上下協(xié)謀 民主匯智——新中國(guó)軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的重要經(jīng)驗(yàn)與啟示

呂曉勇

（南京政治學(xué)院軍事思想與軍事歷史系 江蘇 南京 210003）

新中國(guó)軍事戰(zhàn)略方針歷來是黨史軍史研究的一個(gè)熱點(diǎn)，但對(duì)相關(guān)問題的看法仍存在模糊認(rèn)識(shí)。有人提出，“在人們的思維定勢(shì)中，只有最高領(lǐng)袖才有資格考慮戰(zhàn)略問題。”[1]有外國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，“中國(guó)在很多時(shí)候是一個(gè)信奉領(lǐng)袖魅力與領(lǐng)袖智慧的國(guó)度，這種文化基因使中國(guó)的決策者在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并沒有真正重視智庫(kù)的作用?！盵2]本文依據(jù)相關(guān)史料，對(duì)上述模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)行辨析，澄清史實(shí)，以求指正。

一、最高領(lǐng)袖之外的軍隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整具有重大影響力

關(guān)于新中國(guó)第一個(gè)軍事戰(zhàn)略方針的制定，有論著認(rèn)為這一戰(zhàn)略規(guī)劃的第一人是毛澤東。如軍事科學(xué)院編著的《中國(guó)人民解放軍的八十年》就認(rèn)為：“關(guān)于反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針問題，毛澤東在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間就已明確過。1955年4月，毛澤東在中央書記處會(huì)議上重申：中國(guó)的戰(zhàn)略方針是積極防御，決不先發(fā)制人?！盵3]至于毛澤東是在什么場(chǎng)合，什么情況下第一次明確這一方針的，并沒有給出具體說明。

關(guān)于反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針，毛澤東在新中國(guó)成立之初確有一些論述。1950年9月，毛澤東指出：“我們所進(jìn)行的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的建設(shè)事業(yè)，都要考慮到敵人就在面前這個(gè)情況來討論和決定?！盵4]但是，應(yīng)該看到，在新中國(guó)成立最初一段時(shí)間，毛澤東將更多精力放在應(yīng)對(duì)蔣介石殘余軍力上。1951年1月，他指出，“敵人進(jìn)攻，只有蔣匪，不會(huì)有外國(guó)人?！盵5]目前掌握的史料反映出，當(dāng)時(shí)毛澤東對(duì)應(yīng)該采取什么樣的軍事戰(zhàn)略方針，并沒有明確提出具體意見。

與此相對(duì)應(yīng)，早在1952年4月4日，粟裕就已經(jīng)提出需盡早確立軍事戰(zhàn)略方針，并向中央軍委呈遞報(bào)告，列舉了軍事戰(zhàn)略方針不明確帶來的一系列嚴(yán)重問題，“海岸要塞的修建，各區(qū)只按自己的需要建筑，選在于整個(gè)戰(zhàn)略無關(guān)重要的地點(diǎn)，而造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。”[6]粟裕建議：“必須首先確定我們國(guó)家的整個(gè)戰(zhàn)略方針，假定敵國(guó)及其進(jìn)攻的方向以及次要的進(jìn)攻方向等，以制訂我們的作戰(zhàn)方案。”[7]不難發(fā)現(xiàn)，在軍事戰(zhàn)略方針問題上，粟裕確實(shí)見事早、思考深、看得遠(yuǎn)，對(duì)戰(zhàn)略方針的及時(shí)確立作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，在第一個(gè)軍事戰(zhàn)略方針制定過程中，主持軍委工作的彭德懷也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1955年3月，毛澤東作出“應(yīng)付突然事變”指示后，彭德懷立即組織軍委專題研究戰(zhàn)略方針問題。4月，他向中共中央書記處明確提出必須解決戰(zhàn)略方針問題。1956年3月6日，彭德懷主持召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)。會(huì)前，他致信毛澤東，說明戰(zhàn)略方針問題同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系密切，建議邀請(qǐng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，得到毛澤東批準(zhǔn)。因此，參加軍委擴(kuò)大會(huì)的除93名高級(jí)將領(lǐng)外，還有國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部、交通部等領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)上，彭德懷作了《關(guān)于保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)略方針和國(guó)防建設(shè)問題》報(bào)告。4月2日，毛澤東批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。至此，在彭德懷的具體領(lǐng)導(dǎo)和主持下，積極防御正式被確立為指導(dǎo)新中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

