探索和諧勞動(dòng)關(guān)系新政

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 喬 健

探索和諧勞動(dòng)關(guān)系新政

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 喬 健

職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀

職工的就業(yè)狀況基本穩(wěn)定

盡管經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三個(gè)季度出現(xiàn)下滑，但2011年前三個(gè)季度的GDP增長(zhǎng)仍然保持在9%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨平穩(wěn)。2011年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為320692億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.4%。其中，一季度增長(zhǎng)9.7%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)9.1%。從環(huán)比看，三季度GDP增長(zhǎng)2.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為30340億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為154795億元，增長(zhǎng)10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為135557億元，增長(zhǎng)9.0%。在經(jīng)濟(jì)仍保持較快增速的帶動(dòng)下，職工的就業(yè)狀況保持基本穩(wěn)定。1～9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的110%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)436萬(wàn)人，完成全年500萬(wàn)人目標(biāo)的87%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)139萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)人目標(biāo)的139%。到三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與二季度末和去年同期持平。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部官員透露，近年數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%～75%之間，年底就業(yè)率基本能達(dá)到90%以上。

根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)102個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2011年第二季度市場(chǎng)供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，在102個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類(lèi)人員約525.8萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約492.9萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07?？傮w上看，與去年同期相比，市場(chǎng)用人需求略有增長(zhǎng)，求職人數(shù)有所減少，與上季度相比，勞動(dòng)力供求人數(shù)均有所減少。

又據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的對(duì)全國(guó)31個(gè)省7500多個(gè)村和7.4萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2011年三季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力繼續(xù)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)繼續(xù)呈現(xiàn)省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)。三季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為16382萬(wàn)人，比上年同期增加606萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.8%。其中，住戶(hù)中外出務(wù)工勞動(dòng)力13112萬(wàn)人，比上年同期增加394萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.1%；舉家外出勞動(dòng)力3270萬(wàn)人，比上年同期增加212萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.9%。

職工收入繼續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議保持平穩(wěn)

截至2011年9月末，北京、天津、山西等21個(gè)地區(qū)繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為21.7%。全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市的1320元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市的13元。全國(guó)人大常委會(huì)于2011年2月審議通過(guò)《刑法》修正案，規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，或者有能力支付而不支付的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為17886元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16301元，同比名義增長(zhǎng)13.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲5.7%。從數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，前三季度城鎮(zhèn)居民人均收入增速比CPI增幅快2.1個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長(zhǎng)11.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)11.2%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)30.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)23.4%。農(nóng)村居民工資性收入同比增長(zhǎng)21.9%，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)20.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)6.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)22.0%。但是，也有研究觀測(cè)認(rèn)為，2011年上半年在中國(guó)15個(gè)城市的4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，工資漲幅輸給了物價(jià)漲幅，實(shí)際工資呈下降態(tài)勢(shì)。

在職工就業(yè)局面基本穩(wěn)定和工資增長(zhǎng)的背景下，2011年進(jìn)入法律程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與上年度相比基本持平。2010年各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議60.1萬(wàn)件，比上年減少12.2%，涉及勞動(dòng)者81.5萬(wàn)人，比上年減少19.8%。其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.9萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者21.2萬(wàn)人。當(dāng)期共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件63.4萬(wàn)件，比上年減少8.1%。2011年一季度共立案受理爭(zhēng)議案件12.6萬(wàn)件，同比下降9.2%，涉及勞動(dòng)者人數(shù)16.7萬(wàn)人，同比下降16.7%；其中10人以上勞動(dòng)（人事）的集體爭(zhēng)議案件0.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)4萬(wàn)人。二季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件27.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者35.0萬(wàn)人。1～9月，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件93.3萬(wàn)件。其中，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理42.8萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者55.3萬(wàn)人；當(dāng)期審結(jié)案件40.8萬(wàn)件，結(jié)案率為86.9%。與2010年前三季度全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件44.31萬(wàn)件相比，2011年同比下降3.41%。

從勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容看，主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金、保險(xiǎn)福利等方面。以北京市為例，2011年上半年，因勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議案件15564件，占案件總數(shù)的53.8%；因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金8173件，占28.25%；因保險(xiǎn)福利3305件，占11.42%；以上三方面案件占總數(shù)的93.47%，是引發(fā)爭(zhēng)議的主要原因，且案件呈現(xiàn)涉及范圍廣、新型案件多和常規(guī)案件疑難化的趨勢(shì)。在浙江溫州等地，受宏觀調(diào)控、資金鏈斷裂等影響，2011年1～9月共發(fā)生228起企業(yè)主逃逸事件，為近年同比最高，這些企業(yè)共拖欠14644名員工7593萬(wàn)元薪酬，欠薪人數(shù)和欠薪數(shù)額均為歷史之最。

集體爭(zhēng)議在2010年罷工潮高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上有所回落。它包括集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，即《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第七條規(guī)定的勞動(dòng)者一方在10人以上的爭(zhēng)議。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部官員透露，近期集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)是：多發(fā)生在紡織、服裝和電子行業(yè)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，組織性、策劃性趨向明顯，沖突性增強(qiáng)，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，處理難度增大。另一類(lèi)集體停工事件即是工業(yè)化國(guó)家所稱(chēng)的“利益爭(zhēng)議”，其特點(diǎn)主要呈現(xiàn)四個(gè)集中：一是區(qū)域集中，主要集中在珠三角地區(qū)；二是企業(yè)類(lèi)型集中，主要發(fā)生在外資及港臺(tái)投資企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)；三是員工群體集中，主要為“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工；四是訴求集中，近半數(shù)由加薪引發(fā)，其他還有工作環(huán)境惡劣、工時(shí)超長(zhǎng)、企業(yè)改制中的職工安置不合理等原因。但與2010年5～8月罷工潮的集中爆發(fā)相比，2011年呈現(xiàn)較為溫和的樣態(tài)，以廣東為例，今年只有19起。

職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，擴(kuò)面征繳和支付工作進(jìn)展順利

其特點(diǎn)為：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。政府積極做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套規(guī)章的貫徹實(shí)施工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作平穩(wěn)順利，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。

二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例逐步提高，各地普遍提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例，門(mén)診統(tǒng)籌工作普遍開(kāi)展。新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，參保職工工亡和傷殘待遇大幅度提高。失業(yè)保險(xiǎn)金和生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

三是歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。積極解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題。“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作取得明顯進(jìn)展。

四是擴(kuò)面征繳和支付工作進(jìn)展順利。截至2011年9月末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為27497萬(wàn)人、46337萬(wàn)人、14053萬(wàn)人、17205萬(wàn)人、13472萬(wàn)人，分別比上年底增加1790萬(wàn)人、3074萬(wàn)人、677萬(wàn)人、1044萬(wàn)人、1136萬(wàn)人。1～9月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入16382.3億元，同比增長(zhǎng)26.9%；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出12897.5億元，同比增長(zhǎng)21.2%。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利。截至9月末，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為3991萬(wàn)人、4594萬(wàn)人、2269萬(wàn)人、6580萬(wàn)人，分別比上年底增加707萬(wàn)人、11萬(wàn)人、279萬(wàn)人、280萬(wàn)人。

職工的職業(yè)安全總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，職業(yè)病危害擴(kuò)大

截至2011年9月末，在事故總量繼續(xù)下降的基礎(chǔ)上，重大生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.5%和29.8%，特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降77.8%和74.4%，多數(shù)行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。但是，當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，安全監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，任務(wù)十分艱巨。尤其是2011年7月22日和7月23日連續(xù)發(fā)生的2起特別重大道路交通和鐵路交通事故、10月7日發(fā)生的1起特別重大道路交通事故，以及2011年以來(lái)發(fā)生的煤礦和非煤礦山透水、建筑物和橋梁垮塌、高空墜落、火災(zāi)爆炸、地鐵列車(chē)追尾等重大事故，充分暴露了我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)、交通等行業(yè)仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問(wèn)題。

以煤礦瓦斯事故為例，2011年上半年全國(guó)煤礦共發(fā)生瓦斯事故62起、死亡245人，同比減少21起、少死亡111人，分別下降25.3%和31.2%。其中，發(fā)生重大瓦斯事故4起、死亡54人，同比分別下降33.3%和29.9%；沒(méi)有發(fā)生特別重大瓦斯事故。但瓦斯防治面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是重大瓦斯事故還時(shí)有發(fā)生。2011年以來(lái)相繼發(fā)生了4起重大瓦斯事故，且時(shí)間相對(duì)集中。二是瓦斯事故所占比例大。較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦較大以上事故的53.8%和62.7%。三是部分地區(qū)瓦斯事故多發(fā)。湖南、云南、貴州、吉林、黑龍江、遼寧、四川、重慶等省(市)瓦斯事故較多。瓦斯事故的原因主要是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”理念，打擊非法違法生產(chǎn)不力；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，瓦斯防治先進(jìn)理念、技術(shù)、裝備和政策措施落實(shí)不到位。

