鐵路公安機關(guān)班子考核方法論初探

張洪斌

(上海鐵路公安局，上海200071)

面對高鐵時代的新形勢、人民群眾的新期待、鐵路公安改制的新要求，鐵路公安機關(guān)亟需一支高素質(zhì)的干部隊伍。班子考核是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要環(huán)節(jié)，是加強鐵路公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。研究班子考核的方法論，有利于體現(xiàn)考核過程的公平、公正、公開，有利于提升班子考核工作效能，有利于獲取全面、客觀、真實、準(zhǔn)確的考核結(jié)果，確保班子考核工作質(zhì)量，真正選好人、用好人，全力打造德才兼?zhèn)?、能?dān)重任、干事創(chuàng)業(yè)的鐵路公安干部隊伍。

一、考核組織嚴(yán)密、程序透明是實現(xiàn)考核工作公平、公正、公開的基本前提

在班子考核中，考核形式和內(nèi)容是相互作用、互為統(tǒng)一的，要將各種考核形式有機銜接，確?？己藘?nèi)容客觀、真實、可靠，體現(xiàn)考核過程公平、公正、公開。

1.聽取工作匯報，對考核對象基本情況進行初步了解，是開展班子考核工作的前奏和基礎(chǔ)?？己私M集體聽取被考核單位正職的綜合工作匯報，從面上了解該單位基本情況、團結(jié)合力、思路措施、工作實績、黨風(fēng)廉政等內(nèi)容，從而獲得對該單位整體工作和綜合情況的初步判斷，為下一步考核班子和班子成員打下基礎(chǔ)。

2.發(fā)布考核公告、開會動員，廣泛接受群眾監(jiān)督，是統(tǒng)一思想、發(fā)動群眾做好班子考核工作的必經(jīng)程序。在被考核單位組織召開干部大會，重點講清考核的目的意義、主要任務(wù)、工作方法，明確考核紀(jì)律和工作要求，使參與考核工作的干部民警消除疑慮、敢說實話，主動自覺配合考核工作。同時采取發(fā)布考核公告、公布考核組的反饋電話、在被考核單位內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)監(jiān)督舉報郵箱、在考核組駐地設(shè)置意見箱、走訪上級單位相關(guān)部門等形式，廣泛聽取意見建議，全方位接受監(jiān)督，確保整個考核過程始終處于群眾監(jiān)督之下。

3.民主測評是開展班子考核工作的重點。民主測評內(nèi)容基本上為定性項目，缺乏具體明確的量化數(shù)據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，人為因素、主觀因素、感情因素較多。為有效彌補民主測評的先天不足，客觀真實反映考核對象的情況，組織民主測評必須把握以下五個環(huán)節(jié):一是比例要高。統(tǒng)計學(xué)原理告訴我們，隨機抽取的樣本比例越高，越能真實反映客觀情況。特別是被考核對象周圍人的比例要高，如處機關(guān)部門負責(zé)人、機關(guān)人員、所隊正副職等。二是分布要廣。測評人員的選擇要充分考慮各個層面，由不同數(shù)量的代表充分反映各個層面的看法和意愿。三是項目要全。民主測評項目是考核評價體系的重要內(nèi)容，在設(shè)定時要充分體現(xiàn)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。實踐中，對公安處班子民主測評包括政治方向、民主決策、大局觀念、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、作風(fēng)形象、選人用人、反腐倡廉、履行職能、工作業(yè)績等十項，每項分“好”、“中”、“差”三個等次，總體評價按“好”、“中”、“差”三個等次進行評價。對班子成員民主測評按“德、能、勤、績、廉”五大項，其中對公安處正職的評價又細分為政治態(tài)度、黨性原則、民主決策等18個小項，對公安處副職的評價細分為組織觀念、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行落實等13個小項。總體評價按“好”、“中”、“差”三個等次評價。每小項分“優(yōu)、良、中、差”四個等次，綜合評價按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次進行評定?？茖W(xué)的項目細分和明確的評價等次，確保民主測評既反映全面性，又突出重點性。四是不受干擾。民主測評表原則上應(yīng)讓填寫人離開會場單獨填寫，也可在會場填寫，填寫人應(yīng)間隔一定距離，確保獨立填寫，并采取無記名方式，以消除參與測評人員心理負擔(dān)，客觀公正評價班子和班子成員，使其能夠投上真實一票。五是統(tǒng)計要實。認真細致做好民主測評的統(tǒng)計工作，一項不漏，一項不少，對漏填、不填的也要保持統(tǒng)計的原態(tài)，確保數(shù)據(jù)真實性，為綜合分析提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

