河南省蔬菜出口業(yè)的發(fā)展阻礙及幾點建議

李彥村

摘要：河南省是蔬菜生產(chǎn)大省，種植面積、產(chǎn)量均居全國前列，蔬菜產(chǎn)值在種植業(yè)中已經(jīng)居于第二位，已成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和消化安置農(nóng)村勞動力的主要途徑。但蔬菜出口總量小、比重偏低的弊端也很明顯。闡述了蔬菜出口的現(xiàn)狀，就阻礙河南省蔬菜出口業(yè)發(fā)展的因素進行分析，并結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀提出一些建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；食品安全問題；產(chǎn)業(yè)化程度； 蔬菜出口

中圖分類號：F326文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0093-02

一、河南省蔬菜的生產(chǎn)及出口現(xiàn)狀

20世紀80年代初，河南省蔬菜種植面積只有300萬畝，總產(chǎn)量500多萬噸，總產(chǎn)值僅有4億元。2002年，河南省蔬菜種植面積2 063.5萬畝，總產(chǎn)量4 680.0萬噸，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值330.2億元。與80年代初相比，面積增加近6倍，總產(chǎn)量擴大8.4倍，全省人均蔬菜占有量達到488.3公斤，比全國平均水平高15%左右。2005年，蔬菜種植面積2 338萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到了5 880.25萬噸，較2002年增長25.6%。但是2006年以前，全省蔬菜及制成品出口企業(yè)僅18家，備案的出口蔬菜基地11家。

2010年，全省蔬菜種植面積2 556.1萬畝、總產(chǎn)量6 624.3萬噸，分別居全國第2位、第3位。但單位面積產(chǎn)量卻排在第10位，比河北省低37.5%，比山東省低19.1%。河南省平均每一農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年生產(chǎn)蔬菜數(shù)量居全國第18位，比全國平均水平少250.7公斤，截至2011年8月份河南省蔬菜總產(chǎn)量超過6 000萬噸，居全國第3位。河南省出口蔬菜及蔬菜制成品價值1.4億美元，同比增長71.6%。

據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2005年，河南省蔬菜出口呈大幅增長態(tài)勢，共出口11.6萬噸，價值6 391萬美元，分別比2004年增長45.3%和106.5%。2008年1—5月，河南省出口蔬菜2.1萬噸，價值1 935萬美元，比上年同期（下同）分別下降5.7%和0.8%；出口均價922美元/噸，上漲5.1%。2011年前8個月，河南省出口蔬菜及蔬菜制成品1，700批、10萬噸，貨值1.4億美元，同比分別增長43%、60%和71.6%。

隨著人民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，蔬菜以其任何其他食品無法替代的保健作用，正越來越受到青睞。一些國家也開始推進擴大蔬菜消費的運動，居民蔬菜的消費量平穩(wěn)增長。因此，在當前的國際競爭中，蔬菜和果品作為我國最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其出口效益比國內(nèi)銷售高出50%以上，甚至達到4—5倍。與此同時，一些發(fā)達國家卻由于勞動力成本高，蔬菜自給率持續(xù)下降，如加拿大為77%，英國為76%，日本為50%，瑞士為42.6%，導致國際市場蔬菜需求量不斷增加。目前國際市場年蔬菜貿(mào)易額已達到100億美元，為河南省蔬菜發(fā)展帶來了巨大機遇。但是作為農(nóng)業(yè)大省，目前河南省蔬菜的年出口量不到總產(chǎn)量的0.2%，開拓海外市場潛力巨大，而且蔬菜全部以一般貿(mào)易方式出口，出口的主要品種也只是大蒜、馬鈴薯和洋蔥等。

