集體合同制度法律問(wèn)題分析

趙禹

集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家用以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系而普遍實(shí)行的一種勞動(dòng)法律制度。通過(guò)集體談判和集體合同制度的推行，及時(shí)充分地反映勞動(dòng)者的意見(jiàn)和要求，把自發(fā)的、無(wú)序的沖變?yōu)橛行虻囊婪▍f(xié)商和協(xié)調(diào)，保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定運(yùn)行，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

集體合同制度在我國(guó)已發(fā)展了一段時(shí)間，但實(shí)施狀況卻不盡如人意，本文試圖通過(guò)明確集體合同的基本概念、特點(diǎn)，分析我國(guó)集體合同制度的現(xiàn)狀及立法缺失并吸收借鑒西方國(guó)家集體合同制度相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等幾個(gè)方面來(lái)完善集體合同制度，以達(dá)到有效保障勞動(dòng)者權(quán)益的目的。

一、集體合同的概念及特征

我國(guó)2008年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》雖然對(duì)集體合同作出了較之以往更為明確的規(guī)定，但并未對(duì)集體合同進(jìn)行定義。因此目前我國(guó)在法律層面上有關(guān)集體合同的定義是缺失的。實(shí)踐中，關(guān)于集體合同的定義相對(duì)權(quán)威的為2004年《集體合同規(guī)定》第2條中對(duì)集體合同所作的定義∶“集體合同是企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化的事業(yè)單位與本單位勞動(dòng)者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過(guò)集體協(xié)商簽訂的書(shū)面協(xié)議。”在我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，我國(guó)未來(lái)立法中關(guān)于集體合同的定義，可以考慮、借鑒國(guó)際勞工組織有關(guān)集體合同的定義。

集體合同具有下述特征∶

1.合同主體的特定性。集體合同的一方是用人單位或用人單位團(tuán)體，另一方是工人代表組織或工人代表。用人單位一方的主體資格認(rèn)定通常并不困難，但勞動(dòng)者一方代表資格的認(rèn)定卻較為復(fù)雜。依據(jù)《工會(huì)法》第十八條規(guī)定，工會(huì)應(yīng)自動(dòng)取得簽約主體的資格，如用人單位尚未建立工會(huì)，則根據(jù)《勞動(dòng)法合同法》第51條第2款的規(guī)定，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。

2.合同內(nèi)容的整體性。集體合同所要確定的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面∶有關(guān)勞動(dòng)者的就業(yè)、勞動(dòng)、工作條件的條款，有關(guān)合同雙方各自權(quán)利和義務(wù)的條款，其他應(yīng)具備的條款，如合同的變更和解除、合同實(shí)施的監(jiān)督檢查、違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的處理、文本、期限和續(xù)延等。上述三方面條款中，集體勞動(dòng)條件的規(guī)定反映了集體合同的特質(zhì)。

3.合同雙方當(dāng)事人義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)性。集體合同的雙方當(dāng)事人基于合同關(guān)系都有履行合同內(nèi)容的義務(wù)，但雙方當(dāng)事人違約責(zé)任的性質(zhì)是不同的。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，如果其不按照集體合同的規(guī)定履行義務(wù)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。而對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者履行義務(wù)的保證是覺(jué)悟、輿論影響及用人單位在法律允許范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者所采取的內(nèi)部行政手段。

4.訂立合同時(shí)采用集體談判的形式。集體談判就其本質(zhì)而言也是一種協(xié)商。但是，集體談判井非一般意義上的協(xié)商，它是一種規(guī)范化、制度化的協(xié)商活動(dòng)。

5.集體合同受到政府部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管。集體合同受到政府的格外關(guān)注，大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定集體合同必須向政府部門(mén)登記備案。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第54條也規(guī)定∶“集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)；勞動(dòng)行政部門(mén)自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效?！?/p>

二、集體合同推行中存在的問(wèn)題及其原因

（一）集體合同推行中存在的問(wèn)題

集體合同在實(shí)踐中并沒(méi)有被充分履行，除了工會(huì)的力量比較薄弱，沒(méi)有足夠的力量代表勞動(dòng)者與用人單位展開(kāi)平等協(xié)商，集體合同很可能流于形式外，集體合同推行中還存在著以下一些問(wèn)題：

