教育券的價(jià)值分析

楊瑾瑜

摘要： 為了順應(yīng)教育法制建設(shè)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育可選擇性的價(jià)值，本文引入教育券的概念分析其在學(xué)校選擇中的價(jià)值，主要包括三個(gè)方面：促進(jìn)學(xué)校管理模式的轉(zhuǎn)變，使學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中顯示價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)教育公平發(fā)展。本文還提出了教育券實(shí)行中的配套機(jī)制，只有建立配套機(jī)制對(duì)教育劵實(shí)行中的一些缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)改善，才能使教育券發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞： 教育券學(xué)校選擇價(jià)值分析

教育法制建設(shè)的價(jià)值理想之一是具有可選擇性，其基本含義包括受教育者（包括家庭）有選擇教育——何種類型的學(xué)校、何種類型的課程，以及何種類型的教師——的權(quán)利和機(jī)會(huì)。①可選擇性是當(dāng)代我國(guó)教育政策必然的一個(gè)價(jià)值選擇。重視和尊重選擇意味著重視和尊重個(gè)性。在尊重個(gè)性和主體性已成為人類社會(huì)和世界教育主旋律的今天，可選擇性作為教育政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)符合人類社會(huì)和教育尊重與張揚(yáng)個(gè)性、主體性的趨勢(shì)。我國(guó)教育不斷發(fā)展，教育法制建設(shè)價(jià)值之一的教育可選擇性的呼聲也愈來(lái)愈高，這也與世界教育改革的趨勢(shì)相符合。在教育法制建設(shè)過(guò)程中，與可選擇性相關(guān)的核心問(wèn)題之一，即是基礎(chǔ)教育階段家長(zhǎng)的教育（學(xué)校）選擇權(quán)，其本質(zhì)為教育資源配置不均衡的前提下對(duì)教育條件和教育資源配置方式的選擇，也是對(duì)學(xué)校和教學(xué)方式的選擇。

近年來(lái)，中小學(xué)擇校的熱度不斷升溫，同時(shí)也引起很大的爭(zhēng)議。很多富?；虻匚粌?yōu)勢(shì)家庭的孩子能夠憑借經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)關(guān)系選擇優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，得到較好的教育機(jī)會(huì)。而經(jīng)濟(jì)條件有限和弱勢(shì)家庭中的孩子就很少有機(jī)會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)或適合自己的學(xué)校，由于中國(guó)教育資源不均衡，東部地區(qū)和西部地區(qū)教育資源差距很大，尤其是農(nóng)村的孩子得到的教育機(jī)會(huì)少而且質(zhì)量不高，造成大部分農(nóng)村孩子輸在起跑線上，失去進(jìn)入優(yōu)秀高等學(xué)府深造的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，進(jìn)入北大清華等名校的新生中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生越來(lái)越少，2011年所有新生中更是少有來(lái)自農(nóng)村。照此發(fā)展，我國(guó)教育不均衡不平等的發(fā)展趨勢(shì)日漸明顯，兩極分化將愈演愈烈，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)埋下一些不穩(wěn)定因素。因此，盡力消除教育不公平現(xiàn)象，給每個(gè)孩子公平接受相同教育的機(jī)會(huì)成為當(dāng)務(wù)之急。有些地方政府為了禁止學(xué)生擇校，采用微機(jī)排位的方式分配學(xué)校，這違背了學(xué)校具有可選擇性的要求和世界教育改革趨勢(shì)，也產(chǎn)生了很多弊端，關(guān)系腐敗叢生，學(xué)生為了能進(jìn)好學(xué)校，學(xué)習(xí)奧數(shù)等課程，希望能具備進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，這給學(xué)生帶來(lái)了過(guò)于沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。尋求更為科學(xué)公平的方法讓所有學(xué)生都能享受到教育法制建設(shè)中學(xué)?？蛇x擇性的權(quán)利，都有機(jī)會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蜻m合的學(xué)校則是必經(jīng)之路。教育券就是讓學(xué)生都有選擇學(xué)校的權(quán)利，能有機(jī)會(huì)接受到公平的教育，也讓教育法制建設(shè)更與時(shí)俱進(jìn)。

