寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略的路徑與發(fā)展任務(wù)

李 潔

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，南京 210013)

1 “寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義

金融危機(jī)后，在環(huán)境資源約束、新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求下，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨蘇南經(jīng)濟(jì)的加快提升、蘇中經(jīng)濟(jì)大崛起、蘇北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)振興的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州是中國(guó)歷史文化悠久的文明古城，但在新時(shí)期長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中還未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是作為江蘇省省會(huì)、長(zhǎng)三角西北地區(qū)中心、連接長(zhǎng)江中下游之間重要樞紐城市的南京，其核心城市功能及承接轉(zhuǎn)移樞紐作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，南京與其周邊的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州本應(yīng)成為皖江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心和長(zhǎng)三角西北部增長(zhǎng)極，但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，這些目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

金融危機(jī)后，宏觀環(huán)境要求節(jié)能減排，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求有增無(wú)減，環(huán)境約束得到強(qiáng)化，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)傳統(tǒng)重工業(yè)、資源加工型制造業(yè)等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式受到限制。隨著勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和大宗產(chǎn)品價(jià)格的上漲，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向必然向“高、精、輕”方向發(fā)展，這對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，機(jī)遇在于寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的文化和科教資源，尤其在南京市成為國(guó)家科技體制改革的試點(diǎn)城市后，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的科教資源優(yōu)勢(shì)必然得到更好的發(fā)揮，這已經(jīng)為寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了無(wú)可比擬的先天條件?！皩庢?zhèn)揚(yáng)”如果抓住這一千載難逢的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就可能在整個(gè)江蘇地區(qū)乃至全國(guó)成為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型樣本。

2 “寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的路徑與階段性特征

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的終極目標(biāo)是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、資源、環(huán)境、行政體制的完全協(xié)同融合，形成科教創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”本區(qū)高速發(fā)展突破，輻射帶動(dòng)周邊城市迅速騰飛，成為東部沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展的又一重心。要實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)，必須分步完成階段性目標(biāo)。區(qū)域融合的第一階段應(yīng)該是文化和觀念的認(rèn)同，這不僅僅是文化基礎(chǔ)的一致性，更要求對(duì)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”思想和目標(biāo)的認(rèn)同，因?yàn)樽罱K的融合是人的融合。

第二階段是對(duì)資源和要素基礎(chǔ)的一致性要求，在這一階段中要達(dá)到交通基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)的協(xié)同一致。這個(gè)階段是三個(gè)區(qū)域融合的關(guān)鍵，是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州加速發(fā)展，拾漏補(bǔ)缺，你追我趕，最后實(shí)現(xiàn)三地發(fā)展水平相近的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)、科教人才、信息要素充分融合，交通基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，政策趨于一致，三地統(tǒng)一發(fā)展的平臺(tái)構(gòu)建成功。

第三階段是寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境和行政體制方面的完全融合一致，實(shí)現(xiàn)區(qū)域完全無(wú)差異，通過(guò)科教創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，確立“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”在江蘇發(fā)展中的核心地位，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用穩(wěn)定而顯著。發(fā)展路徑構(gòu)想見(jiàn)圖1。

圖1 寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的路徑構(gòu)想

3 目前“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的建設(shè)基礎(chǔ)

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”已經(jīng)具備諸多的發(fā)展基礎(chǔ)，從目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展還處在第二發(fā)展階段的初期，這時(shí)期的特征是:文化認(rèn)同已經(jīng)形成，交通設(shè)施建設(shè)基本完成，各市科教人才基礎(chǔ)強(qiáng)大，但三市差距依然比較顯著，信息基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。

3.1 文化認(rèn)同基本一致

從歷史脈絡(luò)來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同屬北方語(yǔ)系，三市有十分相近的文化淵源，三市在歷史上多次處于同一行政區(qū)內(nèi)，其相同的古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文背景是三地融為一體的最佳條件。因此三市文化的認(rèn)同基礎(chǔ)是非常牢固的，作為通衢大道，獨(dú)特的地理交通條件，造就了鎮(zhèn)江、揚(yáng)州歷史文化的開(kāi)放性。南京因其歷史都城的獨(dú)特政治地位，經(jīng)歷了多元文化的洗禮，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的文化特性表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)的包容和對(duì)外的交流與吸納，體現(xiàn)了一種開(kāi)放進(jìn)取的文化特征，在文化認(rèn)同上三市是基本一致的。