1.集體合同的實(shí)際主體缺失。《勞動(dòng)法》第33條、《工會(huì)法》第20條都明確規(guī)定集體合同的主體是職工而非工會(huì)，工會(huì)只是職工的代表，經(jīng)過(guò)法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護(hù)職工利益的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)踐中，一些工會(huì)并未真正認(rèn)識(shí)和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關(guān)系，出現(xiàn)職工對(duì)集體合同毫不知情，工會(huì)自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容，自己與企業(yè)簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。這種主體的錯(cuò)位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

2.集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)踐中，集體合同制度流于形式，具體表現(xiàn)在訂立的集體合同存在：職工自身需要少，大多為完成任務(wù)；集體合同條款保障職工權(quán)益的條款較少；集體合同的內(nèi)容從法律法規(guī)規(guī)章中摘抄的多，反映企業(yè)和工會(huì)談判成果的少；向全體職工公布的少。這導(dǎo)致集體合同制度在很大程度上流于形式，對(duì)維護(hù)和保障職工的利益實(shí)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.簽約、履約不平衡。在外資企業(yè)、大的私營(yíng)企業(yè)以及效益較好的國(guó)有企業(yè)中簽約履約質(zhì)量比較好，但在小型的私營(yíng)企業(yè)以及虧損的國(guó)有企業(yè)中簽約履約質(zhì)量比較差。

（二）集體合同推行中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.對(duì)集體合同制度認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)，集體合同制度經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)的大力宣傳，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對(duì)簽訂集體合同有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致有些企業(yè)業(yè)主對(duì)推行集體合同制度帶來(lái)種種阻力，一些職工由于認(rèn)知方面的缺失而不積極簽訂集體合同，這是影響集體合同制度推行的首要問(wèn)題。

2.集體合同制度推行中缺乏原動(dòng)力。從集體合同制度的發(fā)展看，各國(guó)是以自下而上的形式作為簽訂集體合同的推進(jìn)方式。而我國(guó)集體合同制度主要通過(guò)自上而下的方式推行。這種指標(biāo)分派、文件下達(dá)、限期達(dá)標(biāo)的方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，集體合同制度似乎不是源于職工的需求，而像是為完成上級(jí)的指標(biāo)和任務(wù)，使得集體合同制度推行中原動(dòng)力不足，職工的力量不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.集體合同制度相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)在：

第一，集體合同的立法規(guī)定是原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，不便于實(shí)際操作?！秳趧?dòng)法》》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同?！背酥?，再?zèng)]有更多的規(guī)定。而專(zhuān)門(mén)針對(duì)集體合同的立法，目前在我國(guó)主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年頒布的《集體合同規(guī)定》和全國(guó)總工會(huì)2001年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》，這兩部規(guī)定均屬部門(mén)規(guī)章，立法層次比較低，不僅缺乏權(quán)威性，在實(shí)際操作中，也由于執(zhí)法手段有限而難以得到貫徹執(zhí)行。

第二，有關(guān)法律條款缺乏剛性規(guī)定，留有選擇余地，從而為企業(yè)拒絕簽訂集體合同留下空隙，勢(shì)必對(duì)全面推行集體合同制度造成困難?！秳趧?dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”，該條款即勞動(dòng)者和用人單位都有簽訂或不簽訂集體合同的權(quán)利，用人單位不簽訂集體合同也并不違反《勞動(dòng)法》，因而也就不能追究其法律責(zé)任。這種缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定，無(wú)法真正成為維護(hù)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益的有力武器。

第三，有關(guān)條款缺乏操作性，給實(shí)際操作帶來(lái)障礙。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工代表各執(zhí)己見(jiàn)，負(fù)有督促職責(zé)的工會(huì)更是左右為難，形式上簽訂了集體合同，但仍然存在著隱患。

（三）集體合同在立法上的局限性

我國(guó)目前施行的《勞動(dòng)合同法》總共有98條，包括總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等八章，大量的規(guī)定是粗線(xiàn)條的、原則性的，可操作性較差。就集體合同而言，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中只有第6條直接提及集體合同。在我國(guó)《勞動(dòng)合同法》施行之前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就發(fā)布了《集體合同規(guī)定》，就集體合同的許多具體問(wèn)題作了具有可操作性的規(guī)定，為集體合同在我國(guó)的廣泛推行創(chuàng)造了基本條件。時(shí)至今日，《集體合同規(guī)定》仍是我國(guó)用人單位簽訂集體合同的主要依據(jù)。但是，隨著集體合同的推行，《集體合同規(guī)定》愈來(lái)愈顯示出它的局限性，這種局限性表現(xiàn)在很多方面∶