1.教育券

教育券是由弗里德曼提出的，就是由原本的政府直接撥款給公立學(xué)校，轉(zhuǎn)向政府以教育券（代金券）的形式撥款給學(xué)生和家庭，再由學(xué)生或家長(zhǎng)選擇就讀的學(xué)校，而學(xué)校在招收到學(xué)生后，才能獲得學(xué)生手中的教育券，從而得到相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。教育券使學(xué)生及其家庭能夠利用公共基金自主擇校入學(xué)，人們常常把這一思想的提出歸功于彌爾頓·弗里德曼，但它最早可以追溯到18世紀(jì)的湯姆·佩恩。教育券其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化以來(lái)，公共事業(yè)或準(zhǔn)公共事業(yè)領(lǐng)域也開始實(shí)行市場(chǎng)化，不再由政府計(jì)劃式調(diào)控，而加入更多市場(chǎng)選擇的因素。然而，學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)在世界某些國(guó)家和地區(qū)相對(duì)成功和類似教育券的計(jì)劃的引入?yún)s是一種新現(xiàn)象。美國(guó)和其他地區(qū)在這方面的大規(guī)模行動(dòng)已經(jīng)拉開序幕。在美國(guó)密爾沃基進(jìn)行了教育權(quán)計(jì)劃，“允許1000名低收入……學(xué)生使用州政府基金選擇一所私立的、無(wú)宗教派別的學(xué)校。該基金所提供的數(shù)額每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整”。克立弗島和美國(guó)新罕布什爾州也實(shí)行了相類似的計(jì)劃。同樣，佛蒙特州允許居住在沒(méi)有公立學(xué)校的74個(gè)城鎮(zhèn)的學(xué)生就讀于“公立的或被認(rèn)可的獨(dú)立的私立中學(xué)，學(xué)生父母可在本周內(nèi)外選擇學(xué)校，并由誠(chéng)征學(xué)校委員為支付學(xué)費(fèi)”。②在中國(guó)浙江省長(zhǎng)興，也曾試行了教育券計(jì)劃，對(duì)民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生一次性發(fā)放面額500元和300元的教育券。該縣為進(jìn)一步拓展教育券的功能，又將教育券功能擴(kuò)展到扶持貧困學(xué)生上，確定了自2002年秋季起，小學(xué)階段的貧困生每學(xué)期可獲得200元的教育券，初中階段的貧困生每學(xué)期可獲得300元的教育券。長(zhǎng)興教育券制度試行一年來(lái)，其顯著成效已引起各方強(qiáng)烈關(guān)注，但是還有些方面考慮稍顯欠缺。

2.教育券的價(jià)值

2.1管理模式的轉(zhuǎn)變

在弗里德曼所設(shè)想的教育券制度中，傳統(tǒng)上在公共教育領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的政府替代選擇（政府決定撥款給誰(shuí)和撥款的數(shù)量）將轉(zhuǎn)變?yōu)楣裆鐣?huì)選擇（家長(zhǎng)和學(xué)生決定把教育券投向哪所學(xué)校），同時(shí)又伴隨學(xué)校一定程度上的自主選擇，這樣學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)利增強(qiáng)，使得學(xué)校由之前的以學(xué)校為主體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體的管理，更注重學(xué)生的權(quán)利和學(xué)生的效益。因?yàn)橹挥羞@樣，才能贏得學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇，獲得教育撥款。管理模式的轉(zhuǎn)變使學(xué)生獲得應(yīng)有的權(quán)利——對(duì)學(xué)校信息的知情權(quán)，對(duì)學(xué)校管理建議決定權(quán)，在學(xué)校得到尊重的權(quán)利等，這能有所緩解目前學(xué)校中學(xué)生權(quán)利薄弱，學(xué)校占主導(dǎo)地位的不平衡現(xiàn)象。