二、阻礙蔬菜出口業(yè)發(fā)展的因素

首先，河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；蜆藴驶潭绕停隹谄髽I(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、技術(shù)落后，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導和行業(yè)管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào)。生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不高。截至2011年8月，河南省獲得蔬菜及制成品出口資格的企業(yè)僅52家；在河南檢省驗檢疫局備案的出口蔬菜基地31家；種植面積13萬畝。只占總蔬菜種植面積的0.4%不到。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2005年河南省共出口大蒜8.73萬噸，同比增長了24.9%，占到全省蔬菜出口總量的七成多；洋蔥出口0.79萬噸。出口的蔬菜品總相對比較單調(diào)，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大效益低，與河省南蔬菜生產(chǎn)大省的地位不相稱。與此同時，河南省的蔬菜加工率低、產(chǎn)品單一，加工技術(shù)和產(chǎn)品沒有突破，檔次低，尤其是精、深加工比例極低。蔬菜出售多為“原”字號產(chǎn)品，延伸增值能力低；龍頭加工企業(yè)少，規(guī)模小，輻射帶動能力不強，生產(chǎn)效益不高。山東、河南同為大蒜主產(chǎn)區(qū)，2002年兩省大蒜產(chǎn)量占全國的一半，若論單產(chǎn)水平，河南省還高于山東省。但一個是大力發(fā)展精深加工，一個是停留在賣“原”字號產(chǎn)品，結(jié)果，僅山東金鄉(xiāng)和倉山兩個縣的蒜產(chǎn)品出口份額就占到全國蒜產(chǎn)品出口份額的80%以上，河南省卻為經(jīng)常出現(xiàn)的“賣蒜難”而犯愁。山東省現(xiàn)有蔬菜加工龍頭企業(yè)2 000多家，資產(chǎn)過億元的近20家，其出口企業(yè)的總資產(chǎn)、管理水平、深加工能力等指標，均居全國第一，而這些都是河南省要奮力追趕的。

其次，綠色壁壘阻礙了蔬菜的出口。綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等分系統(tǒng)。隨著人們生活質(zhì)量的日益提高，倡導綠色蔬菜的理念不斷加強，為保持和提高消費者健康，維護生存環(huán)境，各國特別是發(fā)達國家建立了嚴格的食品安全保障體系。日趨嚴格的食品安全標準已成為食品貿(mào)易的潛在障礙，而食品安全問題在蔬菜產(chǎn)品貿(mào)易中比其它農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更受關(guān)注。2002年初，日本以我國蔬菜農(nóng)藥殘留超標為借口，大大提高進口蔬菜的技術(shù)標準，將蔬菜安全衛(wèi)生指標由6項增加到40多項，并且農(nóng)藥殘留標準在不斷增加，涉及的范圍也在不斷擴大。這對我國蔬菜對日出口貿(mào)易帶來很大影響。2001年以前我國對日本蔬菜出口數(shù)量和金額呈現(xiàn)較快增長速度，2002年我國對日蔬菜出口大幅度下降。美國對蔬菜進口的農(nóng)藥殘留也作了較為嚴格的規(guī)定，并且還時常發(fā)生變化。而我省由于菜農(nóng)安全生產(chǎn)意識不強，蔬菜產(chǎn)品仍有污染，因農(nóng)藥殘留超標問題被拒絕蔬菜及其蔬菜產(chǎn)品的出口最多。僅2005年5月到12月，被美國FDA拒絕的案例記錄有183例，其中因農(nóng)藥殘留超標問題被拒絕的出口案例為117例，占總數(shù)約64%，另外，由于產(chǎn)品不干凈的緣故，被拒絕的出口案例為33例，也有因其它原因（如不符合標簽規(guī)定，無廠家地址等）被拒絕的。因農(nóng)藥殘留超標和不干凈的原因被拒絕的出口案例總共有150，占總數(shù)的82%，而因其它原因被拒絕的僅占18%。

最后，食品安全問題頻發(fā)，也影響了蔬菜的出口。河南省從2002年8月才開始實施《無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃》，雖已建立了28個無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地，面積有200多萬畝，但占全省蔬菜總種植面積的比重還不到5%。截止目前，已通過省級認定的僅有36萬畝。同時，河南省在蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)方面遠遠落后于全國其它省份。2012年3月《農(nóng)民日報》公布了全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，點到名的12個省區(qū)竟獨無河南這個蔬菜生產(chǎn)大省。5月26日，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證，全國有155家單位生產(chǎn)的214個產(chǎn)品獲得使用全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，河南省僅有大用公司一家的雞肉上榜，而40個單位的68個蔬菜品種，河南省竟無一家一品。這充分說明，河南的蔬菜生產(chǎn)行業(yè)還缺乏嚴格的標準，生產(chǎn)質(zhì)量，安全等問題亟待解決。

