福建各界人民代表會議的歷史作用

馬建洪

（福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院 福建 福州 350007）

建國初期，由于大陸還沒有完全解放，土地改革尚未完成，新生的人民政權(quán)還有待進一步鞏固，因此在全國范圍內(nèi)實行人民代表大會制度的條件還不成熟。為了組建地方新政權(quán)，中國共產(chǎn)黨在這一時期沿用了解放戰(zhàn)爭后期的各屆人民代表會議，以此作為人民代表大會制度的過渡。

一、福建各界人民代表會議的普遍召開

1949年7 月31 日，中共中央在給各中央局和分局的指示電中指出：“凡三萬人口以上的城市，在解放兩個月至遲三個月后，即應(yīng)召開各界代表會議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一?！?1)1949年8月25日，福建省人民政府宣告成立，各專署、市、縣以及區(qū)的人民政府也相繼組建起來。各級人民政府的成立為各界人民代表會議的召開創(chuàng)造了有利條件。

1949年10 月20 日，福州市召開了首屆各界人民代表會議，從而拉開了福建各地召開各界人民代表會議的序幕。1950年1月13日，福建省人民政府發(fā)布了《關(guān)于召開各界代表會的指示》?！吨甘尽钒l(fā)布后，大多數(shù)縣、市結(jié)合中心工作召開了各界人民代表會議?！爸?951年4月底，已有56個縣、市召開了縣、市各界人民代表會議。其中，建甌、建陽、崇安、尤溪、周寧、安溪、同化、德化、漳浦九個縣開過兩次，福州市已代行了人民代表大會的職權(quán)”(2)。隨著各地各界人民代表會議的普遍召開，福建省的各界人民代表會議進入制度化建設(shè)時期。福建省人民政府在《福建省1951年民主建政工作的實施方案》中要求“在土地改革已經(jīng)完成，人民多數(shù)已有組織和民主覺悟，召開人民代表會議已有成績的地區(qū)，縣、市人民代表會議可即報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，代行縣、市人民代表大會的職權(quán)。每一專區(qū)（除永安專區(qū)外）應(yīng)選擇一、兩個縣人民代表會議，在今年年內(nèi)代行人民代表大會的職權(quán)”(3)。1951年9月27日，福建省第一屆各界人民代表會議在省會福州勝利召開。省各界人民代表會議的召開推動了各地各界人民代表會議的制度化建設(shè)。至1952年上半年，“縣、市人民代表會議一般都召開10次左右，7個縣、市代行人民代表大會職權(quán)”。1952年年底，“全省有65個縣、市人民代表會議代行了人民代表大會的職權(quán)”。(4)

1953 年，隨著普選運動在全國范圍內(nèi)的開展，各界人民代表會議也光榮地結(jié)束了自己的歷史使命。福建省雖然解放較晚，但以各界人民代表會議為主要標(biāo)志的民主建政工作卻走在了全國的前列。1951年，《中央政治公報》第29期專門發(fā)表評論指出：“福建省民主建政工作取得很大成績不是偶然的。福建省領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓住了兩個關(guān)鍵的問題：一是建政與其他工作不是對立的，把民主建政工作同各時期的中心工作結(jié)合起來進行。二是重視縣級人民民主制度的建立，并將人民民主制度進一步深入社、區(qū)、鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)的民主建政為中心任務(wù)?！?5)

二、福建各界人民代表會議的歷史作用

建國初期，通過各屆人民代表會議的召開，福建的人民政權(quán)和民主政治建設(shè)得到了鞏固和發(fā)展，對全省的各項革命事業(yè)和建設(shè)工作發(fā)揮了非常重要的作用。

第一，培養(yǎng)了人民的民主意識和主人翁意識，提高了民主覺悟。通過歷次各界人民代表會議，人民群眾通過選舉行使自己民主權(quán)利的積極性大大提高。各地的提案數(shù)量大量增加，提案的質(zhì)量也不斷提高，提案也基本能夠得到正確而完善的處理。如“閩清、將樂、古田等縣都在會前通知代表結(jié)合中心議題廣泛的向群眾搜集提案。又如福州、崇安、閩清、莆田、寧洋等市縣，都由協(xié)商（常務(wù)）委員會向代表會議報告上一次提案的執(zhí)行情況”(6)。代表們自覺到應(yīng)以主人翁的姿態(tài)來參加會議，如長樂有一位婦女代表歡天喜地來開會，路上有人問她：“你撿到金子了嗎？這樣歡喜?！彼f：“我得了田，又得了房子，而且還來到政府商量自己的事情，不等于撿到金子是什么？”(7)代表們也大膽的對政府工作提出自己的意見，嚴(yán)格審查政府工作，做到“知無不言，言無不盡”。人民群眾及其代表對政府及其工作人員的民主監(jiān)督，克服和糾正了某些官僚主義、強迫命令、違法亂紀(jì)、脫離群眾等不良傾向和不正之風(fēng)，大大改進了基層組織和干部的工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。同時，也大大增強了人民群眾的主人翁意識，鞏固了新生的人民政權(quán)。

第二，有力地促進了各地中心工作的完成。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，福建的民主政權(quán)建設(shè)工作始終與各階段的中心工作緊密聯(lián)系在一起。1950年12月1日，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于結(jié)合土改加強民主建政工作的指示》，有力地促進了各地土改工作的順利完成?！案＝ㄔ谕恋馗母镏?，在縣及鄉(xiāng)人民代表會議上，組織農(nóng)民訴苦，揭露地主階級的反動罪惡，同時，學(xué)習(xí)土地政策，制定實施土改的方案，選舉土改委員會。永泰縣各區(qū)農(nóng)民代表回村后，連夜到各村傳達土改決議。上杭縣附城區(qū)工人代表帶頭報名參加糾察隊，協(xié)助鞏固城鄉(xiāng)革命秩序，嚴(yán)防土匪、特務(wù)和不發(fā)地主的破壞。各地區(qū)農(nóng)民代表積極擴大農(nóng)會，組織與發(fā)展民兵，肅清土匪，保衛(wèi)土地改革?！?8)