二、統(tǒng)帥部參謀人員對(duì)軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整具有重要影響力

新中國(guó)軍事戰(zhàn)略方針制定和確立后，于上世紀(jì)60年代中期至70年代初進(jìn)行了第一次調(diào)整。70年代中期至80年代初，又進(jìn)行了第二次調(diào)整。

對(duì)于軍事戰(zhàn)略方針的第二次調(diào)整，目前權(quán)威論著又將其概括為軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變——“從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來。”[8]但是，對(duì)于戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變決策建議提出及相關(guān)決策過程，卻語焉不詳。近年來，新出版的回憶史料為厘清上述問題提供了史實(shí)依據(jù)。

最新披露的回憶史料說明，軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的決策動(dòng)議并非源于軍隊(duì)最高決策層的預(yù)先謀劃，而要首先歸功于一個(gè)青年參謀軍官群體的前瞻思考與大膽建議。上世紀(jì)80年代初，就職于總參作戰(zhàn)部的張勝組織一群青年軍官向軍委提交了《關(guān)于制定和平時(shí)期國(guó)防力量發(fā)展方針的建議》，明確提出：“目前應(yīng)該抓住國(guó)際上出現(xiàn)的有利的和平時(shí)機(jī)，把國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想從立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)決果斷地轉(zhuǎn)入到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來。”[9]

張勝還就此問題向主持軍委工作的楊尚昆進(jìn)行了匯報(bào)。這一建議引起了楊的重視，并要求張勝與軍委辦公廳主任李希庚共同研究。當(dāng)時(shí)，李希庚正在為楊尚昆準(zhǔn)備軍委擴(kuò)大會(huì)講話稿。經(jīng)過一番論證和斟酌，最終張勝等人提出的建議被吸納進(jìn)了楊尚昆的講話稿，上升為軍委的戰(zhàn)略意見。據(jù)張勝回憶，“楊的講話中到底還是用了我們建議中的一句話：‘要實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)指導(dǎo)上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來?！盵10]隨后，這一表述理所當(dāng)然被總部印發(fā)的許多文件引用，成為闡述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的固定用語。佟煒銘、章沁生、李秉彥等人先后參與這項(xiàng)工作。這群年輕參謀的意見直接影響了最高戰(zhàn)略決策，這也有力說明了我軍戰(zhàn)略決策參與主體的多元化和決策過程的民主化。

三、智庫(kù)在軍事戰(zhàn)略方針制定與調(diào)整過程中的服務(wù)咨詢作用明顯

長(zhǎng)期以來，許多人都形成了一種錯(cuò)誤印象：智庫(kù)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略決策影響不大，作用有限。實(shí)際上，這完全是一種偏見。揆諸史實(shí)，我軍的戰(zhàn)略智庫(kù)早已有之。

早在新中國(guó)成立之初，毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人就高度重視智庫(kù)在戰(zhàn)略決策中的作用。1949年10月20日，人民革命軍事委員會(huì)召開第一次會(huì)議，毛澤東指出：“我贊成張文白先生的提議，組織個(gè)國(guó)防研究小組，開始做些工作，由張先生當(dāng)組長(zhǎng)，劉裴將軍當(dāng)副組長(zhǎng)，蔡先生、傅先生當(dāng)組員?！盵11]這個(gè)國(guó)防研究小組，即新中國(guó)最早的戰(zhàn)略智庫(kù)。值得注意的是，新生的人民政權(quán)以無比廣闊的胸襟吸納了諸多“敗軍之將”作為決策高參。

