淮安蘇北重要中心城市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究

陸松福

(淮陰工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

0 引言

21世紀(jì)是我國全面推進城市化進程的新世紀(jì)。城市作為一定區(qū)域的中心，是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化等方面的聚集體，區(qū)域性中心城市作為區(qū)域內(nèi)最集中、最有效率和最富活力的經(jīng)濟活動和商貿(mào)流通場所，不但是區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)合作與交流的中心，而且對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。將淮安建設(shè)成為具備輻射周邊2000萬人口區(qū)域能力的蘇北重要中心城市，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，它對提升淮安作為蘇北區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射、市場流通、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等功能，在更大空間聚集和整合生產(chǎn)要素，推動江蘇省乃至長三角區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，增強蘇北區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，不斷縮小蘇北與發(fā)達區(qū)域的差距，具有重要戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新一輪加速期，特別是我國長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，由于土地、勞動力等資源短缺和成本上升帶來的壓力，傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛外遷，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢也在延續(xù)，并呈現(xiàn)新的特點，其表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域，服務(wù)外包成為國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流形式，這些因素都將為淮安開展招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚提供了有利條件。

未來5～10年，我國城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，進入城市化快速發(fā)展時期，在大中城市加快發(fā)展的同時呈現(xiàn)出大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化等齊頭并進的新格局，城市化率將由目前的47%提高到60%左右?！笆濉逼陂g我國城市化發(fā)展趨勢將扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城市化滯后于工業(yè)化的態(tài)勢，城市發(fā)展將由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟主導(dǎo)，由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，由追求量的擴張轉(zhuǎn)向量質(zhì)的并重。在城市化加速推進與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，淮安如能把握歷史進程，利用自身后發(fā)優(yōu)勢，完全可以實現(xiàn)城市化量的快速擴張和城市品質(zhì)的根本提升。

下面，我們就淮安蘇北重要中心城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題作一評價，并就如何加快推進淮安蘇北重要中心城市發(fā)展提出具體路徑建議。

1 淮安蘇北重要中心城市建設(shè)成就

“十一五”期間，淮安市委市政府按照省委省政府對淮安的發(fā)展定位，確立了“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游五大建設(shè)，在蘇北重要中心城市建設(shè)的許多方面都取得了顯著的進展。

1.1 經(jīng)濟增長持續(xù)攀升，綜合經(jīng)濟實力大幅提升

“十一五”期間，淮安中心城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，增長指數(shù)不斷攀升。2010年，淮安市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1388億元，比2006年翻了一番多。由圖1可見，從2007年起淮安市地區(qū)生產(chǎn)總值增長均呈加快態(tài)勢。

圖1 2005年～2010年淮安市地區(qū)生產(chǎn)總值變化圖

橫向比較，據(jù)2010年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，淮安市生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均居蘇北第三;地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，均僅次于徐州，居蘇北第二，見表1。

1.2 固定資產(chǎn)投資快速增加，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善

“十一五”期間淮安中心城市建設(shè)快速發(fā)展與大量涌入的投資密不可分，至2010年，淮安市域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額已達到831.13億元，年均增幅達22.53%，2010年全市投資規(guī)模更是超過100億元，達到110億元。建成了淮安漣水機場、萬達廣場、婦女兒童活動中心，實施了濕地公園、森林公園一期、翔宇大道里運河濱河公園等75個園林綠化工程，全面啟動了大運河(城區(qū)段)濱水空間景觀提升工程，改造并免費開放了柳樹灣景區(qū)和清晏園，實施了324項城市景觀提升項目，改造完成了淮海商業(yè)步行街、北京北路夕陽紅文化廣場、華興橋南側(cè)游園等一批精品項目。市體育中心、雨潤新天地項目、市高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、淮安大劇院、蘇寧廣場、豐惠廣場等項目按序推進，生態(tài)新城等片區(qū)的功能性項目建設(shè)全面啟動，金鷹百貨、新亞國際廣場、萬達廣場、聯(lián)盛國際等一批大型綜合商業(yè)體及國信、曙光等高星級酒店相繼投入使用，增強了中心城市的輻射帶動能力。

圖2是2005年～2010年淮安市全市固定資產(chǎn)投資變化圖，從中可見，淮安市固定資產(chǎn)投資從2007年起也呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

表1 2010年蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率比較

圖2 2005年～2010年淮安市固定資產(chǎn)投資變化

1.3 綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)骨架初步建立，區(qū)域交通樞紐中心地位進一步鞏固

