我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)若干問題探析

龔齊珍 陳方力

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)若干問題探析

龔齊珍1陳方力1

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)主義道德體系中一個(gè)重要的組成部分，忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容。當(dāng)前,在少數(shù)公務(wù)員身上出現(xiàn)的職業(yè)道德失范問題嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，使黨和政府在群眾中失去了威信，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

職業(yè)道德；公務(wù)員隊(duì)伍；對策建議

公務(wù)員職業(yè)道德是指公務(wù)員在行使國家權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范，是公務(wù)員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)能力、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的具體體現(xiàn)。公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)主義道德體系中一個(gè)重要的組成部分，忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容。本文針對當(dāng)前我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀，對今后我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)問題提出了對策建議。

一、加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性和重要性

1.加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國公務(wù)員隊(duì)伍中絕大多數(shù)的公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)良好，能堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真履行職責(zé)，積極為民服務(wù)，如在抗洪搶險(xiǎn)、非典侵襲、冰雪災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等一系列突發(fā)事件面前表現(xiàn)出的是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。當(dāng)然，不可否認(rèn)，公務(wù)員隊(duì)伍中也確實(shí)存在一些突出的、嚴(yán)重的問題，有一些公務(wù)員的職業(yè)道德水平有所滑坡，少數(shù)公務(wù)員失德問題尤為突出：一是公仆意識(shí)缺乏、本位主義嚴(yán)重。主仆顛倒，不是把人民當(dāng)主人，把自己當(dāng)成人民的服務(wù)員，而是把自己當(dāng)成人民群眾的老爺，忘記了自己的“人民公仆”身份，把自己當(dāng)成凌駕于國家利益、群眾利益之上的“主人”。二是法制觀念不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡薄。行政不作為、亂作為，“鉤魚執(zhí)法”、粗暴執(zhí)法、強(qiáng)行拆遷屢屢發(fā)生。有的公務(wù)員出現(xiàn)了“庸、懶、散” ，“假、浮、蠻”的工作作風(fēng)，把人民群眾的正當(dāng)利益訴求當(dāng)成刁民鬧事，甚至動(dòng)輒動(dòng)用警力，對群眾反映的問題因怕負(fù)責(zé)而尋找各種理由和借口推脫或互相推諉，對群眾提出的要求長期議而不決或決而不行，以至釀成群體性事件。近年來，由于某些公務(wù)員的失職或玩忽職守導(dǎo)致的重大事故時(shí)有發(fā)生，造成了不必要的生命財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，損害黨和政府的形象，也嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。如：2005年黑龍江沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)洪災(zāi)事件，由于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門工作失誤，對群眾反映的問題沒有引起高度重視，結(jié)果造成共計(jì)117人死亡，其中小學(xué)生105名，占在校學(xué)生近三分之一。三是宗旨意識(shí)淡化、理想信念缺失。極少數(shù)公務(wù)員在“為誰服務(wù)”的根本性問題上模糊不清?！澳橂y看，門難進(jìn)，話難聽，事難辦”的“冷漠服務(wù)”、“粗暴服務(wù)”等衙門作風(fēng)時(shí)有發(fā)生。有少數(shù)公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸蛻變，理想信念動(dòng)搖，產(chǎn)生了信仰危機(jī)，對馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對中國特色社會(huì)主義缺乏信心。遇事求簽，見佛燒香，不問蒼生問神靈，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。此種現(xiàn)象必然削弱黨的先進(jìn)性，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，破壞黨與人民群眾的關(guān)系，阻滯社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。四是自律意識(shí)不夠、權(quán)錢交易嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，有少數(shù)公務(wù)員自律意識(shí)不夠，把等價(jià)交換的市場原則帶到公務(wù)活動(dòng)中來，進(jìn)行權(quán)錢交易，把公權(quán)當(dāng)私權(quán)，以權(quán)謀私，貪污腐化，喪失了公務(wù)員應(yīng)有的職業(yè)道德。來自中紀(jì)委的消息顯示，2010年，我國紀(jì)檢監(jiān)察部門處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級(jí)以上干部同比增長三成。2009年，省部級(jí)干部中有15人落馬。中國法學(xué)會(huì)發(fā)布的 《中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2011）》顯示，2011年,全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524人。上述現(xiàn)象給我國公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)敲響了警鐘。

