完善工資集體協(xié)商機(jī)制 實(shí)現(xiàn)勞資利益平衡*

楊鼎家

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100048)

我國通過34年的改革開放，取得世界矚目的巨大成就，目前已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。自2005年開始，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)8%以上的增長(zhǎng)。但相比之下，我國職工收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，大幅度提高居民收入，改善民生，是一件刻不容緩的利國利民的大事，也是改革開放實(shí)現(xiàn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)。

工資集體協(xié)商又稱工資共決，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)勞資雙方共同參與決定勞動(dòng)者工資，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的過程。工資協(xié)議是指專門就工資事項(xiàng)簽訂的書面形式的專項(xiàng)集體合同。這種書面協(xié)議是保證和提高職工收入水平的一種方式，要建立在平等協(xié)商前提下。

一、工資集體協(xié)商開展的條件

反思工資集體協(xié)商的發(fā)展歷程，我們進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)是有一定前提的。

1.資方有充分的資本

只有資方擁有足夠資本并獲得一定的利潤(rùn)，才會(huì)存在提高工資的可能，當(dāng)職工向資方集體提出協(xié)商工資增長(zhǎng)的要求時(shí)，也才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.勞方有足夠的力量

網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展帶來信息的爆炸式影響，職工的民主訴求愈加強(qiáng)烈，社會(huì)政務(wù)特別是與職工利益密切相關(guān)的政策日益透明公開，使得職工更加團(tuán)結(jié)，從而能夠?yàn)榱俗陨頇?quán)益，以更有利的地位與企業(yè)資方平等地進(jìn)行協(xié)商。

3.法律法規(guī)的有力保障

《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及各地陸續(xù)頒布的相關(guān)法規(guī)等，是開展工資集體協(xié)商的強(qiáng)有力保證?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)注的“工資條例”也正在積極討論中。

4.工資集體協(xié)商的內(nèi)容

主要是與職工工資待遇有關(guān)的事項(xiàng)，具體包括基本工資、崗位津貼、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、公積金等。

5.工資集體協(xié)商的主體

工資集體協(xié)商是目前勞動(dòng)關(guān)系中確定工資標(biāo)準(zhǔn)的基本機(jī)制，其主體是勞方和資方的協(xié)商共決機(jī)制。用人單位的資方和本單位職工的勞方是工資集體協(xié)商的兩方。一般而言，勞方 (職工方)由工會(huì)及職工代表組成，資方 (企業(yè)方)由企業(yè)行政管理代表。

二、工資集體協(xié)商在當(dāng)前的積極作用

1.工資集體協(xié)商是提高職工幸福感的需要

通過集體協(xié)商，建立職工工資尤其是勞務(wù)工報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，可以保證職工過上較為寬裕的生活，提高廣大職工的幸福指數(shù)。

2.工資集體協(xié)商是擴(kuò)大內(nèi)需的需要

目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”。在“出口、投資、內(nèi)需”三駕馬車中，相對(duì)來說，擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮國內(nèi)市場(chǎng)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的首要方式和內(nèi)在動(dòng)力，只有通過工資集體協(xié)商增加職工收入，讓他們具有足夠的能力消費(fèi)，才能真正形成拉動(dòng)內(nèi)需的良性循環(huán)。

3.工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國際化的需要

工資集體協(xié)商的開放度或自由度，通常是國際上衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。若要得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，就必須廣泛開展工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)的共贏。

4.工資集體協(xié)商是應(yīng)對(duì)反傾銷的特定需要

最近幾年，國際上針對(duì)我國的反傾銷案件急劇增多，主要就是認(rèn)為中國的商品價(jià)格大大低于進(jìn)口國同類商品的價(jià)格，使中國商品在進(jìn)口國市場(chǎng)上十分暢銷，沖擊了該國同類商品的營(yíng)銷。客觀上，我國商品價(jià)格相對(duì)廉價(jià)，主要是低勞動(dòng)力成本支出的原因。因此，與其被他國征收高額反傾銷稅，還不如通過勞資雙方進(jìn)行工資集體協(xié)商，合理提高職工尤其是生產(chǎn)一線藍(lán)領(lǐng)職工的工資，以提高勞動(dòng)力報(bào)酬成本，從而上調(diào)商品售價(jià)，達(dá)到同類商品的價(jià)格與進(jìn)口國基本相當(dāng)，避免被反傾銷。

5.工資集體協(xié)商是社會(huì)維穩(wěn)的需要

任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，尤其在當(dāng)前，我國更需要營(yíng)造一個(gè)安定的局面。通過工資集體協(xié)商，在企業(yè)可以承受的情況下，與時(shí)俱進(jìn)地增加職工的報(bào)酬，讓職工生活水平的提高與企業(yè)發(fā)展同步，從而使職工生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正和諧相融。