淮安市素有“南船北馬”、“九省通衢”的水陸轉(zhuǎn)運中心之稱。近年來，隨著京滬高速公路、寧連高速公路、徐淮鹽高速公路等區(qū)域高速公路相繼建成和新長鐵路、京杭大運河等重要交通設(shè)施修建，淮安區(qū)域重要綜合交通樞紐的地位得到鞏固。目前已經(jīng)初步形成以公路為主、鐵路為動脈、航空為補充、水路為輔助的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。其中，南北貫通的寧連高速公路、京滬高速公路、寧宿徐高速公路構(gòu)成了淮安交通的主要骨架，形成以中心城市為軸心，向東、南兩個主要經(jīng)濟聯(lián)系方向輻射的城鎮(zhèn)走廊。鐵路方面，隨著宿淮鐵路、淮連鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路及寧淮鐵路的建設(shè)，淮安地區(qū)將形成5條鐵路、6條方向呈“米”字形放射的鐵路樞紐中心?；窗矙C場的開通，進一步完善了淮安的交通系統(tǒng)，進一步縮短了淮安中心城區(qū)與外部世界的時空距離，相互聯(lián)系更加快捷方便。

1.4 產(chǎn)業(yè)集中度增強，中心城市要素集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)

人口規(guī)模、人口密度、地區(qū)生產(chǎn)總值、單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)數(shù)等，能反映一個城市的發(fā)展水平和生產(chǎn)要素集聚程度。特別是單位面積GDP是一個反映產(chǎn)值密度及經(jīng)濟發(fā)達水平的極好指標(biāo)，它比人均GDP更能反映一個區(qū)域的發(fā)展程度和經(jīng)濟集中程度。根據(jù)2010年蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值和行政區(qū)域面積(平方公里)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們整理成下面圖表，從中可見，淮安單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值1378.147萬元/平方公里，人均地區(qū)生產(chǎn)總值28861元，均排第三，見表2。

表2 2010年蘇北五市中心城市經(jīng)濟集聚度比較

從各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)看(它能反映產(chǎn)業(yè)資本和勞動力要素集聚水平)，2010年末淮安市轄區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)0.43萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)11.04萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)12.17萬人，均居蘇北第二。其中:制造業(yè)從業(yè)人員8.63萬人，居第一，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員0.50萬人，居第一。

從工業(yè)企業(yè)數(shù)看(反映制造業(yè)集聚狀況)，2010年淮安市市轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)809家，穩(wěn)居蘇北之首，外商投資企業(yè)53家，居蘇北第二，港、澳、臺商投資企業(yè)36家，居蘇北第一。

1.5 中心城區(qū)城鄉(xiāng)空間布局一體化加深

伴隨著淮安市進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期，中心城市將面臨退二進三等內(nèi)部功能提升，以及以開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)等為主導(dǎo)的外部新區(qū)擴張過程?；窗惨堰M入城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。目前京滬沿線淮陰區(qū)、開發(fā)區(qū)、楚州區(qū)的工業(yè)用地以及外圍拓展鎮(zhèn)的工業(yè)都有一定發(fā)展基礎(chǔ)，特別是開發(fā)區(qū)在市政府的支持下發(fā)展迅速，具備產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展條件;寧連高速公路加強了中心城區(qū)與漣水、洪澤縣城的聯(lián)系，沿線形成南部鹽化工業(yè)區(qū)和北部空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，空間布局已呈現(xiàn)一體化趨勢。

2 存在的問題與不足

在肯定取得成績的同時，我們還應(yīng)注意到橫向比較還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在兩個方面。

2.1 反映輻射強度和區(qū)域影響力的部分指標(biāo)表現(xiàn)不理想

中心城市在經(jīng)濟區(qū)域中的基本運動形式是集聚與擴散，城市集聚是指社會經(jīng)濟要素由非城市地域向城市地域流動，城市擴散則是指社會經(jīng)濟要素由城市地域向其他城市地域或農(nóng)村地域的流動，城市間各組成要素之間的聯(lián)系都通過流的集聚與擴散來完成，城市間人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流、空間流即為城市流。我們通過對蘇北五市城市流強度指標(biāo)的計算，得到如下結(jié)論:

徐州市的城市流強度最高且遠高于其他城市，其強度指標(biāo)值Fi為4281450，說明徐州市的城市總體外向功能和影響力比較突出，但其城市流強度指標(biāo)值主要依靠交通運輸業(yè)和采掘業(yè)這二個行業(yè)，這二個行業(yè)所貢獻的城市流強度指標(biāo)值合計達3798754，占88.7%，而其他行業(yè)表現(xiàn)都不理想，表明徐州市各行業(yè)能力結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