3.2 交通基礎(chǔ)比較完善

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)交通體系中，交通基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善。南京是交通樞紐，滬寧、津浦、寧蕪、寧漢、寧西和寧啟鐵路貫穿寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市。在公路運(yùn)輸方面，寧滬、寧連、寧通、寧合、寧淮、寧洛、寧蕪、寧高和寧杭公路呈放射狀分布。在水運(yùn)方面，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在長(zhǎng)江沿岸，南京港作為我國(guó)內(nèi)河第一大港，聯(lián)合鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港形成我國(guó)最大的內(nèi)河航運(yùn)中心;在空運(yùn)方面，祿口機(jī)場(chǎng)是區(qū)域性干線機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)航線已覆蓋全國(guó)各地，并已開(kāi)辟多條國(guó)際航線，客、貨源持續(xù)增長(zhǎng)，吞吐能力不斷攀升;管道運(yùn)輸有魯寧、寧波大榭島－南京石油管道運(yùn)輸和西氣東輸管道。目前，已經(jīng)開(kāi)通的南京長(zhǎng)江一橋、二橋、三橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋和南京過(guò)江隧道及長(zhǎng)江四橋?qū)庢?zhèn)揚(yáng)融匯為一體，寧揚(yáng)兩市已實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”，揚(yáng)鎮(zhèn)兩市已開(kāi)通城際公交專線。隨著滬寧城鐵和京滬高鐵即將建成通車，以及連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、沿江鐵路、六合馬鞍機(jī)場(chǎng)、蘇中機(jī)場(chǎng)與寧鎮(zhèn)、寧常、寧宣、寧巢、寧鹽和寧丹等高速公路的規(guī)劃建設(shè)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)大交通網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。

3.3 科教、人才優(yōu)勢(shì)明顯，但三市差距明顯

江蘇作為全國(guó)大學(xué)數(shù)量最多的省份，3/4以上的大學(xué)聚集在寧鎮(zhèn)揚(yáng)，這里有12所在國(guó)內(nèi)排名前一百位的大學(xué)，還有大批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)軍地位的大型研究所。江蘇的兩院院士數(shù)量也排在全國(guó)前列，其中3/4也聚集在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)。

但是仔細(xì)比較三市的科教與人才要素資源差異，高端的科教、人才資源基本上集中在南京地區(qū)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州地區(qū)這一優(yōu)勢(shì)并不顯著。2009年，南京市新組建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心44家，2009年南京市各級(jí)工程技術(shù)研究中心數(shù)量達(dá)146家，其中國(guó)家級(jí)13家、省級(jí)96家、市級(jí)37家。全年引進(jìn)35位中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有23家企業(yè)組建的“江蘇省企業(yè)院士工作站”掛牌。全年新啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，累計(jì)有省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)8家，占全省的33%，其中依托行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)研究院3家，依托高校院所建設(shè)基礎(chǔ)性重大研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室48家。全年新增孵化面積11萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化總面積120萬(wàn)平方米。全年組建校企聯(lián)盟146個(gè)，新建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)24個(gè);獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目20項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)1.75億元，專利量增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。全年專利申請(qǐng)總量14221件，增長(zhǎng)21.6%，其中發(fā)明專利6461件，增長(zhǎng)28.7%，占申請(qǐng)總量的45.4%;專利授權(quán)量6591 件，增長(zhǎng)36.9%，其中發(fā)明專利授權(quán)量2039件，增長(zhǎng)36.2%。

