我國(guó)青年社會(huì)教育工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

朱琳

摘要： 社會(huì)教育是教育領(lǐng)域非常重要的一部分，有助于提高青年的德商和綜合素質(zhì)，應(yīng)該和學(xué)校教育并存并重，不應(yīng)被視為學(xué)校教育的補(bǔ)充，更不應(yīng)被邊緣化。本課題嘗試對(duì)我國(guó)青年社會(huì)教育工作的現(xiàn)狀及其教育對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 青年社會(huì)教育現(xiàn)狀對(duì)策

青年是社會(huì)發(fā)展和前進(jìn)的保證，當(dāng)下日新月異的新形勢(shì)對(duì)廣大青年提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)青年的教育和培養(yǎng)，是整個(gè)社會(huì)共同關(guān)心的課題。青年的社會(huì)教育有助于提高青年的德商和綜合素質(zhì)，是教育領(lǐng)域的重要組成部分，應(yīng)該和學(xué)校教育并存并重，不應(yīng)被視為學(xué)校教育的補(bǔ)充，更不應(yīng)被邊緣化。

一、青年社會(huì)教育工作的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外青年社會(huì)教育工作的現(xiàn)狀。

在國(guó)外，社會(huì)教育是和學(xué)校教育同等重要的教育環(huán)節(jié)，是青年實(shí)施自我教育和相互教育的重要手段。例如，美國(guó)的社會(huì)教育經(jīng)歷了三百多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的群眾性教育活動(dòng)。［1］在日本，終身教育的理念自20世紀(jì)60年代開始傳播以來，日本政府越來越重視把學(xué)校教育和社會(huì)教育作為不可分割的組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，日本的社會(huì)教育除在開展的掃盲教育、多元文化共生教育等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)外，也正在積極探討其各個(gè)領(lǐng)域的改革。［2］

以美國(guó)和日本的社會(huì)教育為例，國(guó)外的社會(huì)教育發(fā)展迅速，除與本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)方面的原因密不可分，還與人們重視社會(huì)教育的傳統(tǒng)等因素有關(guān)。國(guó)外十分重視對(duì)社會(huì)教育的推廣，把它放在與本國(guó)的學(xué)校教育并重的位置，這使社會(huì)教育積極有力地支持和推動(dòng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（二）我國(guó)青年社會(huì)教育工作的現(xiàn)狀。

就我國(guó)而言，過去舉辦社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)較少，主要有文化館、科技館、少年宮、圖書館、博物館、街道、里弄等組織的少年活動(dòng)小組，其容量亦十分有限。［3］近年來，愈來愈多的團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至個(gè)人舉辦社會(huì)教育，例如電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播站等。全國(guó)各地研究教育的機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)。

我國(guó)的社會(huì)教育大致經(jīng)歷了萌芽、確立、發(fā)展和分化四個(gè)階段，其地位就目前來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及學(xué)校教育。我國(guó)現(xiàn)階段的青年社會(huì)教育尚未形成科學(xué)的理論體系，難以對(duì)我國(guó)正在改革的社會(huì)教育進(jìn)行有效的理論指導(dǎo)。另外，由于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，難以招聘優(yōu)秀的教師和工作人員，教育設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，無法按計(jì)劃開展有教育意義的活動(dòng)，因此，我國(guó)青年社會(huì)教育的發(fā)展受到諸多因素的限制，其本身存在很多急需解決的問題。

二、我國(guó)青年社會(huì)教育工作存在的問題分析

（一）青年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育功能退化。

中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)谷麗萍介紹：“目前全國(guó)有2.4億名青少年，他們每年有一半時(shí)間在校外，但作為社會(huì)教育重要陣地的青少年宮等活動(dòng)場(chǎng)所，全國(guó)目前只有不到6000所，并且布局不甚合理。前幾年，由于政府有關(guān)部門缺少投入，有些青少年宮被挪作他用，喪失了公益性；有些青少年辦成了學(xué)校，喪失了社會(huì)教育的特色?！保?］現(xiàn)階段，有些青年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)被挪為他用，喪失其本身應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功效，逐漸淪為應(yīng)試教育的“幫兇”，其社會(huì)教育的功能不斷退化，公益性在逐漸喪失。因此，對(duì)青年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新審視和界定，強(qiáng)化其對(duì)于青年的社會(huì)教育功能和意義是當(dāng)務(wù)之急。