第一，從性質(zhì)上看，《集體合同規(guī)定》雖然屬于行政規(guī)章，具有普遍的適用性，但它不屬于法的范疇，法律層級(jí)較低，缺乏足夠的權(quán)威性。

第二，從效力上看，《集體合同規(guī)定》作為行政規(guī)章，其效力低于憲法和法律，也低于行政法規(guī)和地方性法規(guī)，它不能作為人民法院裁判集體合同爭(zhēng)議案件時(shí)的法律依據(jù)，人民法院只能在確認(rèn)它不與法律相抵觸的前提下參照它來(lái)判斷集體合同雙方的權(quán)利義務(wù)。

第三，從內(nèi)容上看，《集體合同規(guī)定》作為行政規(guī)章，它不能直接創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利和義務(wù)，只能對(duì)法律已經(jīng)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體化，同時(shí)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》僅僅是用一個(gè)條款勾勒出集體合同的框架，《集體合同規(guī)定》不可能承擔(dān)起構(gòu)建一個(gè)體系完整、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的集體合同制度的重任。

第四，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的法定職權(quán)是主管全國(guó)勞動(dòng)行政管理工作，其制定行政規(guī)章的行為必須受其行政職權(quán)的制約。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《集體合同規(guī)定》時(shí)，只能規(guī)定與集體合同的行政管理相關(guān)的問(wèn)題，從實(shí)際情況來(lái)看，《集體合同規(guī)定》總共41條，大部分內(nèi)容規(guī)定的也是與勞動(dòng)行政部門(mén)審查集體合同、協(xié)調(diào)處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議密切相關(guān)的問(wèn)題，《集體合同規(guī)定》不可能擔(dān)當(dāng)起建立完善的、系統(tǒng)的集體合同制度的重任。

三、推行集體合同制度的對(duì)策思考

（一）加大協(xié)商力度

平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。協(xié)商雙方均應(yīng)明確的認(rèn)識(shí)到，協(xié)商是否充分，關(guān)系到集體合同的內(nèi)容和質(zhì)量，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)益，只有經(jīng)過(guò)充分協(xié)商的集體合同，才可能真正發(fā)揮作用。

協(xié)商要充分，首先要提出一個(gè)內(nèi)容詳實(shí)的集體合同草案，即協(xié)商什么應(yīng)觸及勞動(dòng)關(guān)系的具體問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，避免法規(guī)政策照抄照搬的草案、空泛的原則性的草案。充分協(xié)商的前提是制定為勞動(dòng)者爭(zhēng)取明確具體利益的草案、為用人單位設(shè)定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的草案。因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在集體合同草案上下工夫，要充分征求廣大勞動(dòng)者的意愿和要求，深入地分析用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)用人單位的效益作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，通過(guò)研究分析，提出本用人單位勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確本期集體合同應(yīng)解決的哪幾個(gè)具體問(wèn)題。

協(xié)商要充分，還要注意協(xié)商的方案和策略。要多層次多角度確定草案的依據(jù)，爭(zhēng)取做到草案既符合法規(guī)政策，又滿(mǎn)足職工需要，同時(shí)還要論證用人單位有條件做到，也有利于用人單位的發(fā)展。要注意語(yǔ)言技巧，營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍，使協(xié)商在真誠(chéng)合作、互諒互讓的氣氛中進(jìn)行。

（二）提高合同文本質(zhì)量

集體合同的質(zhì)量直接決定了合同能否有效履行。在論證集體合同內(nèi)容時(shí)主要應(yīng)注意以下兩個(gè)方面∶

第一，集體合同內(nèi)容要符合法規(guī)、政策。合法性是集體合同發(fā)生法律效力的前提條件，是對(duì)集體合同的基本要求。要做到集體合同合法，當(dāng)事人不僅要熟悉法規(guī)政策，還要自覺(jué)地遵守這些法規(guī)政策。

第二，集體合同內(nèi)容所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要具體細(xì)化，便于指導(dǎo)規(guī)范。集體合同是要為職工確定權(quán)利、規(guī)范用人單位生產(chǎn)管理的，其條款如果只是一般原則性的規(guī)定，就不能發(fā)揮作用。集體合同就是要把職工關(guān)心的、瑣碎的問(wèn)題詳細(xì)、具體的約定下來(lái)，成為雙方共同遵守的行為準(zhǔn)則。