在職業(yè)病方面，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的信息顯示，我國(guó)職業(yè)病危害正在由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)病危害分布越來(lái)越廣。全國(guó)約有83%的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近34%的中小企業(yè)職工接觸塵毒有害作業(yè)。來(lái)自貴州省職業(yè)病防治院的數(shù)據(jù)顯示，2010年，貴州省新檢出職業(yè)病500多人，其中495人為塵肺，96%是矽肺和煤工塵肺。貴州省是勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工農(nóng)民有500多萬(wàn)，普遍以臨時(shí)工、季節(jié)工等身份從事職業(yè)危害較大的工作。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)內(nèi)地30個(gè)?。ú话ㄎ鞑兀┖托陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告職業(yè)病例是2000年報(bào)告病例的1.3倍；其中塵肺病例與2009年相比增加了64.3%，是2000年報(bào)告病例的1.6倍。有專(zhuān)家表示，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，我國(guó)職業(yè)病在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)官員指出，職業(yè)病危害已經(jīng)超過(guò)安全生產(chǎn)事故，成為威脅工人健康和生命的頭號(hào)敵人。

邁向“十二五”時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新思路

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

自我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)型發(fā)展。在邁向“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度加深

首先，從中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體進(jìn)一步明晰和獨(dú)立。由計(jì)劃體制下國(guó)家作為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立的利益主體之間的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制也由政府的行政控制為主轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。目前，尚有部分事業(yè)單位的工作人員未被納入市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系，部分家政服務(wù)員、護(hù)工與其雇主的關(guān)系不適用于勞動(dòng)法律。

其次，勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了契約化，即通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)建立市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的契約化。據(jù)估計(jì)，2010年末全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%。

再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系已對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生著不容忽視的影響。1990年代，中國(guó)出口加工業(yè)的高速發(fā)展得益于人口紅利和處于無(wú)限供給狀態(tài)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。但從2004～2011年，勞動(dòng)力市場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，且愈加嚴(yán)重，說(shuō)明勞動(dòng)力供求關(guān)系愈益趨向均衡。特別是近年來(lái)新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)和訴求行動(dòng)，從而加劇了當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象，并促使勞動(dòng)力價(jià)格大幅提高。

最后，勞動(dòng)關(guān)系的雇傭方式更為靈活化，國(guó)企中的勞務(wù)派遣、家政業(yè)的非全日制用工及微型企業(yè)幫工等非正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系有明顯增加。尤其是2008年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)及企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致勞務(wù)派遣大行其道，不僅總量躍升到6000萬(wàn)人，主要集中在國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣，儼然成為企業(yè)的主流用工方式。

此外，轉(zhuǎn)型初期各具特點(diǎn)的不同所有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在主體構(gòu)成、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面出現(xiàn)趨同的趨勢(shì)，也主要反映了市場(chǎng)的影響力。但是，在市場(chǎng)化的同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系也存在非市場(chǎng)因素的影響，最為突出的是國(guó)有壟斷企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。那些控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的國(guó)有壟斷企業(yè)，通過(guò)其行政壟斷地位、政府財(cái)政補(bǔ)貼和少繳利稅，其正式員工的薪酬和非貨幣收入普遍高于社會(huì)平均水平，行業(yè)間收入差異巨大，與企業(yè)大量使用的勞務(wù)派遣工相比，也存在明顯的同工不同酬現(xiàn)象。

第二，從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)化條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別、利益分化乃至利益沖突正面臨不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)企改制致使經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者雙方權(quán)利和利益迅速分化，同時(shí)，在迅速發(fā)展的非公有制企業(yè)中，勞資雙方的利益差別和分化更為巨大，這都導(dǎo)致勞資之間矛盾和沖突不斷加劇。

勞資沖突的加劇，與作為勞動(dòng)者主體的新生代農(nóng)民工不斷增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)密切相關(guān)。在訴求內(nèi)容上，勞動(dòng)者已產(chǎn)生了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，從基本權(quán)利訴求轉(zhuǎn)向利益訴求。勞動(dòng)爭(zhēng)議的集體性及訴求內(nèi)容的變化反映出新生代農(nóng)民工的團(tuán)結(jié)意識(shí)乃至工人群體意識(shí)的初步形成。