3.4 三市信息基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡

信息基礎(chǔ)建設(shè)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中顯得不太協(xié)調(diào)，區(qū)域融合的困難首先表現(xiàn)為信息交流的不暢，這些關(guān)鍵性信息包括影響寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展的交通信息、金融信息、旅游業(yè)信息、要素價(jià)格信息、科技信息與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、政府公共信息等，這些信息的互通質(zhì)量和速度直接影響著三市的發(fā)展水平。目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市城市信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息資源融合利用水平較低，難以達(dá)到信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)。首先是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享;其次，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩地互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率還比較低，三市的市民卡系統(tǒng)還不健全，包括醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的大多數(shù)公共服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地對(duì)接。居民還無(wú)法方便地進(jìn)行衣、食、住、行方面的查詢，此外，金融、保險(xiǎn)、供水、供電代繳費(fèi)用等增值服務(wù)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)部分區(qū)縣的市民也無(wú)法享受。

3.5 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，集群化水平低

從產(chǎn)業(yè)的角度看，三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有趨同的一面，又有互補(bǔ)的一面。南京的支柱產(chǎn)業(yè)是電子、石油化工、汽車、鋼鐵、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等;揚(yáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)是石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設(shè)備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、船舶制造等;鎮(zhèn)江的支柱產(chǎn)業(yè)是化工、造紙、電子、機(jī)電儀一體化、能源、工程機(jī)械、自行車、眼鏡、五金等。如果實(shí)現(xiàn)同城化，那么三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)整合、延伸，可以形成多個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。例如南京與儀征、丹徒可以形成石化產(chǎn)業(yè)集群，寧鎮(zhèn)揚(yáng)可以整合整車制造和零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，不少產(chǎn)業(yè)還停留在模仿、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，創(chuàng)新能力與參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，集群品牌效應(yīng)不突出，低成本集群制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，層次不高，大部分銷售收入偏低，還都處于起步發(fā)展階段，相對(duì)于真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，還存在產(chǎn)業(yè)集群間關(guān)聯(lián)性不高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新不夠，集群協(xié)調(diào)性不足，集群異構(gòu)性不強(qiáng)，板塊增長(zhǎng)極功能缺失等問(wèn)題。

4 實(shí)現(xiàn)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”同城化階段性目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 進(jìn)一步爭(zhēng)取觀念認(rèn)同

在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的新觀念認(rèn)同方面，三市還需進(jìn)一步達(dá)成一致?！皩庢?zhèn)揚(yáng)同城化”還是一個(gè)新概念，盡管有“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”一體化的概念存在，但新的時(shí)代背景賦予了“同城化”概念新的意義，新概念的同城融合是建立是在以科教創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的背景和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境下提出的。“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”概念和內(nèi)涵需要在更廣泛的區(qū)域中做進(jìn)一步的宣傳。通過(guò)召開(kāi)一系列同城化的市長(zhǎng)峰會(huì)、高校與科研院所研討會(huì)、相關(guān)專題論壇等會(huì)議，一方面努力擴(kuò)大其概念在學(xué)界的認(rèn)同，另一方面促進(jìn)該領(lǐng)域的研究者更多的思想交流和碰撞。政府宣傳部門和公眾媒體應(yīng)該增加對(duì)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的關(guān)注和宣傳，引導(dǎo)市民了解和接受“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的概念和內(nèi)涵，建立深厚的理論群眾基礎(chǔ)，最終形成同城化觀念的認(rèn)同。

4.2 進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)建設(shè)

目前亟需深化解決的交通問(wèn)題是加快城際軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以更快的速度到達(dá)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市中心區(qū)域，同時(shí)優(yōu)化布局城際軌道交通樞紐，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市中心節(jié)點(diǎn)布局大型交通樞紐場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)多種交通工具集中換乘，地上交通與地下交通便捷交錯(cuò)，采用“再高架化”與“立體化”等多種空間格局?jǐn)U大交通樞紐運(yùn)營(yíng)規(guī)模。交通樞紐的區(qū)域布局不僅要考慮到旅客交通的方便快捷，更應(yīng)該以考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的要求，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有序布局運(yùn)輸場(chǎng)站。其次，積極改革寧鎮(zhèn)揚(yáng)交通運(yùn)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙交通運(yùn)營(yíng)，可由政府發(fā)起建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制成立寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際交通營(yíng)運(yùn)公司，負(fù)責(zé)區(qū)三市城際公交、航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市收取統(tǒng)一票價(jià)，提供統(tǒng)一服務(wù)。