（三）建立健全監(jiān)督檢查制度

要保證集體合同的全面履行，還必須建立起有效的監(jiān)督檢查制度，這套制度應(yīng)具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、行之有效的方式方法和對(duì)違約行為的處理處罰機(jī)制，這是集體合同簽訂以后能否有效地履行的關(guān)鍵。工會(huì)應(yīng)充分行使依法享有集體合同監(jiān)督檢查的權(quán)利，參與調(diào)查處理的權(quán)利，提出意見(jiàn)要求改正的權(quán)利，要求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理的權(quán)利，提起仲裁、訴訟的權(quán)利等。同時(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)集體合同的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)對(duì)集體合同審查、執(zhí)法檢查、調(diào)處集體合同爭(zhēng)議和追究違約者法律責(zé)任等方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，上級(jí)工會(huì)也應(yīng)積極會(huì)同人大、勞動(dòng)行政部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查，并將集體合同作為《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)集體合同的監(jiān)督檢查，還要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。用人單位與職代會(huì)每年應(yīng)至少進(jìn)行一次聯(lián)合集體合同履約檢查，檢查人員可由雙方協(xié)商組成，也可由職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員擔(dān)任，還可由黨委、職工代表和行政有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。檢查內(nèi)容是集體合同主要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)的具體情況。檢查的結(jié)果及督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，要向職代會(huì)和集體合同雙方簽約代表通報(bào)。

（四）明確集體合同法律責(zé)任

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，集體合同之所以能夠在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用其重要原因就在于勞資雙方能夠自覺(jué)維護(hù)集體合同的法律嚴(yán)肅性，無(wú)論哪一方未遵守合同約定，均要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并受到相應(yīng)處罰。目前我國(guó)法律對(duì)違反集體合同還沒(méi)有明確法律責(zé)任，工會(huì)組織和用人單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確約定責(zé)任主體、法律程序以及處罰措施等事項(xiàng)，以保障集體合同的內(nèi)容得到全面落實(shí)。

四、完善與集體合同配套的相關(guān)的法律、法規(guī)

雖然《集體合同規(guī)定》和地方性立法作了有益的嘗試和探索，但作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，集體合同在形式上仍需要在內(nèi)容上吸收《集體合同規(guī)定》和地方立法的經(jīng)驗(yàn)，以法律或行政法規(guī)制定，提高立法層次。針對(duì)現(xiàn)行集體合同立法存在的問(wèn)題，筆者建議未來(lái)與集體合同相關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行完善∶

（一）擴(kuò)大集體協(xié)商的主體范圍

我國(guó)目前與集體合同相關(guān)的法律、法規(guī)雖然對(duì)行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性等層次的集體協(xié)商進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)踐中還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。我國(guó)《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保障福利待遇等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同由工會(huì)代表與企業(yè)簽訂，沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！?994年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》在解釋《勞動(dòng)法》中第33條中的“企業(yè)職工一方”的含義時(shí)明確指出：“‘企業(yè)職工一方’是指企業(yè)工會(huì)或者職工推舉的代表（沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)）?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同的主體是單個(gè)企業(yè)和工會(huì)（或職工推舉的代表），換言之，我國(guó)的集體合同簽訂僅限于企業(yè)級(jí)的集體談判。

此外，我國(guó)的工會(huì)組織發(fā)育尚未完全，難以與強(qiáng)大的用人單位方進(jìn)行對(duì)抗，用人單位工會(huì)與用人單位在多方面還存在著較為密切的依賴(lài)關(guān)系，具體體現(xiàn)在工會(huì)主席的產(chǎn)生、工會(huì)主席的待遇、工會(huì)主席的勞動(dòng)關(guān)系以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳等多方面。這決定了在目前的狀況下，用人單位工會(huì)難以以獨(dú)立和平等的身份與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，即使簽訂了也多是形式化的集體合同。

今后完善與集體合同相關(guān)的法律、法規(guī)時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商進(jìn)行具體規(guī)定，以擴(kuò)大集體協(xié)商的主體范圍。在區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次上，由區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級(jí)工會(huì)代表其所覆蓋的勞動(dòng)者與相應(yīng)的用人單位組織平等協(xié)商，簽訂集體合同。由于他們之間不存在依附關(guān)系，雙方地位平等，從而避免集體協(xié)商和集體合同形式化的問(wèn)題。例如，在中小用人單位較多的地區(qū)和行業(yè)可實(shí)行區(qū)域級(jí)或行業(yè)級(jí)協(xié)商，也可以實(shí)行多個(gè)企業(yè)的工會(huì)或勞動(dòng)者代表與用人單位組織的聯(lián)合談判;在大中型用人單位則以用人單位級(jí)談判為主。