值得一提的是，2011年上半年河南省遭遇季節(jié)性蔬菜價賤與滯銷，菜農(nóng)和菜商紛紛反映種植面積增加、油價上漲、高速治超等因素共同導致了此次蔬菜“賣難”局面。同時，河南省處于中原地區(qū)，出口路遠費用高，也是限制出口業(yè)發(fā)展的原因。

三、幾點建議

首先，要充分利用河南農(nóng)業(yè)大省特有的資源稟賦，建立大型的蔬菜生產(chǎn)基地，依靠現(xiàn)代科技走高端生產(chǎn)路線。要不斷優(yōu)化蔬菜品種構(gòu)成，提升蔬菜檔次，提高抗擊市場風險的能力；大力開展深加工、精加工，生產(chǎn)品質(zhì)好檔次高的蔬菜種類，提高出口效益。同時，在營造環(huán)境上，要鼓勵支持有條件的蔬菜加工企業(yè)進駐鄭州出口加工區(qū)，支持有實力的蔬菜產(chǎn)品出口企業(yè)辦理境外商標注冊和獲得國際通行的產(chǎn)品認證。在完善體系上，要提高對蔬菜產(chǎn)品跨區(qū)域協(xié)調(diào)的能力，加快蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，形成國家級、省級及產(chǎn)地批發(fā)市場互聯(lián)互通的完善的市場體系。

其次，應對綠色貿(mào)易壁壘，應進一步加強蔬菜質(zhì)量安全標準，嚴格遵守現(xiàn)有的國際標準，建立嚴格的檢驗制度。要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認證制度，繼續(xù)開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證與產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作；要不斷地提高農(nóng)民注重生態(tài)，綠色，安全的意識，這是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的基礎(chǔ)。同時，要實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多蔬菜產(chǎn)品成為國家級名牌產(chǎn)品，并通過營銷手段將品牌打到國際市場。加強蔬菜生產(chǎn)和加工技術(shù)的研究和推廣，積極推廣無公害，綠色以及有機蔬菜的生產(chǎn)和技術(shù)規(guī)范。要利用SPS中有利于河南省蔬菜出口的條款，沖破進口國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。切實做好蔬菜出口基地認證和原產(chǎn)地標記保護工作，推動更多的蔬菜生產(chǎn)流通加工企業(yè)獲得國外質(zhì)量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。建立蔬菜生產(chǎn)加工溯源機制，開展科學施肥、用藥，強化綠色食品觀念，促進蔬菜出口健康發(fā)展。要大力引進新的技術(shù)，積極選進良種，提高蔬菜質(zhì)量改進蔬菜農(nóng)藥殘留檢測檢驗技術(shù)和手段，政府應加大投資，聯(lián)合企業(yè)和科研院所，加強蔬菜檢驗技術(shù)和手段的研究，突出高精快速檢測能力。目前我國的食品安全建設(shè)體系也存在諸多問題，如標準制定部門較為分散、分工不明確、實用性較低、不符合市場的需求、時效性差等，相關(guān)主管部門也應不斷改進，適應市場，建立多層次標準化的系統(tǒng)。

再次，要建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈模式。產(chǎn)業(yè)鏈管理通過各種形式把蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，實施有效的協(xié)調(diào)和控制。出口企業(yè)應與上下游企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，與各個節(jié)點企業(yè)緊密協(xié)調(diào)，提高蔬菜產(chǎn)品在國際上的競爭力，降低蔬菜質(zhì)量安全控制的成本，避免因投入過大造成產(chǎn)品價格競爭力下降。對外要積極拓展出口渠道，加大扶持力度，是產(chǎn)業(yè)走上高端化之路，對內(nèi)要提高菜農(nóng)收入，建立有效地保險機制，建立自然災害和技術(shù)風險防范機制，以降低風險，提高菜農(nóng)積極性。

參考文獻：

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[責任編輯高惠琦]