實際的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作標準》，確保農(nóng)廉工作組織保障規(guī)范、工作內(nèi)容規(guī)范、工作程序規(guī)范、工作形式規(guī)范、工作考核規(guī)范，按照標準建設(shè)推進。在實踐中，要以機制完善為前提，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，全力打造農(nóng)廉 “示范村”，推廣農(nóng)廉示范模式，在落實上下工夫、在深化上做文章、在創(chuàng)新上求突破，著力擴大懲防體系建設(shè)示范效應(yīng)，以點帶面，逐步拓展，打造精品，取得農(nóng)廉工作新實效，為長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)，促進和提升全市“四化”建設(shè)的水平和質(zhì)量。

總之，廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，是完善懲防體系建設(shè)、保護干部健康成長的一件大事，要緊緊圍繞“人、財、物”管理的權(quán)力運行和監(jiān)督制約，狠抓“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)，認真查找部門單位、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個方面的廉政風(fēng)險，有針對性地制定預(yù)警防控措施，建立完善各項制度和機制，努力做到教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前。