三、工資集體協(xié)商內(nèi)在的客觀規(guī)律

成功的工資集體協(xié)商都來自工會(huì)主席或職工代表不斷努力的辛苦溝通以及廣大職工的積極參與。集體行動(dòng)是妥善協(xié)商、談判成功的主要因素。廣東佛山南海本田公司、武漢餐飲行業(yè)、深圳富士康等企業(yè)的工資集體協(xié)商都表明，只有有序的工資集體協(xié)商才會(huì)取得勞資雙方的認(rèn)同，無序的沒有章法的工資協(xié)商很難取得成功。工資集體協(xié)商中，勞方積極主動(dòng)地與資方進(jìn)行有效溝通是非常重要的關(guān)鍵步驟。

(一)工資集體協(xié)商過程的基本階段

1.工資集體協(xié)商要有充分的要約與準(zhǔn)備

(1)在事先溝通的基礎(chǔ)上，一般由勞方 (工會(huì)組織)以書面形式，主動(dòng)向資方 (企業(yè)行政)發(fā)出工資集體協(xié)商的要約書。其中包括雙方集體協(xié)商的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、首席協(xié)商代表、出席人員組成、中立的主持人、公正的書記員以及拍照攝像等，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、公開攔等形式，民主公示集體協(xié)商的事宜，征得大多數(shù)職工的同意。一般情況下，勞方首席代表為工會(huì)主席或其委托的職工代表，沒有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工民主推舉職工代表擔(dān)任勞方首席代表;資方首席代表為企業(yè)法人或其委托的行政代表。

(2)勞方收到資方的應(yīng)約書后，認(rèn)真詳細(xì)地準(zhǔn)備工資集體協(xié)商所需要的資料及信息。比如，搜集整理有關(guān)法律法規(guī)、政府文件、本地區(qū)同行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)狀況等外部資料;掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、資產(chǎn)損益、財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、人工成本、企業(yè)現(xiàn)行制度以及涉及職工經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)定等內(nèi)部資料。

(3)勞資雙方共同起草一份書面的工資集體合同文本草案，這是特別重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。勞方首席代表應(yīng)和資方首席代表進(jìn)行充分的良好溝通，在征集全體員工意見的基礎(chǔ)上商議確定。

2.工資集體協(xié)商需要和諧的協(xié)商與簽定

在協(xié)商階段，勞資雙方主要是以會(huì)議協(xié)商的形式來進(jìn)行談判或協(xié)商。

(1)工資集體合同文本草案的簽定

在協(xié)商會(huì)場(chǎng)，勞資雙方首席代表根據(jù)起草好的工資集體合同文本草案，逐條地進(jìn)行詳細(xì)協(xié)商，對(duì)于一些意見分歧，應(yīng)通過反復(fù)溝通，如會(huì)前溝通、會(huì)中溝通、會(huì)后溝通及私下溝通等，以簽定雙方認(rèn)可的工資集體合同文本草案，并向全體職工公布。有條件的企業(yè)，也可以通過召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)來進(jìn)行審議。

(2)工資集體合同正式文本的簽定

經(jīng)過全體職工對(duì)“工資集體合同文本草案”的民主審核后，對(duì)于其中需要進(jìn)一步補(bǔ)充的合同內(nèi)容，應(yīng)再次通過會(huì)議協(xié)商的形式加以完善，最后由勞資雙方法人代表或其授權(quán)委托的代表簽定正式的“工資集體合同文本”。

工資集體合同屬于專項(xiàng)的工資合同，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要一年一簽。例如，對(duì)于簽定的3年期限的集體合同中有關(guān)工資的內(nèi)容，也僅限于當(dāng)年有效。

3.工資集體協(xié)商有著嚴(yán)格的審核與備案

勞資雙方認(rèn)可簽定的正式的“工資集體合同文本”，通過媒體約10天的廣泛公示后，若勞資雙方均無異議，一般由工會(huì)組織向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)與社會(huì)保障部門送達(dá)簽署好的正式的“工資集體合同文本”，用以備案。

勞動(dòng)保障部門從收到正式的“工資集體合同文本”的15日內(nèi)，若勞資雙方均未再提出修改合同的請(qǐng)求，即可宣布該工資專項(xiàng)集體合同生效，并向社會(huì)公布宣傳，監(jiān)督其執(zhí)行和落實(shí)。

根據(jù)《工資集體協(xié)商試行辦法》第23條規(guī)定，協(xié)商雙方應(yīng)于5日內(nèi)將已生效的工資集體合同或工資協(xié)議，通過網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、公開欄等適當(dāng)形式向本方全體人員公布。雙方還應(yīng)對(duì)工資集體合同的履約執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)工資集體協(xié)商有其特定的技巧