2.加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性。

公務(wù)員的職責(zé)是依法行使公共權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，對國家和社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。因此，代表國家和政府行使國家行政權(quán)力的公務(wù)員，其職業(yè)道德水平的好壞直接關(guān)系著黨和政府的整體形象，關(guān)系著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，關(guān)系著黨和國家的興衰存亡，是人民群眾評價(jià)黨和政府的焦點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政治和行政體制改革時(shí)期，廣大公務(wù)員和黨員干部要履行好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須自覺加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

第一，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以提高公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)。一個(gè)公務(wù)員素質(zhì)的高低，直接反映在他的職業(yè)道德水平上。要避免“門難進(jìn)、臉難看、話難聽，事難辦”的工作作風(fēng)，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)貌，就必須以公務(wù)員良好的職業(yè)素質(zhì)為前提條件。因此，要時(shí)刻堅(jiān)持以德修身，做到自重、自警、自省、自勵(lì)，慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，才能立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，做到一塵不染、兩袖清風(fēng)。只有道德素質(zhì)過硬的公務(wù)員，才能抵御和擺脫一切不法利欲的誘惑，才能見利不圖，有隙不鉆，才能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀和增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，從而做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

第二，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)能夠改善社會(huì)整體風(fēng)氣。我國公務(wù)員身為人民公仆，掌握著人民賦予的權(quán)力，代表著黨和政府的形象，其言行在群眾中具有示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。在古代，德治的核心是官德；在現(xiàn)代，德治的核心是公務(wù)員職業(yè)道德。中國素有“以吏為師”的文化傳統(tǒng)，古語說：“官正民服，官直民從，官曲民憂，官敗民怨”，“官德如風(fēng)，民德如草，風(fēng)行則草偃。”孟子也曾經(jīng)說過：“不仁者在高位，是播其惡于眾也。”還有，俗話說的“上梁不正下梁歪”，等等，這都說明官德在社會(huì)道德中具有示范和引領(lǐng)作用。因此，只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員培育高尚的道德情操、養(yǎng)成高尚的生活情趣、樹立高尚的人生追求，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用在為黨分憂、為民造福上，才能以自身的良好職業(yè)道德提升黨和政府的形象，才會(huì)在全社會(huì)形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，引領(lǐng)全社會(huì)的思想道德進(jìn)步。

第三，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以引領(lǐng)其它行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)道德的發(fā)展方向。公務(wù)員職業(yè)與其他社會(huì)職業(yè)相比，其最大的特點(diǎn)在于依法行使公共權(quán)力，對國家和社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。其特性決定了公務(wù)員職業(yè)處于領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的地位，是其他行業(yè)職業(yè)道德的風(fēng)向標(biāo)。因此，我們必須以抓關(guān)鍵帶整體，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、誠信、公正的公務(wù)員隊(duì)伍，通過其示范作用帶動(dòng)其他行業(yè)的職業(yè)道德朝著一個(gè)良性的方向發(fā)展。

第四，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是正確踐行執(zhí)政為民思想的保證。公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容就是忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔。作為人民的公仆，人民權(quán)力的具體行使者，公務(wù)員應(yīng)做到政治堅(jiān)定，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益，要時(shí)時(shí)處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，要深入基層、深入群眾，幫助人民群眾解決實(shí)際問題。必須忠于職守、勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、勤于任事、兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。必須秉公用權(quán)、為政以廉、從嚴(yán)律己、誠實(shí)守信，做到不弄虛作假、不以權(quán)謀私、不貪贓枉法，一身正氣、兩袖清風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。這些要求既是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們黨提出的執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)公務(wù)員只有具備高尚的職業(yè)道德，心系百姓、勤奮敬業(yè)、清正廉潔，真正做到執(zhí)政為民，才能把人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)

新時(shí)期加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，采取多種措施并使之協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到預(yù)期目的，收到良好的效果。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，為公務(wù)員和廣大干部加強(qiáng)道德建設(shè)指明了方向。今后，我們可以在以下幾個(gè)方面多下功夫：