4.3 縮小三市科教與人才基礎(chǔ)差距，變科教優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)科教、人才資源分布并不均衡，現(xiàn)階段首先需要強(qiáng)化鎮(zhèn)江和揚(yáng)州自身的科技、人才基礎(chǔ)建設(shè)水平，多引進(jìn)稀缺人才，多培養(yǎng)優(yōu)秀人才，其次要主動(dòng)承接南京作為科技創(chuàng)新、人才高地的科技資源、項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，使南京作為科技體制改革的試點(diǎn)城市，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域科技布局中應(yīng)該著力于孵化、研發(fā)和科技服務(wù)功能，而將面向產(chǎn)業(yè)化的初試、中試、實(shí)驗(yàn)投產(chǎn)和生產(chǎn)階段盡量布局在鎮(zhèn)江和揚(yáng)州地區(qū)，這樣既可以利用鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)相對(duì)充裕的土地資源優(yōu)勢(shì)，又可以增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的科技產(chǎn)業(yè)化水平。

4.4 重視信息基礎(chǔ)建設(shè)

要加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社會(huì)公共數(shù)據(jù)庫(kù)等在內(nèi)的全方位的、統(tǒng)一的信息互通大平臺(tái)，促進(jìn)城市政府之間的信息交換和共享，面向企業(yè)和公眾提供一站式的信息服務(wù)必須建立城市的信息交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)城市在信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用合作。

4.5 壯大同城化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)

目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的核心是找準(zhǔn)目標(biāo)定位。寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體定位是:以區(qū)域內(nèi)科教人才資源為依托，形成區(qū)域科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展以高新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造與軟件服務(wù)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新光源等產(chǎn)業(yè)。從上文的分析來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍然是重化工型的，因此面臨的轉(zhuǎn)型壓力也相當(dāng)大，一方面寧鎮(zhèn)揚(yáng)現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)比重必須不斷下降，取而代之的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為本區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從資源耗費(fèi)型的加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)而向價(jià)值創(chuàng)造型的創(chuàng)造、創(chuàng)新模式過(guò)渡。

在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程中，三市必須加強(qiáng)合作與分工，要立足于產(chǎn)業(yè)實(shí)際。現(xiàn)階段科技技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)最為密集的地區(qū)在南京，產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)技術(shù)水平最好的地區(qū)也在南京，因此，南京應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)中心，降低產(chǎn)業(yè)科技交易成本的服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州應(yīng)該成為先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.6 盡快將“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略

我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于同城化示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，這是行政資源方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于突破行政壁壘，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。因此，應(yīng)盡快將“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”提升為國(guó)家戰(zhàn)略，建議由寧鎮(zhèn)揚(yáng)相關(guān)部門牽頭，組織力量，開(kāi)展調(diào)研，準(zhǔn)備材料，積極申報(bào)，爭(zhēng)取成為我國(guó)歷史上第一個(gè)以同城化發(fā)展為主題構(gòu)想的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

4.7 改革行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立新的同城化行政管理模式

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化第三階段的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)六大要素的完全融合統(tǒng)一，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境的完全統(tǒng)一之前，首先是行政體制的統(tǒng)一。要做到行政體制統(tǒng)一就要積極探索新的同城化行政管理模式，打破現(xiàn)有行政體制分割，成立“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立行政管理實(shí)質(zhì)性常設(shè)機(jī)構(gòu)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展重大決策由“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展過(guò)程中的日常事務(wù)管理由行政管理常設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施;由省級(jí)相關(guān)主要部門領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組必須高效、及時(shí)解決“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”發(fā)展過(guò)程中的行政矛盾和問(wèn)題。

［1］楊家棟.構(gòu)建“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊”的幾點(diǎn)思考［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2007，11(1):14－18.

［2］連遠(yuǎn)強(qiáng).寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2009(5):5－8.

［3］唐啟國(guó).關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)示范區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的思考寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊金融合作:機(jī)遇、問(wèn)題和對(duì)策［J］.城市，2010(12):17－20.

［4］肖志勇，譚中明.寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊金融合作:機(jī)遇、問(wèn)題和對(duì)策［J］.生產(chǎn)力研究，2010(4):94－96.