4.層面廣泛的個別談話，從各個不同角度聽取意見，是做好班子考核工作的關(guān)鍵。在個別談話中，科學(xué)、合理選擇談話的范圍、數(shù)量是確保談話質(zhì)量的基礎(chǔ)。談話范圍過廣、數(shù)量過大，雖然能最大限度地了解被考核對象的真實情況、最大限度地反映民意，但是工作量太大，延續(xù)時間過長，不利于考核組提高工作效率;反之，則缺乏代表性和群眾性。實踐中，參加個別談話的人員的范圍控制在公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，公安處領(lǐng)導(dǎo)班子成員，公安處機關(guān)部門正副職，公安處機關(guān)重點內(nèi)設(shè)、直屬部門以及所在地周邊重點派出所正副職和基層民警之內(nèi)較為合適，確?？己私M從不同層面、不同角度全面聽取各方面的意見、建議。

5.工作資料查閱，全面真實了解遵守紀(jì)律、執(zhí)行政策、工作業(yè)績情況，是開展班子考核工作的必要環(huán)節(jié)。通過查閱被考核單位的黨委會、行政辦公會、民主生活會、中心組學(xué)習(xí)等原始記錄和干部受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理情況以及工作總結(jié)等其他相關(guān)資料臺賬，能夠比較全面、真實地了解掌握該單位班子和班子成員的工作情況和制度落實情況，特別是真實了解該單位“三重一大”制度落實情況、班子團結(jié)情況和民主氛圍。

二、深入、細致、有效的談話是開展班子考核工作的主要內(nèi)容，也是提升班子考核工作效能的重要途徑

在班子考核中，個別談話是獲取真實考核內(nèi)容的主要手段。做好個別談話工作，對于真實了解、準(zhǔn)確掌握考察對象情況，能夠起到事半功倍的作用。實踐中，必須做到“科學(xué)選擇”、“重點提示”、“迂回側(cè)擊”、“理清關(guān)系”。

1.科學(xué)運用測評結(jié)果，找準(zhǔn)談話主攻方向。測評結(jié)果是對考核對象情況的綜合反映。在個別談話前，科學(xué)分析測評數(shù)據(jù)，合理運用測評結(jié)果，重點關(guān)注綜合得分排序靠前的人員，重點關(guān)注班子和每名班子成員各項要素得分排序靠后的項目，特別是“中、差”以及“不稱職、基本稱職”的項目，重點關(guān)注上級和本級班子成員測評打分情況，有助于找準(zhǔn)談話的切入點、著力點，增強談話的針對性和實效性。實踐中，尤其要注意對班子“選人用人”方面的“中、差”評價，這樣的評價往往喻示干部群眾可能有較大意見，若發(fā)現(xiàn)些類情況，在談話中就必須重點詢問、深入了解關(guān)于選人用人方面的內(nèi)容。

2.破除神秘主義思想，直接提問重點內(nèi)容。由于干部工作保密性、政策性、原則性比較強，實踐中，常常發(fā)生考核人員不直接提問或追問，以防止產(chǎn)生暗示或者有所指的情況，故談話中考核人員常常存在神秘主義的思想，往往泛泛提問，不作深入追問，以致談話漫無目的、沒有重點，影響談話質(zhì)量和效果。因此，談話中，要破除“神秘主義”思想，對需要重點掌握了解的問題，善于直接提問。特別是在個別談話中可直接詢問領(lǐng)導(dǎo)干部是怎樣參與重要報告、材料的研究起草的，是怎樣參與重大問題的研究解決的，是怎樣與民警談話談心、溝通交流的，是怎樣抓制度落實、抓檢查監(jiān)督的等等，了解干部工作作風(fēng)、工作能力等各方面的具體情況。要善于直接追問，當(dāng)談話對象欲言又止時，要及時追問;當(dāng)談話對象淺談輒止時，要深入追問;當(dāng)談話對象話中有話時，要順勢追問。追問中必須把握尺度，不咄咄逼人，不緊追不放，充分理解談話對象的處境和心境，可給予時間充分考慮，采取電話訪談或約談方式繼續(xù)談話環(huán)節(jié)。

3.采取迂回談話方式，間接引證敏感話題。在個別談話中，反映考核對象的問題和不足是極為敏感的話題，也是考核中需要重點掌握的內(nèi)容。大多談話人往往心存顧慮或有好人主義思想，不想講、不愿講、不敢講。即便講，也是不痛不癢、蜻蜓點水、原則籠統(tǒng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容。這就需要考核人員采取間接引證的方法，迂回提問，旁敲側(cè)擊，通過了解具體事例引證干部作風(fēng)、工作能力等情況，通過了解一些表面現(xiàn)象和細節(jié)反映本質(zhì)問題，從而掌握真實情況，以便綜合分析評判，作出科學(xué)評價。

4.抓住社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，全面了解工作作風(fēng)。一名干部的工作圈、生活圈、社交圈，對干部的影響極大，了解掌握考核對象的社會關(guān)系，能夠從不同角度立體透視其作風(fēng)、品行、能力等方方面面，是考核干部的一項十分重要的內(nèi)容。而考核對象的社會關(guān)系，特別是生活圈、社交圈，只有他身邊的人、熟悉的人才清楚。因此，在談話前，考核人員要做足功課，從考核對象身邊人入手，選擇重點談話人員名單，進行全面、深入的談話，并進行相互印證，最大限度摸清考核對象的社會關(guān)系，全方位了解考核對象。