1.建立公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)長效機(jī)制。

對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德教育是內(nèi)化職業(yè)道德規(guī)范、核心價(jià)值和理想信念的重要途徑。公務(wù)員職業(yè)道德教育是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不是一朝一夕就能立竿見影的，必須貫串于公務(wù)員自身建設(shè)的各個(gè)階段。今后，要建立公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的長效機(jī)制，一是各級(jí)政府要設(shè)立專門的公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)，內(nèi)容上主要從公務(wù)員價(jià)值取向、職業(yè)精神、道德修養(yǎng)和行為規(guī)范方面進(jìn)行教育培訓(xùn)。針對實(shí)際情況可采取因人因崗因職因責(zé)開展不同類型的培訓(xùn)。二是建立公務(wù)員職業(yè)道德宣傳和示范機(jī)制?？山柚煌拿襟w力量對優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳以起示范作用，對違法亂紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行披露和曝光以起警示作用，使公務(wù)員能夠自覺見賢思齊，見歹共討，將職業(yè)道德建設(shè)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需求。三是建立教育與考核相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府要定期對公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)進(jìn)行效果考核。對表現(xiàn)突出的公務(wù)員個(gè)人和取得實(shí)效的集體要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對走過場、造成負(fù)面影響的單位要通報(bào)批評，甚至取消年終評優(yōu)評先資格。

2.加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也是一個(gè)自律的過程，如果沒有相應(yīng)的法律制度作保證，自律就很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樽月梢运蔀榛A(chǔ)，沒有他律就沒有自律。在現(xiàn)階段,完善法律、法規(guī)，強(qiáng)制性地強(qiáng)化公務(wù)員的自律意識(shí)，對于嚴(yán)重違紀(jì)、違法者予以懲誡具有重要意義，特別是在我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段和改革開放攻堅(jiān)時(shí)期，公務(wù)員面臨著各種誘惑，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)力尋租、權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須制定一整套有效的法律制度來制約公務(wù)員的職業(yè)道德失范問題。新加坡、香港等國家和地區(qū)的公務(wù)員廉潔度之所以高的原因之一，就是因?yàn)樗麄冇蟹芍贫茸鞅Ｕ?。江澤民也指出：“我們要把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”國家和有關(guān)部門也先后頒布實(shí)施了 《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，有力地推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。今后，我們必須繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和管理制度 （如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度），以制度規(guī)范公務(wù)員的行為，使公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)有章可循，有法可依,并自覺滲透到思想中去，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

3.建立公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

目前我國的公務(wù)員隊(duì)伍越來越壯大，公務(wù)員職業(yè)道德失范問題也日趨嚴(yán)重。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)得如何，怎樣加強(qiáng)相關(guān)檢查和監(jiān)督，必須提到重要議事日程上來。從國（境）外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，各國（或地區(qū)）因?yàn)榍闆r不同所設(shè)置的監(jiān)督制度或組織各異，如美國有政府倫理辦公室，法國有政府監(jiān)督團(tuán)，香港有廉政公署，但這些國家或地區(qū)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，他們都是自成體系，不隸屬于別的部門，不會(huì)受外界的干擾，保證了監(jiān)督的實(shí)效性。這些做法不同于我國的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部監(jiān)督，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。第一，要逐步探索建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力的氛圍。第二，可結(jié)合我國政務(wù)公開的發(fā)展趨勢，加大各新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)各界群眾的監(jiān)督作用。通過不同渠道直接監(jiān)督公務(wù)員和政府行為，使其依法行政、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、服務(wù)人民，并做到公平、公正，預(yù)防和減少失職瀆職、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，要建立自上而下和自下而上相結(jié)合，部門內(nèi)部和外部相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合，公眾形象和業(yè)余生活、家庭道德相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，在全社會(huì)真正形成一種講道德者受人尊敬、不講道德者遭人唾棄，講道德者光榮、不講道德者可恥的道德建設(shè)氛圍。

總之，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要通過這項(xiàng)工作，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平，進(jìn)一步提升黨和政府的執(zhí)政形象，贏得人民群眾的信任、支持。

D630.3

A

1672－4445(2012)10－0024－03

2012—07—20

龔齊珍(1966—)，女，江西豐城人,中共南昌市委黨校副教授，主要從事公務(wù)員管理研究；陳方力（1962—）,江西南昌人,中共南昌市委黨校副教授，主要從事中國傳統(tǒng)文化研究。