所以，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的重點(diǎn)正在從個(gè)別爭(zhēng)議轉(zhuǎn)向集體爭(zhēng)議。2008年下半年以來(lái)，在勞動(dòng)三法實(shí)施和經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的情況下，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞資爭(zhēng)議等矛盾糾紛顯著增加。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，2000年為9.4萬(wàn)件，2001～2007年間，勞動(dòng)爭(zhēng)議以年均3.3萬(wàn)件的速度平穩(wěn)增加，2008年達(dá)到改革開(kāi)放后的峰值69.3萬(wàn)件，2010年雖有所下降，也高達(dá)60.1萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)81.5萬(wàn)人。最近5年來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)到了月均1000件左右的水平，集體停工等職工群體性事件逐年攀升，在2008年突升后仍然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，2010年各地發(fā)生的百人以上集體停工等職工群體性事件達(dá)69起，職工走出廠門(mén)進(jìn)行游行、示威、堵塞道路、靜坐、集體非正常上訪等行為的至少有40余起。2010年2月到7月的6個(gè)月期間，在來(lái)京重復(fù)非正常上訪的數(shù)據(jù)中，其中有3個(gè)月，僅僅因國(guó)企改制引發(fā)的上訪事件就接近甚至超過(guò)長(zhǎng)期居于第二位的因“農(nóng)村土地征用”和“城鎮(zhèn)房屋拆遷”引發(fā)的集體上訪事件。

第三，勞動(dòng)關(guān)系的全球化趨向明顯

勞動(dòng)關(guān)系的全球化是指在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方式等方面也開(kāi)始出現(xiàn)了國(guó)際化的趨向，即勞動(dòng)關(guān)系已不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，受到國(guó)內(nèi)法的調(diào)整，而且也直接受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響和制約。

一方面，在全球化背景下，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的格局更為嚴(yán)峻。由于我國(guó)采取出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致為吸引外資和增加出口而壓低勞動(dòng)力成本，以體現(xiàn)廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，這種政策傾向進(jìn)一步加大了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。

另一方面，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)立法和企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置發(fā)揮直接影響。截止到2010年，中國(guó)共批準(zhǔn)25個(gè)國(guó)際勞工公約，其中有四項(xiàng)核心公約，即第100號(hào)、第111號(hào)、第138號(hào)、第182號(hào)公約。此外，中國(guó)政府已經(jīng)簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。這表明，上述國(guó)際勞工公約和人權(quán)公約都將具有國(guó)內(nèi)法的效力，并成為中國(guó)勞動(dòng)立法的法律淵源之一。

結(jié)合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響，跨國(guó)公司在歐美市民運(yùn)動(dòng)的壓力下開(kāi)展了公司社會(huì)責(zé)任（CSR）與企業(yè)守則運(yùn)動(dòng)，要求中國(guó)的供應(yīng)商企業(yè)必須遵守依據(jù)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)而制定的生產(chǎn)守則，從而對(duì)這些企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范發(fā)揮直接影響。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，中國(guó)有223家企業(yè)獲得了社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）認(rèn)證，22667家企業(yè)獲得職業(yè)安全健康管理體系18000（OHSAS18000）認(rèn)證。

此外，新興媒體對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響日漸明顯。截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模達(dá)到4.57億，在所有網(wǎng)民中，職工大約為1.96億人，這意味著職工隊(duì)伍已經(jīng)并將越來(lái)越成為一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)生活群體，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。今年的上海港集裝箱工人罷工、杭州出租車(chē)大規(guī)模停運(yùn)、“GUCCI虐待門(mén)”事件都成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。所謂“網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)下行動(dòng)”，成為當(dāng)前職工群體性事件中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新思路

針對(duì)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，2011年3月公布的“十二五規(guī)劃綱要”明確提出要建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要求加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。綱要將勞動(dòng)爭(zhēng)議列為當(dāng)前妨礙社會(huì)穩(wěn)定的五大社會(huì)矛盾之首。