待集體合同在我國(guó)全面推行，工會(huì)體制改革基本完成，工會(huì)在用人單位中能夠以平等獨(dú)立的身份與用人單位協(xié)商談判時(shí)，再在用人單位層面上全面鋪開(kāi)，將協(xié)商的一方代表單單規(guī)定為工會(huì)，一方面加大各個(gè)單位工會(huì)組建的力度；同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許職工方聘請(qǐng)律師、經(jīng)濟(jì)師等作為自己一方的談判代表，使職工團(tuán)體能從財(cái)力、人才、物力和專(zhuān)門(mén)知識(shí)與技巧方面獲得幫助。促使集體合同的作用真正顯現(xiàn)。

（二）注重協(xié)商內(nèi)容的針對(duì)性

針對(duì)目前我國(guó)集體合同條款較為空泛的問(wèn)題，建議今后在完善與集體合同相關(guān)的法律、法規(guī)時(shí)，協(xié)商內(nèi)容上應(yīng)更著重強(qiáng)調(diào)合同的針對(duì)性∶首先，應(yīng)明確規(guī)定涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，如工資、工時(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、休息休假、解雇等，用人單位必須與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商簽訂集體合同；其次，對(duì)用人單位或行業(yè)的突出問(wèn)題可以單項(xiàng)談判和簽訂單項(xiàng)合同，如工資合同、生產(chǎn)定額協(xié)議、工時(shí)合同、安全衛(wèi)生協(xié)議等；第三，在用人單位的談判中，特別是關(guān)于工資和定額的協(xié)議，應(yīng)區(qū)別不同工種和不同崗位，按照勞動(dòng)者的工作性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的談判，使集體合同覆蓋不同層次的勞動(dòng)者。

（三）明確勞動(dòng)者在集體合同批準(zhǔn)中的主體地位

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》和《工會(huì)法》只規(guī)定集體合同在簽訂前，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交勞動(dòng)者代表大會(huì)或者全體勞動(dòng)者討論通過(guò)，在報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)未提出異議后合同生效，《集體合同規(guī)定》只增加了審查程序，對(duì)于合同由誰(shuí)批準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定。集體合同的主體是勞資雙方，合同內(nèi)容關(guān)系勞動(dòng)者和用人單位利益，批準(zhǔn)與否應(yīng)是雙方的權(quán)利。今后在完善與集體合同相關(guān)的法律、法規(guī)中，應(yīng)增加合同批準(zhǔn)程序，并將批準(zhǔn)的權(quán)利交還全體勞動(dòng)者，從根本上杜絕集體合同形式化的問(wèn)題。

（四）用人單位的責(zé)任應(yīng)予以明確規(guī)定

在我國(guó)勞資力量嚴(yán)重失衡的情況下，如果對(duì)用人單位在集體協(xié)商中的行為不加以約束，則不能從根本上改變力量失衡的狀況?？梢越梃b其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在法律責(zé)任上作出如下規(guī)定∶首先，對(duì)涉及勞動(dòng)者切身利益如工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件等事項(xiàng)上，用人單位必須與工會(huì)進(jìn)行談判，對(duì)工會(huì)提出的談判要求必須回應(yīng)，不得單方或私下決定或改變。其次，用人單位在談判過(guò)程中必須向工會(huì)或勞動(dòng)者代表提供有關(guān)用人單位經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體協(xié)商的全過(guò)程中承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任，如違反即意味著拒絕談判，需承擔(dān)法律責(zé)任。再次，明確規(guī)定違約責(zé)任，不僅應(yīng)規(guī)定違約行為，而且應(yīng)明確規(guī)定處罰的辦法，包括處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)程序等。

總之，集體合同制度的完善是一個(gè)非常艱辛的過(guò)程，并受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他諸多因素的影響。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，發(fā)展集體合同制的空間會(huì)越來(lái)越大。我們希望我國(guó)的集體合同制度能有一個(gè)良好的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造一個(gè)堅(jiān)定的基礎(chǔ)。