在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)樂(lè)山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

梅朝富

(樂(lè)山市農(nóng)業(yè)局 四川 樂(lè)山 614000)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重大的任務(wù)。當(dāng)前，樂(lè)山要按照“三化同步”的要求，立足實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

一、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉睍r(shí)期，樂(lè)山加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)具有全局性、方向性的舉措來(lái)抓，努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)上求突破，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和削弱。目前，樂(lè)山正處在工業(yè)化中后期和城市化加速期，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。近年來(lái)，樂(lè)山市克服種種不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的推進(jìn)，全市糧食的剛性需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供給還不能完全自足。因此，我們必須增強(qiáng)糧食安全的憂患意識(shí)，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定種植面積，確保全市糧食年產(chǎn)量在116萬(wàn)噸以上。

(二)突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

近年來(lái)，樂(lè)山市把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)來(lái)抓，成片推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、道地中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。在“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，樂(lè)山市制定了生產(chǎn)基地的發(fā)展規(guī)劃，打破土地的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組界限，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，著眼于發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。突出打造“峨眉山茶”區(qū)域品牌，推進(jìn)茶葉向良種化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，不斷提高“峨眉山茶”區(qū)域品牌的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力推廣農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。著力減少化肥、農(nóng)藥的使用量，加快推廣低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品以及病蟲(chóng)害物理防治、生物防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程，推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田，拓寬秸稈的利用途徑。到2015年，全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%，修建戶用沼氣池5萬(wàn)口。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系“三大載體”建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，實(shí)行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，形成市有區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、縣(市、區(qū))有骨干農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場(chǎng)、基地有田頭市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。到2015年，全市年產(chǎn)值在億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要達(dá)到20個(gè)，規(guī)范、發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織達(dá)到500個(gè)。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的要求，緊緊抓住新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙加速”的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，補(bǔ)齊加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”、拉平加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“短板”，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)“兩化互動(dòng)”的基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

全市現(xiàn)有各類水利工程15296處，蓄引提水能力為15.5億立方米，有效灌溉面積有146.97萬(wàn)畝，占全市耕地面積的43.55%。全市可灌溉面積只占灌溉面積的70%，尚有190萬(wàn)畝耕地?zé)o灌溉設(shè)施的保障?，F(xiàn)有水利工程中相當(dāng)一部分建設(shè)于上世紀(jì)70年代末，年久失修，設(shè)備普遍老化，并且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不合理，導(dǎo)致抗旱防澇功能弱化。要把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大資金投入和政策支持的力度，科學(xué)謀劃水資源管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)保障耕地質(zhì)量和儲(chǔ)量

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，必須嚴(yán)格保障耕地的質(zhì)量和儲(chǔ)量。樂(lè)山人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要征用大量的土地，耕地?cái)?shù)量逐步減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。加之樂(lè)山市耕地地域分布很不均勻，后備資源嚴(yán)重不足，新開(kāi)墾耕地的難度越來(lái)越大。在這種情況下，必須不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，加快對(duì)中低產(chǎn)田的改造，加強(qiáng)對(duì)坡耕地水土流失的治理。加大土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的力度，合理規(guī)劃后備耕地資源，進(jìn)行宜耕地、廢棄地、荒草地、灘涂地的復(fù)墾整治，保障耕地面積。要積極組織種植綠肥和秸稈還田，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，提高耕地質(zhì)量。到2015年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田60萬(wàn)畝。

(三)提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平

近年來(lái)，樂(lè)山市不斷增加投入，全市農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，水平明顯提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。要加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)保有量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)的機(jī)械，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝集成配套技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量，在玉米收獲、水稻插秧等環(huán)節(jié)率先突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、多領(lǐng)域機(jī)械化。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織形式，大力扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等公共服務(wù)體系的建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的，還需要政府加強(qiáng)扶持和保護(hù)的力度?！笆濉睍r(shí)期，市、縣政府應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保障體系，大力開(kāi)展和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐

抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面實(shí)施新農(nóng)村示范工程，統(tǒng)籌謀劃布局，連線成片地建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，打造一批生產(chǎn)發(fā)展快、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、特色鮮明的示范村。市、縣兩級(jí)示范村要出精品、出樣板，需要通過(guò)典型帶動(dòng)來(lái)整體提升新農(nóng)村的建設(shè)水平。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村的制度，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)容村貌綜合治理、農(nóng)村飲水安全、清潔能源、鄉(xiāng)村道路、住房改造、村組美化綠化及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等工作。

(三)努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，按照布局合理、特色鮮明、功能完善的要求，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和吸納人口的能力。突出抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)。到2015年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值要有大幅提升，農(nóng)民人均純收入突破8000元。