從2011年4月起，中央政策研究室、中央宣傳部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和浙江省委組成31人的聯(lián)合調(diào)研組，用近2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)浙江省和北京、遼寧、福建、廣東、湖南、四川等省市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的情況進(jìn)行集中調(diào)研。調(diào)研組從浙江傳化經(jīng)驗(yàn)起步，共計(jì)到80多個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)查90多家企業(yè)和30多個(gè)相關(guān)部門(mén)、單位構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成了“全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的政策文件。

2011年8月15日至16日，全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京舉行。這次會(huì)議是改革開(kāi)放30多年來(lái)的第一次全國(guó)性研究部署構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作會(huì)議，是落實(shí)十二五規(guī)劃綱要，特別是貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要中“建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的具體體現(xiàn)。會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容豐富、準(zhǔn)備充分，共有31個(gè)省、中央有關(guān)部委、央企、勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”的800多人出席。會(huì)議授予北京同仁堂（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等357家企業(yè)“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，授予青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等43個(gè)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等）“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”稱(chēng)號(hào)，15名典型經(jīng)驗(yàn)交流單位代表作了大會(huì)發(fā)言，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后宣讀了倡議書(shū)。

中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平代表黨中央向大會(huì)作了長(zhǎng)達(dá)八千字的重要講話。首先，他將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為了一項(xiàng)緊迫而重要的政治任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，要求各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，抓實(shí)抓好。強(qiáng)調(diào)企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，職工穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。

其次，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想、工作原則。勞動(dòng)關(guān)系工作的目標(biāo)要求是形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；要堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類(lèi)型企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，既注重解決當(dāng)前問(wèn)題，又注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，提出近期要著重抓好以下六項(xiàng)工作：進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)并保障其實(shí)施；合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配；加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)；努力化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾；加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)；支持和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等。

第三，明確各方職責(zé)，增強(qiáng)整體合力。習(xí)近平指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局、把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，共同推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。政府人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要充分履行職能，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查監(jiān)督和調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法等工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，加強(qiáng)法律援助，努力化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。工會(huì)要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，及時(shí)反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，防范敵對(duì)勢(shì)力打著維權(quán)旗號(hào)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織要明確各自職責(zé)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中積極發(fā)揮作用。

第四，用正確輿論加以倡導(dǎo)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策性強(qiáng)、敏感點(diǎn)多、社會(huì)關(guān)注度高，需要用正確輿論加以倡導(dǎo)。各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和新聞媒體要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為宣傳報(bào)道的經(jīng)常性任務(wù)，制訂計(jì)劃，推出高質(zhì)量有分量的報(bào)道，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大社會(huì)聲勢(shì)。大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義和工作經(jīng)驗(yàn)。除傳統(tǒng)媒體外，還要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體等新興媒體的管理，引導(dǎo)和促使各類(lèi)媒體共同營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好輿論氛圍。

習(xí)近平特別指出，要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系方面工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，注重從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

張德江副總理的講話強(qiáng)調(diào)加快勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四個(gè)機(jī)制建設(shè)：即健全勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，要著重解決四個(gè)問(wèn)題：部分企業(yè)用工不規(guī)范、損害職工合法權(quán)益；部分職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)一線職工工資偏低、增長(zhǎng)緩慢；部分企業(yè)忽視職工發(fā)展需要、缺少人文關(guān)懷；勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)工作薄弱、能力不足。

工資集體協(xié)商：從分散走向集中

2010年夏，中國(guó)爆發(fā)了從南到北的罷工潮。為應(yīng)對(duì)危局，中華全國(guó)總工會(huì)提出實(shí)施“兩個(gè)普遍”的政策方略，即用三年時(shí)間，普遍在非公有制企業(yè)組建工會(huì)，普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。從那時(shí)以來(lái)，工資集體協(xié)商作為一項(xiàng)調(diào)整收入分配失衡的重要制度取得了很大發(fā)展。到2011年6月末，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）工資集體合同覆蓋企業(yè)150.9萬(wàn)家，覆蓋職工10767.8萬(wàn)人，與2010年相比，分別增長(zhǎng)31.4%、24.3%。目前已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）將推進(jìn)工資集體協(xié)商寫(xiě)入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃綱要，20個(gè)省（區(qū)、市）黨委和政府下發(fā)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的文件，23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大頒布了集體合同條例。

