關(guān)于司法警察參與控申接訪場所維護(hù)信訪秩序的思考

陳慶彬 夏輝福

[摘 要]最高人民檢察院對“維穩(wěn)工作”的總體要求中，接待來訪人員工作一直是維穩(wěn)工作的重中之重，負(fù)責(zé)維護(hù)接訪場所秩序的司法警察則是最前線的保障力量。如何定位自己在接訪工作中的角色，如何應(yīng)對接訪工作中的突發(fā)事件，如何依法妥善、有效地處置，已成為檢察機(jī)關(guān)司法警察工作面臨的新課題。在當(dāng)前形勢下，司法警察應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，不斷加強(qiáng)源頭管理，注重工作細(xì)節(jié)的落實(shí)和完善。

[關(guān)鍵詞]司法警察；控申接訪場所；維護(hù)信訪秩序

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的職能作用愈來愈受到人民群眾的重視和認(rèn)可，面對紛繁復(fù)雜的申訴需求和日漸凸顯的各類社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)提出了“大接訪”制度?！按蠼釉L”制度的提出不僅是控申部門內(nèi)部職責(zé)范圍的變動(dòng)，同時(shí)也使司法警察這個(gè)保障部門的職責(zé)發(fā)生了很大變化。在高檢院對“維穩(wěn)工作”的整體部署中，接待來訪人員工作一直是維穩(wěn)工作的重中之重，負(fù)責(zé)維護(hù)接訪場所秩序的司法警察則是最前線的保障力量。如何定位自己在接訪工作中的角色，如何應(yīng)對接訪工作中的突發(fā)事件，如何依法妥善、有效地處置，已成為檢察機(jī)關(guān)司法警察工作面臨的新課題。在當(dāng)前形勢下，司法警察應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，不斷加強(qiáng)源頭管理，在維護(hù)接訪場所秩序工作的更多更細(xì)的方面下功夫，筆者就此作以下幾點(diǎn)思考:

一、司法警察維護(hù)信訪秩序工作的職權(quán)范圍需要進(jìn)一步明確

司法警察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配備一定警用裝備的一支隊(duì)伍，是國家強(qiáng)制力在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法的重要力量。司法警察參與維護(hù)信訪秩序與執(zhí)行一般日常警務(wù)有很大不同，法警在維護(hù)信訪秩序過程中的作為程度和言行將直接影響檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。因此，建議相關(guān)部門盡早出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確法警在維護(hù)信訪秩序工作中的職、責(zé)、權(quán)是什么，哪些行為是可為的，哪些行為是不可為的，遇到突發(fā)事件如何處置，在什么情況下聯(lián)系公安警察介入，在什么情況下實(shí)施強(qiáng)制措施，以及維穩(wěn)中的指揮關(guān)系等等。應(yīng)明確司法警察在維護(hù)信訪秩序工作中規(guī)范行使的權(quán)力范圍，與公安警察行使權(quán)力的區(qū)別和各自的權(quán)力邊界，減少執(zhí)法盲區(qū)，避免推諉扯皮。從而使司法警察在維護(hù)信訪秩序工作中做到有法可依，有章可循，職責(zé)明確，權(quán)限清晰。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)司法警察服務(wù)信訪工作突出作用，時(shí)時(shí)警醒干警心存憂患意識(shí)，牢記“責(zé)任重于泰山”，努力提高防控突發(fā)事件能力，服務(wù)和諧有序信訪秩序。要深化認(rèn)識(shí)，周密部署。對交辦的信訪接訪案件，高度重視，全面了解案情，分析個(gè)案特點(diǎn)，制定詳實(shí)、周密、切實(shí)可行的處置化解預(yù)案，力求化解最佳方法，做到防控突發(fā)事件有計(jì)劃，有要求，有目標(biāo)，達(dá)到防控效果。其次要講究策略，注重方法。要堅(jiān)持“依法治訪、文明受理與果斷處置”相結(jié)合，力促“四到位”，即：訴求合理解決問題到位，訴求無理思想教育到位，行為違法依法處理到位，生活困難幫扶救助到位。最后要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。在信訪接訪中，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用信訪當(dāng)事人親緣地緣等各種社會(huì)關(guān)系，以“法律教育和親情感化”相結(jié)合，耐心做當(dāng)事人思想疏通工作，達(dá)到息訴罷訪目的。

二、司法警察維護(hù)信訪秩序工作的工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順

檢察機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序工作，牽涉到控申、業(yè)務(wù)部門和法警隊(duì)等多個(gè)部門，如何使信訪和警務(wù)工作順暢地協(xié)調(diào)運(yùn)作顯得尤為重要。為此，一是要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議由一名院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)具體的維護(hù)信訪秩序工作，在維護(hù)信訪秩序工作中對控申、業(yè)務(wù)部門和法警隊(duì)予以全面地指揮和協(xié)調(diào)。另外，要將維護(hù)信訪秩序工作作為重要的考核內(nèi)容納入控申、業(yè)務(wù)部門和法警隊(duì)的目標(biāo)管理考核，實(shí)行量化管理，建立激勵(lì)機(jī)制，使得司法警察在維護(hù)信訪秩序工作中同樣有職、有權(quán)、有責(zé)。二是要有統(tǒng)—管理。法警在具體的維護(hù)信訪秩序工作中接受控申、業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。要堅(jiān)持召開聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，共同研究維護(hù)信訪秩序方案。三是要統(tǒng)一調(diào)遣，實(shí)行調(diào)警令制度。由法警總隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的法警進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)遣，充分發(fā)揮法警總隊(duì)對法警隊(duì)（支隊(duì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在處置重大突發(fā)事件過程中，如遇到警力不足時(shí)，可向兄弟院法警隊(duì)申請調(diào)警予以增援。統(tǒng)一調(diào)遣機(jī)制的建立，能使轄區(qū)范圍的檢察機(jī)關(guān)法警真正形成一盤棋，協(xié)調(diào)一致，上下聯(lián)動(dòng)。另外，還應(yīng)該建立與公安警察的密切聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)得到公安警察及時(shí)到位的有力支持。