此外，軍事科學(xué)院成立于1958年。作為軍委直接領(lǐng)導(dǎo)的軍事科學(xué)研究機(jī)關(guān)，直接承擔(dān)為軍委、總部決策咨詢的職責(zé)。軍科成立以來，向軍委和總部提出了大量有價(jià)值的咨詢建議，對(duì)戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了重要影響。例如，關(guān)于軍事戰(zhàn)略方針的第二次調(diào)整。70年代中期至80年代初，為重點(diǎn)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)可能對(duì)我“三北”地區(qū)的大規(guī)模入侵，在軍科院工作的粟裕提出：在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，“要誘敵深入，以暴露敵之弱點(diǎn)，利于我軍尋機(jī)殲敵；又要阻其長(zhǎng)驅(qū)直入，以掩護(hù)我軍戰(zhàn)略展開和全國(guó)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員?！盵12]

粟裕的這一認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說具有一定的科學(xué)性。但是否應(yīng)該在戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)誘敵深入，引發(fā)了關(guān)于軍事戰(zhàn)略方針更深層的思考。軍科院院長(zhǎng)宋時(shí)輪明確提出不宜把“誘敵深入”作為戰(zhàn)略方針。宋時(shí)輪指出：“如果繼續(xù)沿用‘積極防御，誘敵深入’的八字軍事戰(zhàn)略方針，把誘敵深入作為戰(zhàn)略問題，就等于放棄了沿海和三北地區(qū)的戰(zhàn)略要地，放棄了中國(guó)80%—90%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)能力。”[13]

1980年9 月，宋時(shí)輪向軍委正式提出建議，將“積極防御，誘敵深入”調(diào)整為“積極防御”。葉劍英、徐向前、聶榮臻元帥相繼做出肯定批示。同年10月，軍委召開全軍高級(jí)干部戰(zhàn)略指導(dǎo)問題研討會(huì)，鄧小平作出結(jié)論指出：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個(gè)字。”[14]這標(biāo)志著軍事戰(zhàn)略方針第二次調(diào)整的完成。

回顧新中國(guó)成立后軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的歷程，不難發(fā)現(xiàn)：在新中國(guó)軍事戰(zhàn)略方針決策過程中，并非某些別有用心者所揣測(cè)的那樣是由最高領(lǐng)袖獨(dú)斷乾綱。我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)層，在籌劃軍事戰(zhàn)略方針的決策過程中，絕非單純信奉領(lǐng)袖的個(gè)人魅力與智慧，而是逐漸形成了以軍委擴(kuò)大會(huì)為基本形式的民主決策機(jī)制。新中國(guó)成立后軍事戰(zhàn)略方針制定調(diào)整的歷程，生動(dòng)展示了我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌全局、英明果斷、上下協(xié)謀、團(tuán)結(jié)民主的崇高風(fēng)范。今天，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人、統(tǒng)帥部成員以及智庫(kù)之間團(tuán)結(jié)無間，實(shí)事求是，講科學(xué)，講民主，講黨性的崇高品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)以堅(jiān)強(qiáng)黨性和優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的使命感。

注釋：

（1）從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來：兩代軍人的對(duì)話.中國(guó)青年出版社，2008（1）：457。

（2）姚憶江，呂正韜，張雪歌.智庫(kù)建設(shè)中國(guó)軍改新重心.南方周末，2012-1-4。

（3）中國(guó)人民解放軍的八十年.軍事科學(xué)出版社，2007（12）：333。

（4）建國(guó)以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2010（1）：202-203。

（5）建國(guó)以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2010（1）：452-453。

（6）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：72。

（7）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：73。

（8）中國(guó)人民解放軍的八十年.軍事科學(xué)出版社，2007（12）458。

（9）從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來：兩代軍人的對(duì)話.中國(guó)青年出版社，2008（1）：457。

（10）從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來：兩代軍人的對(duì)話.中國(guó)青年出版社，2008（1）：459。

（11）建國(guó)以來毛澤東軍事文稿（上卷）.軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2010（1）：40-41。

（12）粟裕文選（第三卷）.軍事科學(xué)出版社，2003（7）：591。

（13）“誘敵深入”淡出歷史舞臺(tái)——宋時(shí)輪將軍提出修改軍事戰(zhàn)略方針的前前后后.解放軍報(bào)，2008年11月26日，第3版。

（14）鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編.八一出版社，1993（3）：44。