鹽城的城市流強度在蘇北五市中排第二，強度指標(biāo)值Fi為2536117，其中，制造業(yè)和建筑業(yè)二項指標(biāo)合計1941883，占76.6%。此外，鹽城市在租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)(291001)、金融業(yè)(207305.9)、居民服務(wù)業(yè)(22507.2)、信息傳輸與計算機業(yè)(9954.93)、批發(fā)與零售商業(yè)(8988.36)、住宿餐飲業(yè)(54476.24)，對城市流總強度構(gòu)成均有貢獻。以上數(shù)據(jù)表明，鹽城市在金融業(yè)、租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信息傳輸與計算機業(yè)、批發(fā)與零售商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，均具有一定擴散能力和影響力。

圖3 蘇北五市城市流強度Fi值

由圖3可以看出，淮安市的城市流強度在蘇北五市中排第三，強度指標(biāo)值Fi為1513897，其中，制造業(yè)貢獻值為1323132，表明淮安制造業(yè)的擴散功能和外向影響力在蘇北五市中是最強的，其對淮安市城市流強度的貢獻度達87.4%。但淮安在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)，該項指標(biāo)表現(xiàn)都不理想，總體上在這些領(lǐng)域淮安都不具有對蘇北其他城市正的輻射影響能力，這構(gòu)成了對淮安中心城市輻射功能的制約和作為蘇北重要中心城市地位的挑戰(zhàn)，也是今后淮安在建設(shè)蘇北重要中心城市中需要著力加強的領(lǐng)域。

連云港的城市流強度指標(biāo)值Fi為480787，在蘇北五市中排第四，其中，連云港的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)(102506.1)和建筑業(yè)(100004.9)對城市流總強度的貢獻較大，其次是房地產(chǎn)業(yè)(70455.93)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(62252.19)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(52781.36)等。

宿遷的城市流強度在蘇北五市中的排名居最后(380901.9)，這與大多數(shù)人感覺是一致的。建筑業(yè)(320883.8)是宿遷城市流強度的主要貢獻者，占84%，其他行業(yè)表現(xiàn)均不太突出，總體城市流強度較弱。

綜合以上分析，從蘇北五市城市流綜合強度看，徐州和鹽城的城市流綜合強度指標(biāo)領(lǐng)先，淮安居中。從各行業(yè)能力表現(xiàn)和能力結(jié)構(gòu)看，徐州在采掘業(yè)和交通運輸業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，其次在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也具有顯著優(yōu)勢;淮安則在制造業(yè)領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢，但其他方面表現(xiàn)不理想;鹽城在制造業(yè)和建筑業(yè)方面有一定強度;連云港與鹽城相似，其行業(yè)能力結(jié)構(gòu)相對較均衡，并在科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等領(lǐng)域具有一定的相對優(yōu)勢。

2.2 科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力較弱

據(jù)2010年省科技廳、省統(tǒng)計局對全省十三個地級市科技進步狀況的綜合評價，結(jié)果是:蘇州市95.14分，排全省第一;無錫市92.09分，排全省第二;蘇北五市中徐州市77.14分，排全省第九;連云港市76.06分，排全省第十;鹽城71.37分，排全省第十一;淮安市70.79分，排倒數(shù)第二;宿遷排最后。另外，省科技廳、省統(tǒng)計局對2010年各市每十萬人口專利申請數(shù)(件/10萬人)和每十萬人口專利授權(quán)數(shù)(件/10萬人)的統(tǒng)計結(jié)果表明:淮安市分別是102.44和24.35，分別在全省排名倒數(shù)第三和倒數(shù)第二。上述數(shù)據(jù)表明，淮安作為蘇北重要中心城市在科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力方面尚有明顯不足和差距。

此外，淮安在人居環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際影響力等方面，與蘇北重要中心城市的地位尚有諸多不相稱之處。