在以抗美援朝為中心議題的會議上，由于進行了時事形式的報告，組織代表們控訴美帝和日寇的罪行，使代表們對抗美援朝有了新的認(rèn)識，如廈門好幾個代表說：“過去對抗美援朝認(rèn)為‘惹火燒身，多管閑事’，現(xiàn)在才知道蔣介石、漢奸、封建地主、帝國主義者是一家人?！?9)許多縣在會議上簽訂了愛國公約，紛紛表示有信心做好愛國的工作，通過會議把抗美援朝的運動普遍而深入的開展，變?yōu)楦鹘缛嗣駩蹏膶嶋H行動。

在會議上討論堅決鎮(zhèn)壓反革命活動，代表們情緒非常高漲。大家對鎮(zhèn)壓惡霸、地主、匪特等反革命分子，都表示堅決擁護與滿意。有的代表以“云開月明”來比擬，也有的代表檢討了過去對反革命分子給予人民的危害認(rèn)識不足，表示“過去警惕性不高，太麻痹了，現(xiàn)在才知道匪特與人人為敵”(10)。代表們紛紛向大家提出保證，將廣泛深入的向群眾宣傳，動員群眾來檢舉特務(wù)分子協(xié)助政府鎮(zhèn)壓反革命活動，有些縣市就在小組會議上檢舉了特務(wù)與嫌疑分子。也有個別縣請代表們參加人民法庭公審匪首。

第三，鞏固和擴大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國的政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民民主政權(quán)。各級人民代表會議的組成充分體現(xiàn)了這一點。以福建省首屆各界人民代表會議為例，代表具有廣泛的代表性，來自各個區(qū)域，各個行業(yè)，各個民族，代表社會各個階層的方方面面。省首屆各界人民代表會議代表共分六類。包括區(qū)域代表，省人民政府代表，民主黨派代表，人民解放軍代表，人民團體及職業(yè)代表，其他社會人士代表?！霸诳偣?13名代表中，工人占12.1%，農(nóng)民占34.9%，干部占27%，部隊占6.9%，知識分子占4.5%，歸國華僑占3.1%，愛國人士占11.2%，中共黨員占27.9%，少數(shù)民族占1%，婦女占14.8%”(11)。代表們的整體結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了他們所屬的各種社會關(guān)系本質(zhì)和職業(yè)特色、民族特點，充分體現(xiàn)了我國人民民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

第四，培養(yǎng)了大批干部。在民主建政工作中，福建省十分重視培養(yǎng)和教育干部。福建省大部分縣份都訂了輪訓(xùn)計劃?！皳?jù)去年（1951）下半年晉江、莆田等十六個縣的統(tǒng)計，共輪訓(xùn)了五千一百零二人，全省約輪訓(xùn)兩萬人以上”(12)。通過對干部的教育和培養(yǎng)，有效改善了干部們的官僚主義作風(fēng)，提高了他們的民主意識和政策水平，從而鞏固了新生的各級人民政權(quán)。

建國初期，福建的各界人民代表會議工作取得了很大的成績。它不僅促進了全省國民經(jīng)濟的恢復(fù)，鞏固了新生的人民政權(quán)，而且為人民民主政權(quán)建設(shè)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。同時，它也為即將到來的全國基層民主選舉和人民代表大會的召開奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉@段歷史，對于今天福建的民主政治建設(shè)，人民代表大會制度的完善和發(fā)展都具有良好的借鑒意義。

注釋：

（1）中共中央文件選集（第14卷）.中共中央黨校出版社，676。

（2）縣市各界人民代表會議的綜合報告.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0012。

（3）福建省1951年民主建政工作的實施方案.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0012。

（4）福建省志——人民代表大會志.北京：方志出版社，2003：24。

（5）當(dāng)代中國的福建（下）.北京：當(dāng)代中國出版社，1991：249。

（6）半年來民主建政工作總結(jié)及意見.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0050。

（7）縣市各界人民代表會議的綜合報告.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0012。

（8）1951年2月16日《福建日報》。

（9）縣市各界人民代表會議的綜合報告.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0012。

（10）縣市各界人民代表會議的綜合報告.福建省檔案館，檔案號：0138-001-0116-0012。

（11）福建省志—人民代表大會志.北京：方志出版社，2003：159。

（12）中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編1949—1990.北京：中國民主法制出版社，1991：572。

[1]中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)[A].中華人民共和國國家法參考資料[Z].北京:中國人民大學(xué)出版社，1956.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[3]毛澤東.建國以來毛澤東文稿（第一冊）[M].中央文獻出版社，1987.

[4]福建省地方志編纂委員會.中華人民共和國地方志福建省志.人民代表大會志[M].北京：方志出版社，2003.

[5]何少川.當(dāng)代中國的福建[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1991.

[6]全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編1949-1990[M].北京：中國民主法制出版社，1991.

[7]福建省民主建政工作實施方案，縣市人代會情況、報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型試驗經(jīng)驗，廢除保甲，建立鄉(xiāng)政權(quán)總結(jié).福建省檔案館，檔案編號：0138-001-0116.

[8]中央華東關(guān)于民主建政工作的指示、通知.福建省檔案館，檔案編號：0138-001-0115.