（二）我國(guó)尚無單項(xiàng)的關(guān)于社會(huì)教育的法律法規(guī)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)教育變得越來越復(fù)雜，明確的法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)社會(huì)教育的健康發(fā)展，規(guī)范和調(diào)整我國(guó)社會(huì)教育的內(nèi)容與形式，明確社會(huì)教育的任務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、教師聘任、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等方面，有著顯著作用。目前，雖然《憲法》、《教育法》及《成人教育法》中都有關(guān)于社會(huì)教育方面的規(guī)定，但目前仍缺少一部單項(xiàng)的關(guān)于社會(huì)教育的法規(guī)。因此，國(guó)家有關(guān)部門必須加快社會(huì)教育立法的步伐，盡早頒布一部規(guī)范的、操作性較強(qiáng)的社會(huì)教育法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，建立依法對(duì)我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制，確保我國(guó)社會(huì)教育健康發(fā)展。

（三）國(guó)家對(duì)地方青年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏是在我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展過程中一直存在的不可規(guī)避的問題。由于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期短缺，難以招聘優(yōu)秀教師和工作人員，教育設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，無法按計(jì)劃開展有意義的活動(dòng)，難以完成社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成的既定任務(wù)。因此，有關(guān)部門和各級(jí)地方政府應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的撥款力度，確保社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

（四）青年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)存在不足。

首先，青年社會(huì)教育工作者總量不足。雖然近年來社會(huì)教育教師數(shù)量迅速增加，但教師隊(duì)伍總量不足的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，尤其在縣級(jí)以下的基層地區(qū)。隨著事業(yè)單位改革的深入，公益性青少年社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所的專職教師數(shù)量持續(xù)減少，兼職教師大量增加。2002年的調(diào)查顯示，教育部門所屬社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所平均每間工作人員25人，其中專職16人，團(tuán)屬53人，專職比重平均超過40%。［5］

其次，青年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在青年社會(huì)教育的專業(yè)科目缺乏和教師年齡斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。在專業(yè)科目上，文化、藝術(shù)、體育等專業(yè)科目教師富余，而科技、訓(xùn)練、技能和思想品德等專業(yè)科目教師十分緊缺。由于青少年社會(huì)教育就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，大部分教師只能把青年社會(huì)教育工作作為一項(xiàng)社會(huì)兼職，或者退休后發(fā)揮余熱看待，很少有年輕教師將其作為自己專門從事的職業(yè)，這就導(dǎo)致了教師梯隊(duì)不完整。

最后，青年社會(huì)教育工作者的培養(yǎng)機(jī)制不完善。社會(huì)教育工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)處于無序的狀態(tài)，誰來培訓(xùn)？用什么教材？在哪里培訓(xùn)？我國(guó)社會(huì)教育教育起步晚，基礎(chǔ)差，缺乏既有理論知識(shí)又有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，缺少有中國(guó)特色的本土化教材。

三、發(fā)展我國(guó)青年社會(huì)教育的若干對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，為青年社會(huì)教育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

通過宣傳，澄清現(xiàn)代教育體系中三大子體系——社會(huì)教育、家庭教育與學(xué)校教育的關(guān)系，肯定社會(huì)教育對(duì)青年發(fā)展的重要性。從三大教育系統(tǒng)的側(cè)重點(diǎn)來看，如果說學(xué)校教育是以提高青少年智商為目的的教育行為，家庭教育是以提高青少年情商為目的的教育行為，社會(huì)教育則可視為提高青少年德商和綜合素質(zhì)為目的的教育行為［6］。

我們應(yīng)通過宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成積極的社會(huì)教育理念，防止社會(huì)教育功利化傾向的加劇。社會(huì)教育的功利化傾向，不僅加劇了青少年的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且不利于提高青少年的思想政治修養(yǎng)。要鼓勵(lì)青少年將個(gè)人的成長(zhǎng)與社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系在一起，加強(qiáng)個(gè)人的自省與反思，引導(dǎo)青少年樹立正確的個(gè)人進(jìn)步觀。