3 加快建設(shè)淮安蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略路徑

3.1 將打造先進制造業(yè)基地作為淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略重點

選擇制造業(yè)作為淮安加快建設(shè)中心城市戰(zhàn)略重點的理由，一是，經(jīng)過多年發(fā)展，淮安的制造業(yè)已經(jīng)達到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在蘇北五市中淮安制造業(yè)的區(qū)位指數(shù)和城市流強度均居第一，制造業(yè)對淮安市的外向功能量E貢獻最大，表明淮安制造業(yè)在蘇北五市中有比較突出的優(yōu)勢。二是，在城市化與工業(yè)化兩者之間的關(guān)系方面，對城市化起決定作用的是工業(yè)化，工業(yè)化為城市化發(fā)展提供了所必須的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和其他所必需的條件，是工業(yè)化推動了城市化，而制造業(yè)正是工業(yè)化的核心。三是，發(fā)展制造業(yè)是增強中心城市要素集聚功能的有效途徑。制造業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從縱向聯(lián)系看有前向聯(lián)系和后向聯(lián)系。制造業(yè)中某一核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能促成支持性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套關(guān)系的企業(yè)在該地域或相近地域上的集聚，從而強化中心城市的要素集聚功能。四是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴展已成為發(fā)達城市近年來增長的主要特征，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以制造業(yè)的需求為基礎(chǔ)，對于淮安來說，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并不是以服務(wù)業(yè)來取代制造業(yè)，而應(yīng)是通過制造業(yè)的規(guī)模集聚和結(jié)構(gòu)升級使傳統(tǒng)工業(yè)城市向先進制造業(yè)基地轉(zhuǎn)化，進而為城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展拓展需求空間。

總之，對淮安來說，未來中心城市建設(shè)必須堅持把打造先進制造業(yè)基地作為淮安中心城市經(jīng)濟快速崛起的關(guān)鍵之舉，按長三角先進制造業(yè)基地這一定位要求，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展先進制造工業(yè)的主要載體，大力引進大項目、大產(chǎn)業(yè)，積極培育具有地方特色的特色產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)帶，以此促進先進制造業(yè)集聚。

為尋求促進打造淮安中心城市先進制造業(yè)集聚基地的有效路徑，我們根據(jù)制造業(yè)集聚內(nèi)在機理和淮安實際，運用AHP層次分析法構(gòu)建了淮安中心城市“先進制造業(yè)集聚”樹狀路徑結(jié)構(gòu)圖，路徑顯示:通過構(gòu)建發(fā)達的信息、交通、物流網(wǎng)絡(luò)，完善的產(chǎn)業(yè)鏈，完備的創(chuàng)新支撐體系以及總成本領(lǐng)先優(yōu)勢，可以提升淮安制造業(yè)的整體技術(shù)水平，加快先進制造業(yè)的集聚。

3.2 充分發(fā)揮會展業(yè)的“引擎”作用

會展業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，具有極強的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，可以給交通、旅游、商業(yè)、餐飲、物流、通訊、廣告、金融等帶來巨大商機，素有“城市建設(shè)的加速器”之稱，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的“動力引擎”。

會展是集商務(wù)活動、信息交流、觀光游覽、娛樂休閑于一體的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它提供了新思想、新觀念相互碰撞、研討和交流的平臺。由于參展單位來自世界各地，因此必然帶來各地的文明和文化。各種文明在會展舉辦城市的交流碰撞，必然帶來文化的融合和創(chuàng)新。會展將外部世界的發(fā)展趨勢直觀地呈現(xiàn)在人們面前，外來的技術(shù)、外來的文化、外來的思想、外來的產(chǎn)品會給一個發(fā)展中的城市帶來很大的啟示，會給城市帶來靈感和創(chuàng)新激勵。通過會展業(yè)的橋梁作用，一個城市與外部世界在觀念、文化、技術(shù)、理念上進行多方面、全方位的交流溝通，將逐步培養(yǎng)起城市的全球性視野和氛圍?？梢?，會展業(yè)在塑造城市國際化“個性”，培育城市獨特魅力和影響方面，承擔(dān)著不可替代的角色。

在國際上，衡量一個城市能不能躋身于國際知名城市行列，一個重要標(biāo)志就是看這個城市召開國際會議和舉辦國際展覽的數(shù)量和規(guī)模，一次國際會議或展覽不僅可以給舉辦城市帶來可觀的經(jīng)濟效益更能帶來無法估價的社會效益。國際展會是最大、最有特色、最有意義的城市廣告，它能向世界各地的參展商、貿(mào)易商和觀展人員宣傳一個國家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展實力，展示城市的風(fēng)采和形象，擴大城市影響，提高城市在國際、國內(nèi)的知名度和美譽度，從而提升城市競爭力。國際上的許多城市，像德國的漢諾威、萊比錫，法國的戛納，瑞士的日內(nèi)瓦等，都依托會展提高了城市的國際知名度。