協(xié)商結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)，從分散趨于集中，是這一波集體協(xié)商開(kāi)展的重要特點(diǎn)。涌現(xiàn)了湖北武漢的餐飲行業(yè)、江蘇邳州的板材行業(yè)、山西呂梁的煤炭行業(yè)、上海的出租車(chē)行業(yè)、浙江的節(jié)能燈行業(yè)、北京的家政行業(yè)、海南的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及沈陽(yáng)的區(qū)域運(yùn)作模式等新型案例。

武漢餐飲業(yè)模式：“上代下”的典型

武漢有近4萬(wàn)家餐飲企業(yè)，中小企業(yè)占84%，常態(tài)從業(yè)人員45萬(wàn)余人，年產(chǎn)值500多億元。因餐飲行業(yè)技術(shù)含量低、入職門(mén)檻低，全市近4萬(wàn)家餐飲企業(yè)，只有15%左右有規(guī)范管理。由于采取包干管理辦法，職工的基本權(quán)利缺乏保障，工資隨意性很大，由此導(dǎo)致的缺工現(xiàn)象近年更加普遍，淡季時(shí)缺工3%～5%，旺季時(shí)缺工達(dá)15%，這是開(kāi)展工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，老板不愿談、企業(yè)工會(huì)不敢談、職工不會(huì)談。為避免這種尷尬，此次工資集體協(xié)商采取“上代下”的方式，由上級(jí)工會(huì)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)之間協(xié)商，避免員工及企業(yè)工會(huì)與企業(yè)直接對(duì)話。

2011年4月，武漢餐飲業(yè)簽訂集體合同，合同覆蓋了該行業(yè)4萬(wàn)家企業(yè)和45萬(wàn)名勞動(dòng)者，單個(gè)集體合同具有如此巨大的規(guī)模是空前的。該集體合同規(guī)定：武漢餐飲業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%，且不包括延長(zhǎng)工作時(shí)間的加班工資，中班、夜班、高溫、低溫、有毒有害等特殊工作條件下的津貼。餐飲行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)按10個(gè)工種劃分。2011年武漢各餐飲企業(yè)職工工資增幅不低于9%，每日工作時(shí)間不超8小時(shí)、每周不超40小時(shí)。企業(yè)為職工免費(fèi)提供工作餐、工作服、住宿和其他福利等。

但是，武漢餐飲業(yè)的酒樓、飯莊與連鎖快餐及路邊小吃店之間的管理模式、工作崗位和員工素質(zhì)要求有很大區(qū)別，勞動(dòng)同質(zhì)性不強(qiáng)，這可能帶來(lái)以后合同執(zhí)行上的一系列問(wèn)題。雇主協(xié)會(huì)的成員是700家資金資本相對(duì)雄厚的企業(yè)，而那些微利中小企業(yè)則可能“被代表”。因此，行業(yè)最低工資的規(guī)范不會(huì)觸動(dòng)大企業(yè)而會(huì)對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生重要影響，以至于被認(rèn)為是行業(yè)內(nèi)“重新洗牌”的管理行為。此外，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的代表性也存在一定問(wèn)題。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)：六大行業(yè)建會(huì)、協(xié)商同步推進(jìn)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)、鋼鐵和金屬加工、汽車(chē)零配件用品、食品、醫(yī)藥、化工等六大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)787家，從業(yè)者近29萬(wàn)人，是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的核心力量，近年工人漲薪訴求普遍，群體性事件集中，行業(yè)指導(dǎo)線作用顯著，這些因素是開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商的基礎(chǔ)。

廣州市工會(huì)將六大行業(yè)“兩個(gè)普遍”作為2011年工會(huì)工作的中心任務(wù)，并形成以下特色做法：一是深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面摸清企業(yè)情況；二是制定工作規(guī)劃，爭(zhēng)取黨政支持；三是依法組建行業(yè)工會(huì)，民主選舉工會(huì)聯(lián)合會(huì)；四是繪制工作進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，有序推進(jìn)“兩個(gè)普遍”；五是學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，形成了工資集體協(xié)商新模式。

其工資集體協(xié)商模式主要體現(xiàn)在：一是確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了若干個(gè)百分點(diǎn)；二是確定工資指導(dǎo)線的增長(zhǎng)率，具體確定行業(yè)工資增長(zhǎng)幅度；三是確定行業(yè)協(xié)商的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，確定部分工資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)工資的增長(zhǎng)機(jī)制，確定行業(yè)協(xié)商與企業(yè)協(xié)商相結(jié)合的做法（即由行業(yè)協(xié)商之外的部分工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和企業(yè)工會(huì)根據(jù)企業(yè)的特殊性、效益、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行集體協(xié)商并簽訂集體合同）。