管理模式轉(zhuǎn)變是學(xué)校更為人性化，更注重學(xué)生的利益，這對(duì)學(xué)生權(quán)益及學(xué)校服務(wù)質(zhì)量提升起著關(guān)鍵作用，使學(xué)校的壟斷權(quán)有所動(dòng)搖。由于教育經(jīng)費(fèi)的有限，使得學(xué)校薄弱的管理機(jī)制，無(wú)效的科層結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革，最大化、最大效率地利用教育撥款，這樣學(xué)校的資源利用效率會(huì)大大提升。完善學(xué)校機(jī)制，更為有效地提高教育資源利用程度，即提高學(xué)校生產(chǎn)效率，并足以抵消學(xué)生帶來(lái)的負(fù)面配置效應(yīng)。學(xué)校要獲得學(xué)生手中的教育券，就必須提高教育質(zhì)量和教育管理水平，學(xué)校必須開設(shè)多樣性的課程，適應(yīng)學(xué)生的需要，才能吸引生源。

2.2競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值

學(xué)生和家長(zhǎng)持有的教育券可以選擇學(xué)校，學(xué)校才能獲得相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，所以各學(xué)校之間會(huì)為了生源開始競(jìng)爭(zhēng)。這種供給者之間的市場(chǎng)選擇和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能創(chuàng)造更高的效率。良性的競(jìng)爭(zhēng)促使學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育資源利用效率，注重多樣性。學(xué)生也能通過(guò)各學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)選擇適合自己的學(xué)校，對(duì)未來(lái)發(fā)展起著重要作用。并且，這樣能促使更多的民辦學(xué)校的產(chǎn)生，使學(xué)生的選擇進(jìn)一步增加，對(duì)公辦學(xué)校的教育質(zhì)量的提升起重要作用。根據(jù)彌爾頓·弗里德曼提出來(lái)的，對(duì)公立學(xué)校的稅收支持，曲解了學(xué)校教育消費(fèi)者和提供者的動(dòng)機(jī)。學(xué)校消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)被曲解，是因?yàn)樵趯W(xué)區(qū)內(nèi)居住的孩子，被鼓勵(lì)到本學(xué)區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校就讀，而不是民辦學(xué)校或者其他學(xué)校，這樣就賦予了公辦學(xué)校對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行地方壟斷的權(quán)利。③因此，即使公辦學(xué)校不能提供給家庭所需要的教育類型與教育質(zhì)量，但是它們?nèi)匀豢梢哉惺盏綄W(xué)生。而教育券使得家長(zhǎng)和學(xué)生有權(quán)用腳投票，教育消費(fèi)者可以選擇自己適合和教育質(zhì)量高的學(xué)校就讀，這樣更多學(xué)生選擇高質(zhì)量的民辦學(xué)校，接受更為適合和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，并且能促進(jìn)高質(zhì)量私人民辦學(xué)校的產(chǎn)生，吸引更多社會(huì)力量辦學(xué)。

2.3促進(jìn)社會(huì)公平

當(dāng)前教育體制下，中小學(xué)學(xué)校選擇存在很多問(wèn)題，富裕家庭選擇的學(xué)校范圍大，他們可以通過(guò)選擇好的學(xué)區(qū)房或者進(jìn)入優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)或通過(guò)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校選擇。而普通家庭，尤其是低收入家庭的教育選擇受到很大限制，因?yàn)榈剿搅⒚褶k學(xué)校或變更居住地到優(yōu)秀公立學(xué)校的學(xué)區(qū)，經(jīng)濟(jì)能力受到制約，不太能實(shí)現(xiàn)。因此，在教育起點(diǎn)上和教育機(jī)會(huì)上就不公平。而通過(guò)教育券，學(xué)校選擇權(quán)利有限的人就可以為子女找到更好的學(xué)校，或者利用杠桿原理來(lái)改善他們子女目前所就讀學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。（美國(guó)教育部，1991，P41）這樣才能改善目前教育不均衡不平等的現(xiàn)象，從而縮小貧富家庭的教育差距，教育機(jī)會(huì)更平等，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。另外，使用教育券后，學(xué)校的選擇不再受居住地限制，人們對(duì)居住地選擇也不再受學(xué)區(qū)的影響，使得貧富家庭的選擇房屋時(shí)不受學(xué)區(qū)的限制，也能抑制學(xué)區(qū)周邊房?jī)r(jià)過(guò)高增長(zhǎng)。