三、綜合分析判斷各方面考核信息是確?？己私Y(jié)果全面、客觀的唯一方法

在班子考核過程中，獲取的信息來自各方面各層面，有真實的、有虛假的，有客觀的、有主觀的，有相互統(tǒng)一的、有相互矛盾甚至完全對立的，這就需要綜合多方面信息，進行分析研判、相互印證，由此及彼、由表及里，去偽存真、科學(xué)評價，統(tǒng)籌考慮歷史與現(xiàn)實、業(yè)績與測評、主流與分支的關(guān)系，從而得到一個比較全面、客觀的考核結(jié)果。

1.統(tǒng)籌考慮歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。事物在不斷運動發(fā)展，歷史的延續(xù)性必然對現(xiàn)實產(chǎn)生影響。要統(tǒng)籌考慮:目前取得的工作業(yè)績是在前任良好基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，還是從零開始艱苦創(chuàng)業(yè)而來的;是個人的成績，還是整個班子整個單位的成績。針對目前存在的問題，綜合分析隊伍管理、業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)生的事件所反映的時間階段、人員范圍、性質(zhì)輕重、影響深淺、遠因近由，準(zhǔn)確定位問題是歷史遺留問題爆發(fā)，還是在現(xiàn)任中產(chǎn)生?？疾煸u價干部，決不能脫離歷史背景、自然環(huán)境、工作基礎(chǔ)、綜合實力等客觀因素而孤立地單純地看各種數(shù)據(jù)、指標(biāo)。

2.統(tǒng)籌考慮業(yè)績與測評的關(guān)系。工作業(yè)績反映的是一個單位、干部的工作成效，測評結(jié)果反映的是單位成員的公認度、滿意度。在通常情況下，這兩者之間基本上是一致的、呈正比的，業(yè)績越好，測評分越高。但是，也存在有的單位工作業(yè)績不錯而測評分不高的現(xiàn)象，要探究其原因。做到“三注意”:一是注意群眾公認與客觀現(xiàn)實的結(jié)合。在測評中，既要堅持群眾公認原則，又要根據(jù)實際情況認真分析，既體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，又重視少數(shù)人的意見和看法，尤其對不同意見要進行認真分析研究，正確取舍，準(zhǔn)確集中。二是注意利害關(guān)系對評價的影響。由于談話人與被考核人的利害關(guān)系不同，有些人提供的情況和作出的評價本身不公正、不客觀。有的提供的情況可能失實，有的偏執(zhí)，或只說其好，完美無缺，或只說其壞，一無是處。對這種情況，更要冷靜地加以分析和辨別。三是注意工作顯績與潛績。在測評中，人們往往重視那些立竿見影、能用數(shù)量和實體佐證的工作顯績，而忽視那些不易被人知曉、暫時效果還不明顯但具有長遠價值的工作潛績。對此，考核人員要認真分析，堅持顯績和潛績并重，既要關(guān)注實實在在的顯績，又要重視打基礎(chǔ)、利長遠的潛績，充分體現(xiàn)科學(xué)的政績觀和正確的用人導(dǎo)向。

3.統(tǒng)籌考慮主流與分支的關(guān)系。毛澤東同志指出，要打破“金要足赤，人要完人”的形而上學(xué)的思想，分清主流和分支，重看主流，不求全責(zé)備。特別是對干部的缺點和不足，既要實事求是地予以反映，又不能不分析時間、緣由和個人經(jīng)歷、性格以及客觀條件等全部一一羅列。在干部考核談話中有這樣一個規(guī)律，在班子中任職時間較長的成員，反映和問題往往會多一些，因為時間長，矛盾會積累。對于這種情況，必須經(jīng)過驗證，并加以認真分析，看這些問題是主要的還是次要的，是偶發(fā)的還是一貫的，是缺乏經(jīng)驗造成的還是瀆職失職造成的，是思想品質(zhì)問題，還是工作方法問題;是出于公心還是圖謀私利等等。尤其要注意，由于生活環(huán)境、經(jīng)歷、時代的不同，個人性格會呈現(xiàn)出千差萬別的個性特征。這種不同的個人性格，在考核談話中往往產(chǎn)生多種解讀。因此，在分析評價中，必須綜合考慮考核對象的性格特點和日常表現(xiàn)，分清是性格因素，還是人品問題，真正做到對組織負責(zé)，對同志負責(zé)，經(jīng)得起歷史的檢驗。

總之，要以科學(xué)的方法考核干部，全面、歷史、辯證地看待、評價干部，讓公道、正派、能干、務(wù)實成為干部隊伍主流，努力建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，為鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展提供強有力的保證。