沈陽(yáng)區(qū)域協(xié)商模式：“黨政主導(dǎo)”的集大成者

首先，沈陽(yáng)市明確規(guī)定將集體合同工作納入各級(jí)地方政府績(jī)效體系，各區(qū)、縣（市）政府是推進(jìn)集體合同工作的責(zé)任主體，市政府把實(shí)現(xiàn)集體合同覆蓋率及實(shí)施效果列入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府績(jī)效考核內(nèi)容（包括集體合同覆蓋率、備案率、合格率和履約率等指標(biāo)），并建立健全責(zé)任目標(biāo)、定期分析、聯(lián)合督導(dǎo)、季度通報(bào)、季度報(bào)表等制度，定期向全市進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對(duì)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同不合格率超標(biāo)、職工滿(mǎn)意度低的區(qū)、縣（市）及開(kāi)發(fā)區(qū)，屬行政系統(tǒng)的，實(shí)行單項(xiàng)一票否決；屬工會(huì)系統(tǒng)的，實(shí)行全面一票否決，推出績(jī)效考評(píng)。政府績(jī)效考核不但是政府工作成果的等級(jí)評(píng)價(jià)，還事關(guān)政府官員的升遷榮辱。隨后，地方各級(jí)政府紛紛成立工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，工會(huì)主席和人社局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)和單位為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促工資集體協(xié)商工作的全面推進(jìn)。

其次，利用各種行政手段，對(duì)雇主形成高壓態(tài)勢(shì)，迫使其簽訂集體合同。工商、外經(jīng)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)、年檢和合同批復(fù)時(shí)，就要督促企業(yè)組建工會(huì)和建立工資集體協(xié)商制度；稅務(wù)部門(mén)對(duì)于不建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，不予執(zhí)行職工實(shí)發(fā)工資稅前扣除政策；人社部門(mén)對(duì)不能提供集體合同的企業(yè)，不予核發(fā)工資手冊(cè)。集體合同制度也作為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容和評(píng)先選優(yōu)的重要條件，沒(méi)有建立集體合同制度的企業(yè)和企業(yè)黨政工主要負(fù)責(zé)人，不能被授予市級(jí)以上各種先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其經(jīng)營(yíng)者不得作為人大代表、政協(xié)委員候選人。

第三，通過(guò)一系列措施保障集體合同自上而下的簽訂過(guò)程。地方工會(huì)已經(jīng)取代企業(yè)工會(huì)成為與雇主集體協(xié)商的談判主體。建立和健全雇主組織，對(duì)一時(shí)來(lái)不及建立工會(huì)組織和企業(yè)代表組織的地方，用“協(xié)商上提一級(jí)”的辦法來(lái)彌補(bǔ)協(xié)商主體的缺失。建立了市、區(qū)兩級(jí)集體合同專(zhuān)家團(tuán)，解決勞資雙方力量不對(duì)等、職工不敢談、不會(huì)談的問(wèn)題。在全市工會(huì)系統(tǒng)建立集體合同預(yù)審制度，即分級(jí)負(fù)責(zé)、下審一級(jí)，上級(jí)工會(huì)對(duì)直屬基層工會(huì)的集體合同文本內(nèi)容、程序等進(jìn)行預(yù)審。集體協(xié)商嚴(yán)格執(zhí)行“程序兩必須，內(nèi)容兩具體”的要求?！俺绦騼杀仨殹敝讣w合同必須進(jìn)行集體協(xié)商，必須提交職代會(huì)通過(guò)；“內(nèi)容兩具體”指集體合同中一定要寫(xiě)明具體的工資標(biāo)準(zhǔn)、具體的工資增幅。

此外，在基層工會(huì)推廣“1+N”的集體協(xié)商模式。在這種模式中，“1”指區(qū)域性的集體合同，規(guī)定了區(qū)域所在企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及支付保障、工作時(shí)間等通用性合同條款。然后在此基礎(chǔ)上，工會(huì)在把區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照行業(yè)特征分為“N”類(lèi)，再向企業(yè)行政發(fā)出協(xié)商要約，依據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，簽訂N個(gè)行業(yè)集體協(xié)議，行業(yè)集體協(xié)議中的工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)幅度不得低于區(qū)域性集體合同。