（二）整合社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

在青年社會(huì)教育過程中，要充分利用家長(zhǎng)的言傳身教作用及青少年對(duì)家長(zhǎng)的依賴，倡導(dǎo)家長(zhǎng)積極支持和推進(jìn)青年社會(huì)教育；充分利用社區(qū)的場(chǎng)所資源與社會(huì)資本，利用社區(qū)青少年學(xué)校和社區(qū)青少年事務(wù)綜合平臺(tái)，為青少年提供形式多樣的社會(huì)教育服務(wù)；還可以充分利用共青團(tuán)系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育陣地，為學(xué)生提供參與社會(huì)教育活動(dòng)的硬件支持與專業(yè)服務(wù)。以此加強(qiáng)不同活動(dòng)主體間的聯(lián)動(dòng)與合作，促進(jìn)教育陣地的有效作用。

另外，隨著網(wǎng)絡(luò)與電視媒介的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與電視已成為青少年獲取社會(huì)知識(shí)的最主要渠道，也是受青少年認(rèn)可的社會(huì)教育媒介。因此，我們可以充分借用網(wǎng)絡(luò)和電視平臺(tái)傳播社會(huì)知識(shí)與社會(huì)教育活動(dòng)信息。但在這一過程中，我們要盡可能避免電視與網(wǎng)絡(luò)的消極影響，督促和呼吁有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)與電視節(jié)目的內(nèi)容審查，清理低俗節(jié)目與網(wǎng)站，整頓甚至取締違規(guī)電視節(jié)目與網(wǎng)站。

（三）以青年社會(huì)教育需求為導(dǎo)向，為青年的發(fā)展提供個(gè)性化服務(wù)。

以青年社會(huì)教育需求為導(dǎo)向，首先要求青年社會(huì)教育工作者尊重不同群體的不同需求，根據(jù)青少年群體在社會(huì)教育內(nèi)容方面的需求差異，為不同年齡階段、不同需求的青年提供個(gè)性化服務(wù)。

個(gè)性化的服務(wù)，對(duì)青年社會(huì)教育工作者的綜合素質(zhì)提出了較高要求。提高青年社會(huì)教育工作者的綜合素質(zhì)，首先要提高社會(huì)教育工作者的職業(yè)修養(yǎng)和道德素質(zhì)，改進(jìn)其服務(wù)態(tài)度；其次要改進(jìn)社會(huì)教育工作者的專業(yè)素質(zhì)，提高社會(huì)教育工作者的服務(wù)水平。

（四）建立和規(guī)范社會(huì)教育事業(yè)及其實(shí)踐體系，突出其社會(huì)教育功能。

近些年來，不少青少年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為迎合家長(zhǎng)和社會(huì)的需要，把青少年宮變成培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班等，幾乎失去了其社會(huì)教育的職責(zé)。我國(guó)的青年社會(huì)教育隸屬于文化、體育、市政等部門，青少年宮、科技館等在性質(zhì)和定位上應(yīng)該屬于公益性機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)福利性和教育性的特點(diǎn)，其開展的活動(dòng)一般是免費(fèi)或低收費(fèi)的。此外，我國(guó)有些社會(huì)資源設(shè)有專門的“開放日”，為青少年社會(huì)教育提供足夠的條件和場(chǎng)所。

因此，我們應(yīng)避免社會(huì)教育事業(yè)成為創(chuàng)收的場(chǎng)所，應(yīng)建立和規(guī)范社會(huì)教育事業(yè)及其實(shí)踐體系，確立政府和社會(huì)在青年社會(huì)教育發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任，確立青年社會(huì)教育在整個(gè)教育體系中的地位，充分發(fā)揮其教育功能。

我國(guó)正處于一個(gè)多元化和信息化的時(shí)代，我國(guó)的青年社會(huì)教育應(yīng)該朝著多樣化的方向發(fā)展，以關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)為根本宗旨，積極引導(dǎo)政府、學(xué)校和社會(huì)參與到青年社會(huì)教育工作中，組建一批優(yōu)秀的青年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍，在全社會(huì)樹立一種“大教育觀”，充分發(fā)揮社會(huì)教育在青年成長(zhǎng)中的重要作用。

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［3］傅維利.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的特點(diǎn)及幾個(gè)亟待解決的問題［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），1986，（3）：6.

［4］翟帆.誰來承擔(dān)青少年的社會(huì)教育［N］.中國(guó)教育報(bào)，2005-7-15.

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