1.工資集體協(xié)商代表的確認(rèn)要有層次

協(xié)商代表主要應(yīng)由工會(huì)各部門負(fù)責(zé)人、女工委員、一線職工、特邀專家等組成。外請(qǐng)專家不得超過本方談判人數(shù)的三分之一，而且勞資雙方人數(shù)及人員構(gòu)成要對(duì)等。

2.廣泛征求職工意見擬定工資集體協(xié)商重點(diǎn)

將工會(huì)小組收集的建議、職工座談會(huì)的意見、職工代表大會(huì)的議案等作為工資集體協(xié)商的核心依據(jù)，再經(jīng)過系統(tǒng)整理，最好由職工代表大會(huì)討論后，制定出基本工資、津貼、獎(jiǎng)金等的漲幅比例，同時(shí)對(duì)工資集體協(xié)商過程中的內(nèi)容細(xì)致地進(jìn)行內(nèi)部分工。

3.適時(shí)地確定工資集體協(xié)商的底線

勞方通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動(dòng)定額、商品銷售等方面的分析，可以確定出企業(yè)的基本年利潤(rùn)。一般是將其中8%的利潤(rùn)用于工資集體協(xié)商中職工工資增長(zhǎng)的訴求基數(shù)，在此情況下，工資增長(zhǎng)5%是勞方工資集體協(xié)商的底線。

4.集體協(xié)商的工資增長(zhǎng)范圍應(yīng)明確

生產(chǎn)一線職工特別是廣大勞務(wù)工群體，應(yīng)當(dāng)是工資增長(zhǎng)受益最大的主體人群和重點(diǎn)領(lǐng)域。

5.確定合理的工資集體協(xié)商時(shí)間

工資集體協(xié)商一般為每年的11月份開始要約，12月份勞資雙方會(huì)議協(xié)商簽定工資集體合同，第二年1月份執(zhí)行勞資雙方協(xié)商后的新的工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、工資集體協(xié)商的舉措

1.與時(shí)俱進(jìn)地樹立和諧環(huán)境下的利益共同體意識(shí)

作為一個(gè)企業(yè)，相對(duì)的講，資方擁有資本，勞方提供勞動(dòng)，只有資本與勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合、同等重要時(shí)，企業(yè)才能得以生存和有效發(fā)展。我們應(yīng)做到勞資雙方利益的共贏，和諧地協(xié)商工資問題，盡量避免行為過激。而且，工資集體協(xié)商的漲幅或降幅是并存的，在企業(yè)利潤(rùn)較好的情況下，勞方通過集體協(xié)商可以提高職工的工資，同樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的情況下，資方也可以主動(dòng)發(fā)出要約，提出降低職工薪水的協(xié)商要求。

2.勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)應(yīng)科學(xué)化

政府主導(dǎo)是目前我國工資集體協(xié)商的主要方式。我國還處于工資集體協(xié)商的起步階段，勞資之間的協(xié)商還不太完善，都需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)勞資雙方發(fā)生沖突時(shí)，通常都是由政府出面對(duì)勞資雙方的企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)成本支出之間的矛盾關(guān)系加以調(diào)解。為了確保企業(yè)的有序發(fā)展及社會(huì)的良好穩(wěn)定，保持我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的三方——“政府、勞方、資方”都在進(jìn)行著積極的調(diào)節(jié)、理性的妥協(xié)、明智的讓步。

3.工資集體協(xié)商形式向著多元化發(fā)展

企業(yè)內(nèi)的勞資雙方集體協(xié)商是我國目前工資集體協(xié)商的主要方式，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、地域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，行業(yè)性或區(qū)域性的工資集體協(xié)商得到快速發(fā)展。比如，2011年的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商、2010年江蘇全省區(qū)域性工資集體協(xié)商的成功范例，都給職工帶來很大福利，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍好的形勢(shì)下，可以力推行業(yè)性或區(qū)域性的工資集體協(xié)商，把某一行業(yè)性或區(qū)域性的工資集體合同，由國家行政部門公布規(guī)定為某一行業(yè)或區(qū)域的職工工資標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，我國非常重視工資集體協(xié)商工作，溫家寶總理在2011年3月5日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。通過持續(xù)不斷的協(xié)商努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。因此，只有科學(xué)地開展工資集體協(xié)商，合理地提高廣大職工的工資水平，極大地促進(jìn)消費(fèi)，從而提高拉動(dòng)內(nèi)需的潛力，才能保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

［1］國務(wù)院.政府工作報(bào)告，2011年3月5日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議.

［2］全總組織部，集體合同部.全國工會(huì)工資集體協(xié)商培訓(xùn)教材［M］.北京:中國工人出版社，2011.