三、司法警察維護(hù)信訪秩序工作的執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提高

司法警察執(zhí)法水平的提高，一方面是要規(guī)范執(zhí)法行為。通過建立維護(hù)信訪秩序工作的各項(xiàng)具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使司法警察能按照規(guī)定執(zhí)法，嚴(yán)格每一道執(zhí)法程序，規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法行為。履行職責(zé)時(shí)，要自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。司法警察參與維穩(wěn)，有時(shí)也容易與控申、業(yè)務(wù)部門之間形成各自為政的現(xiàn)象，這就需要建立合理的職能履行監(jiān)督制度來保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。另一方面，在規(guī)范高效執(zhí)法的同時(shí)還要求做到文明執(zhí)法，這是新時(shí)期對司法警察在維護(hù)信訪秩序工作中的更高標(biāo)準(zhǔn)。法警隊(duì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，形成系統(tǒng)的、周密的、靈活的應(yīng)對各種情況和問題的預(yù)案和措施。面對不同的場面和情勢，司法警察要做到遇事沉著冷靜，機(jī)智靈活地控制事態(tài)，協(xié)助化解矛盾，避免僵化操作、教條化行事。要善于將執(zhí)法行為的規(guī)范化與實(shí)際情況的特殊性靈活結(jié)合起來，妥善處理好維護(hù)信訪秩序工作中的各類事件。

四、司法警察維護(hù)信訪秩序工作的強(qiáng)制措施需要進(jìn)一步落實(shí)

強(qiáng)制措施是司法警察參與維護(hù)信訪秩序工作的重要后盾。在維護(hù)信訪秩序工作中，遇到當(dāng)事人有極端行為和險(xiǎn)情時(shí)，司法警察要敢于沖在最前面，果斷采取強(qiáng)制措施，

及時(shí)處置，化解險(xiǎn)情。對于這方面應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定作保證。特別是當(dāng)出現(xiàn)重大群訪事件時(shí)，對于法警隊(duì)而言，一是要想方設(shè)法迅速集中警力，及時(shí)取得本院各部門、兄弟院和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的支持，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。二是要限制人群流向，通過阻攔、勸解、疏導(dǎo)，使集中點(diǎn)匯集的人群散去。三是必要時(shí)要疏散人群。對嚴(yán)重危及穩(wěn)定秩序、公共秩序，不聽勸告的密集人員，要根據(jù)情況，實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散，對煽動(dòng)鬧事的帶頭人員必要時(shí)使用警用械具。四是采取必要的強(qiáng)制措施，打擊違法鬧事者和挑頭分子的囂張氣焰，體現(xiàn)司法警察應(yīng)有的威嚴(yán)。

五、司法警察維護(hù)信訪秩序工作的業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提高

根據(jù)司法警察性質(zhì)及維護(hù)信訪秩序的要求，要在司法警察的工作能力與實(shí)戰(zhàn)技能上加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練，要重視法警培訓(xùn)課程。第一，要提高積極性、自覺性。在授課過程中，要采用互動(dòng)式教學(xué)方法，通過討論來理清思路，澄清誤區(qū)；在管理工作中，要嚴(yán)格要求，采取軍事化管理，用正規(guī)化來體現(xiàn)激發(fā)出司法警察的職業(yè)光榮感；在后勤保障中，要有力度，采取優(yōu)先保障措施，激發(fā)法警做好自我培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。第二，要突出實(shí)用性、有效性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程要嚴(yán)格按照最高人民檢察檢察院的要求，安排車輛駕駛、擒拿格斗、微機(jī)操作、警械具使用等技能訓(xùn)練。要立足實(shí)戰(zhàn)，大力開展涉訴處突的實(shí)戰(zhàn)演練；大量開展警械具的使用，武器的拆卸、保養(yǎng)及射擊的訓(xùn)練；扎實(shí)開展警械具的使用，包括佩帶、上銬時(shí)機(jī)及動(dòng)作、警棍操、強(qiáng)光手電使用規(guī)定等內(nèi)容，及槍械等武器的使用操作。第三，要科學(xué)施教，注重心理素質(zhì)訓(xùn)練，要教育并培養(yǎng)法警勇敢頑強(qiáng)的品質(zhì)和革命英雄主義精神，培養(yǎng)忘我無畏、頂天立地的氣概，樹立敢打必勝的信心。

在各類社會(huì)矛盾突出的今天，面對人民群眾日益復(fù)雜的申訴需求，司法警察應(yīng)不斷深入對檢察職能的探索，同時(shí)也要注重平時(shí)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)積累，每一次出警工作后都進(jìn)行適當(dāng)交流總結(jié)，充分做到理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。在職能權(quán)限基礎(chǔ)上，既要做到引導(dǎo)群眾通過法定程序表達(dá)合法的利益訴求，又要切實(shí)保護(hù)接訪人員安全，維護(hù)接訪場所信訪秩序，充分體現(xiàn)司法警察在維護(hù)接訪秩序中的重要作用。

[作者簡介]陳慶彬，上海市閘北區(qū)人民檢察院法警隊(duì)隊(duì)長；夏輝福，上海市閘北區(qū)人民檢察院法警隊(duì)警察。