會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，有自身的產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律和條件限制，衡量淮安的相關(guān)條件，我們認(rèn)為已經(jīng)具備了發(fā)展會展經(jīng)濟的條件。

質(zhì)量流量計遠程智能診斷系統(tǒng)實現(xiàn)了對該公司現(xiàn)場86臺質(zhì)量流量計遠程集中監(jiān)控管理，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實時智能診斷運算分析給出了量化結(jié)果。

一是淮安擁有良好的自然環(huán)境和文化環(huán)境，氣候宜人，文化底蘊豐厚，人文氣息濃郁，對客商具有一定的吸引力;二是地理位置優(yōu)越，交通便捷，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備;三是擁有特鋼、電子信息、鹽化工、食品、紡織、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);四是有淮安國際會展中心等現(xiàn)代化的展覽場館和優(yōu)良的配套設(shè)施，在餐飲、星級酒店等方面的接待能力和服務(wù)水平能夠滿足發(fā)展會展業(yè)的要求;五是淮安在舉辦歷屆淮揚美食文化節(jié)、汽車節(jié)、房展會、科博會等活動中，已經(jīng)積累了豐富的會展經(jīng)驗。

淮安會展業(yè)的未來發(fā)展方向應(yīng)是打造品牌展覽，樹立牢固的品牌觀念，制定城市品牌戰(zhàn)略，走品牌化的發(fā)展道路，這是淮安城市會展業(yè)快速發(fā)展的唯一途徑。

3.3 精心培育城市特色文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為此提供相關(guān)聯(lián)服務(wù)的行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為一個龐大的產(chǎn)業(yè)群，包括娛樂、旅游、戲劇、廣播、電影電視、會展、設(shè)計策劃、文學(xué)藝術(shù)、新聞傳播、廣告、出版、音像、信息咨詢、教育、體育業(yè)等。

有人預(yù)測，在21世紀(jì)，全球最大的產(chǎn)業(yè)可能有兩個:一個是信息產(chǎn)業(yè)，或者說是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè);另一個就是文化產(chǎn)業(yè)，它是正在不斷壯大的新興產(chǎn)業(yè)。事實上，以智能經(jīng)濟、知識經(jīng)濟為代表的文化生產(chǎn)力已經(jīng)成為20世紀(jì)末期世界城市發(fā)展的重要動力之一，文化與經(jīng)濟的一體化發(fā)展使得文化產(chǎn)業(yè)作為城市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來。文化產(chǎn)業(yè)與城市在21世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了一種互動關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)的崛起對城市發(fā)展具有一系列累積效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)以其強大的創(chuàng)造性激發(fā)了城市的活力，并直接構(gòu)成提升城市競爭力的主要來源。如奧蘭多，原是美國的一個小城，1972年迪斯尼樂園在該地建成，以世界童話為題材的“神奇游樂園”、以展現(xiàn)科技成果為主的“未來世界”和以美國電影為題材的電影城，使迪斯尼樂園成為文化藝術(shù)和科技成果的集大成者;由于迪斯尼帶動奧蘭多城，佛羅里達州成為美國經(jīng)濟增長的一個亮點。

淮安自古有“壯麗東南第一州”的美譽，是國務(wù)院公布的第二批歷史文化名城，至今已有2200多年的歷史。其明清鼎盛時期與運河沿線的揚州、蘇州、杭州并稱“四大都市”，是2700公里運河中無可爭議的“運河之都”，是運河的文化中心?；窗灿凭玫臍v史，造就了淮安深厚的文化底蘊?；窗策€是中國四大傳統(tǒng)名菜之一淮揚菜的發(fā)源地?；窗沧怨帕鱾髦S多美麗的神話和動聽的傳說，蘊藏著十分寶貴的文化和旅游資源。因此，淮安發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)具有獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展重要推動力的今天，淮安建設(shè)蘇北重要中心城市不能不把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點之一來考慮，而且也完全有條件以大運河、古淮河、古黃河、鹽河以及市內(nèi)文廟古玩市場、楚州古城、河下古鎮(zhèn)、大學(xué)城(利用大學(xué)城智力資源)為依托，以西游記等神話傳說和名人古跡為創(chuàng)意源泉，建立若干個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造幾個具有淮安鮮明特色和獨特優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為許多城市增長最快的行業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴展已成為發(fā)達國家城市近年來增長的主要特征。商務(wù)中心區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的有效載體，得到世界上許多大城市的高度重視，他們都把建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展作為增強城市國際競爭力的一個十分重要的戰(zhàn)略舉措。