綜合我國(guó)集體協(xié)商結(jié)構(gòu)近期趨向集中化的影響因素，一是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的投資流向，究竟是選擇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，抑或兩者平衡，是影響該國(guó)協(xié)商結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟(jì)因素。在歐美國(guó)家仍處于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了不俗的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。盡管已有部分歐美廠商不堪負(fù)擔(dān)中國(guó)勞動(dòng)力成本的上漲，聲言要退出中國(guó)市場(chǎng)，但中國(guó)市場(chǎng)仍然是當(dāng)前全球最具投資價(jià)值的市場(chǎng)之一，加之國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)需求，都會(huì)支撐協(xié)商結(jié)構(gòu)的集中化趨向。

二是集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)，更多地出現(xiàn)在那些賦予社會(huì)公正、平等、體面勞動(dòng)更高價(jià)值的社會(huì)之中。我國(guó)政府已將構(gòu)建和諧社會(huì)及和諧勞動(dòng)關(guān)系作為“十二五”時(shí)期的治國(guó)方略，而縮小貧富差別、倡言體面勞動(dòng)、公平正義是其重要內(nèi)涵，近期的勞工行動(dòng)也突出反映了這方面的訴求，且國(guó)家已積累了巨大財(cái)富可以進(jìn)行更大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)?？梢哉f(shuō)，集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)與我國(guó)社會(huì)和勞工群體對(duì)收入分配平等性的呼聲具有更多積極的關(guān)聯(lián)性。

三是關(guān)于集體協(xié)商的特定法制環(huán)境也為協(xié)商結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，其中有關(guān)工會(huì)組建和集體協(xié)商運(yùn)作的法律規(guī)定對(duì)其有重要影響。在我國(guó)，2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可訂立行業(yè)性集體合同，從而使集中化集體協(xié)商具有了法律依據(jù)。盡管遇到了相當(dāng)多的阻力和困難，《企業(yè)工資條例》和集體協(xié)商爭(zhēng)議處理辦法及一些地方立法仍在研討制定當(dāng)中。這些條件為集中協(xié)商的開(kāi)展提供了法制基礎(chǔ)。

綜上，我們可以說(shuō)，集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)以工會(huì)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工會(huì)誠(chéng)心為員工維權(quán)為前提條件，也與政府主張公平正義、體面勞動(dòng)的價(jià)值觀密切相關(guān)，還是全總和政府近期“積極穩(wěn)妥”地推動(dòng)集體協(xié)商的政策結(jié)果。從集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有作用來(lái)看，主要體現(xiàn)在協(xié)商主體轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)工會(huì)以后，其獨(dú)立性有了可靠保證；協(xié)商談判的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹蜆?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有所提高；集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)還促進(jìn)了有限的工會(huì)體制改革，部分地區(qū)已將協(xié)商層級(jí)提升至市級(jí)，但其是否推動(dòng)了工會(huì)內(nèi)部民主和會(huì)員發(fā)聲，則有待觀察；集中化的協(xié)商結(jié)構(gòu)還將區(qū)域、行業(yè)內(nèi)所有重要企業(yè)包括在一個(gè)協(xié)商單位中，降低了勞資雙方要求的彈性，制約了員工的亂跳槽，但其是否有效地創(chuàng)造了一個(gè)勞資雙方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使企業(yè)將高成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和消費(fèi)者，是否存在著潛在通貨膨脹或收支不均衡的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，則尚待進(jìn)一步觀察。

結(jié)語(yǔ)

從2010－2011年，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正孕育著重大變化。這表現(xiàn)在：勞動(dòng)力市場(chǎng)正在從供過(guò)于求轉(zhuǎn)向供求均衡和局部領(lǐng)域的求過(guò)于供，作為勞工階層主體的新生代農(nóng)民工的訴求正在從權(quán)利訴求轉(zhuǎn)向利益訴求。作為回應(yīng)，2011年夏舉行的“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”以及“積極穩(wěn)妥”地推進(jìn)工資集體協(xié)商的新思路，預(yù)示著我國(guó)勞工政策的重點(diǎn)正在從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向集體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，且集體協(xié)商制度正在通過(guò)協(xié)商結(jié)構(gòu)的集中化改革而逐步擺脫以往形式化的痼疾，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中開(kāi)始發(fā)揮更為實(shí)質(zhì)性的作用。