3.實(shí)行中的配套機(jī)制

3.1教育券面值大小影響學(xué)校的選擇

根據(jù)美國(guó)教育券計(jì)劃的實(shí)行，教育券的面值大小影響了教育消費(fèi)者對(duì)學(xué)校的選擇。當(dāng)教育券的面值較小，大大低于民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)時(shí)，家長(zhǎng)需要支付多出來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)，家長(zhǎng)還是傾向選擇相對(duì)薄弱的公辦學(xué)校，而不會(huì)選擇民辦學(xué)校。而當(dāng)教育券的面值跟民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)差距不大時(shí)，家長(zhǎng)可能會(huì)更多地選擇適合孩子的學(xué)校。

3.2交通費(fèi)用納入教育券考慮范圍

美國(guó)的教育券計(jì)劃中，即使在有教育券的情況下，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的低收入家庭也很少愿意或有能力支付交通費(fèi)用去其他學(xué)區(qū)的學(xué)校，他們?nèi)匀贿x擇居住地附近的學(xué)校。因?yàn)?，弱?shì)家庭不能夠負(fù)擔(dān)搬家或者交通的費(fèi)用，也不習(xí)慣于遷徙和長(zhǎng)途交通，他們就不會(huì)選擇離居住地較遠(yuǎn)的合適的學(xué)校。這樣，政府在進(jìn)行教育券計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)低收入家庭的交通補(bǔ)貼機(jī)制，并健全學(xué)生上學(xué)交通的體系，讓低收入家庭真正有能力選擇其他學(xué)區(qū)的學(xué)校。

3.3信息機(jī)制的健全

實(shí)行教育券后，各學(xué)校的信息對(duì)于家長(zhǎng)的選擇來(lái)說(shuō)尤為重要。如果社會(huì)和家庭不能充分了解學(xué)校所提供教育的有關(guān)信息，學(xué)校教育市場(chǎng)就不能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)貨物的分配是建立在一個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上，即消費(fèi)者和公司充分了解預(yù)期產(chǎn)品的信息。如果消費(fèi)者和物品或服務(wù)提供者的信息不對(duì)稱，那么市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)就不能清晰地顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法保證物品或服務(wù)提供者提供消費(fèi)者需要的產(chǎn)品。④學(xué)校教育的消費(fèi)者和提供者無(wú)法享有對(duì)等的信息，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱是教育的固有特征，尤其在學(xué)校教育中。因此政府應(yīng)為消費(fèi)者提供他們所缺失的信息，然后引入市場(chǎng)行為。政府應(yīng)對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行公共監(jiān)督，并傳遞給學(xué)生和家長(zhǎng)。

家長(zhǎng)的背景及教育程度使得家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校的信息不平等，低收入家庭和缺乏教育的家長(zhǎng)可能得不到相關(guān)的信息或缺乏對(duì)信息分析能力，會(huì)誤解對(duì)學(xué)校教育選擇的信息，那么這些家庭的孩子就很有可能做出錯(cuò)誤的教育選擇。因此，政府除了設(shè)立公共教育信息的發(fā)布機(jī)制，還應(yīng)該設(shè)置專門信息咨詢指導(dǎo)中心，方便家長(zhǎng)咨詢了解相關(guān)學(xué)校教育信心，從而使教育券發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總的來(lái)說(shuō)，在教育法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)可選擇性過(guò)程中，教育券具有很多現(xiàn)實(shí)意義，但是在實(shí)行教育券政策時(shí)，要確定主要的針對(duì)人群，改善他們學(xué)校選擇的機(jī)會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)教育券具體制度進(jìn)行調(diào)整，也要考慮教育券實(shí)行中的一些缺陷，從而建立配套機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)改善，使教育券制度發(fā)揮最大的效用，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展。

注釋：

①勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問(wèn)題研究.教育科學(xué)出版社，2002：131.

②③④埃爾查南·科恩著.劉笑飛譯.教育券與學(xué)校選擇［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.8.

參考文獻(xiàn)：

［1］勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問(wèn)題研究.北京：教育科學(xué)出版社，2002.

［2］埃爾查南·科恩著.劉笑飛譯.教育券與學(xué)校選擇［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.8.