“十二五”期間淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市，應(yīng)把戰(zhàn)略重點之一放在打造水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海路商業(yè)中心，以及位于淮安清河區(qū)與楚州區(qū)連接地帶的生態(tài)商務(wù)新區(qū)上，它們共同構(gòu)成淮安中心城市服務(wù)業(yè)集群的戰(zhàn)略性要地。目前，以水渡口CBD和淮海路為中心已經(jīng)匯聚了一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，包括萬達城市綜合體、豐惠財富廣場、淮安國際商貿(mào)城、淮安中央新亞國際廣場、聯(lián)盛國際廣場等，淮安蘇寧廣場、中央雨潤廣場、淮安國際小商品城等大型商業(yè)綜合體正在建設(shè)中，這為淮安服務(wù)業(yè)集聚奠定了良好基礎(chǔ)。

3.5 加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新是中心城市發(fā)展的源動力，“十二五”期間，淮安要從以下幾方面著手構(gòu)建創(chuàng)新支撐體系:一是加快重點骨干企業(yè)的企業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，重點支持建設(shè)省級以上企業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)中心。引導(dǎo)各類企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)加快人才引進、加大科技投入、開展新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動，增強自主開發(fā)能力。二是鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)及其他組織機構(gòu)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機制。支持科研院所、高校和企業(yè)以合建、進駐、技術(shù)入股等形式，建立中試基地、工業(yè)性試驗基地、工程研究(技術(shù))中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心，與企業(yè)開展科技人員交流活動，聯(lián)合建立博士后流動站和工作站。三是進一步培育和健全技術(shù)市場，通過技術(shù)交易、成果展示、技術(shù)研討等形式，推動技術(shù)服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。積極扶持各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，形成以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、風(fēng)險投資、人才與信息溝通為主要內(nèi)容的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是充分利用和集成區(qū)域內(nèi)外各種要素和資源，支持企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、科研院所開展科技合作，共建技術(shù)研發(fā)平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。按照“整合、集成、共享、提升”的方針，大力加強技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè)和作用發(fā)揮。五是加快推進國際科技合作，努力推進國際交流，促進國際創(chuàng)新資源向淮安集聚，以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的姿態(tài)和更具競爭力的環(huán)境，大力吸引國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源到淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.6 推進最佳人居環(huán)境城市和國家生態(tài)城市建設(shè)

宜居是中心城市吸引人才、人口集聚的重要籌碼，淮安在中心城市建設(shè)中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護和城市環(huán)境的美化?！笆濉逼陂g，淮安要以創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市為新的起點，深入開展全國文明城市、健康城市、最佳人居環(huán)境城市和國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，讓淮安的“天更藍、水更清、人民生活更美好”。要積極爭創(chuàng)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，借鑒中新天津生態(tài)城等國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗，以低碳生態(tài)理念建設(shè)淮安生態(tài)新城，積極推進生態(tài)綠化工程，發(fā)展綠色交通，推廣節(jié)能減排、新能源利用，走大家規(guī)劃、名家設(shè)計、富家開發(fā)之路，努力把生態(tài)新城建設(shè)成為生態(tài)相連、組團相間的城市特色展示區(qū)，提升淮安城市魅力。

［1］劉福垣.城市功能定位和政府職能改革［J］.特區(qū)經(jīng)濟，1997(12):24－25.

［2］王德，郭潔.滬寧杭地區(qū)城市影響腹地的劃分及其動態(tài)變化研究［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003，148(6):6.

［3］鄒金鎖.區(qū)域中心城市的現(xiàn)代化建設(shè)［J］.城市發(fā)展研究，1997(2):47－49.

［4］劉俊生.中心城市現(xiàn)代化建設(shè)問題初探［J］.城市研究，1997(1):6－10.

［5］顧春明.我國中心城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略初探［J］.中國黨政干部論壇，2002(3):48－49.

［6］陶海洋.淺議增強中心城市輻射能力及其主要途徑［J］.華東船舶工業(yè)學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2001(4):24－26.

［7］CHEN Tian.A preliminary analysis on the system of influence re－ gions of China’s urban economy［J］.Acta Geographiaca Scinica，1987，42(4):308.

［8］WANG De，ZHAO Jinhua.A computer assisted hinterland divi－sion system，Its development and application［J］.City Planning Review，2000，24(12):37.

［9］劉安國，楊開忠.克魯格曼的多中心城市空間自組織模型評析［J］.地理科學(xué)，2001，21(4):315－322.