重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索的啟示

高松林

摘 要：重慶檢察機(jī)關(guān)自2002年起以統(tǒng)一職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)，以偵查一體化機(jī)制為核心，以提高整體作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，從偵查指揮、線索管理、專案偵查、隊(duì)伍管理、保障機(jī)制等方面探索構(gòu)建具有重慶特色的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可操作性特點(diǎn)，在發(fā)揮一體化機(jī)制作用、提高偵查水平和辦案質(zhì)量，以及提升依法獨(dú)立辦案能力方面取得了明顯成效，可以為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查工作提供一種模式選擇，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和刑事訴訟改革具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：重慶檢察機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪偵查機(jī)制；探索；啟示

中圖分類號(hào)：DF73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

重慶檢察機(jī)關(guān)自2002年以來，著眼于職務(wù)犯罪偵查工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，以機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)，以一體化機(jī)制建設(shè)為核心，以提高整體作戰(zhàn)能力和依法獨(dú)立辦案水平為目標(biāo)，進(jìn)行了一系列加強(qiáng)和完善職務(wù)犯罪機(jī)制建設(shè)的探索，具有鮮明的特點(diǎn)和一定的前瞻性，并取得了一定成效。筆者通過對(duì)重慶檢察機(jī)關(guān)近10年來職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研分析，以為今后司法改革提供借鑒價(jià)值。

一、重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)探索的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)

2001年下半年，以全國范圍內(nèi)展開的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重慶市人民檢察院開始醞釀職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)改革。在征得最高人民檢察院同意后，經(jīng)重慶市編委批準(zhǔn)，重慶市人民檢察院率先在全國省級(jí)檢察院中將反貪污賄賂局和法紀(jì)處合并成立職務(wù)犯罪偵查局，對(duì)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索；同時(shí)重慶市下轄的大渡口、巴南、合川、巫山、武隆等10個(gè)基層院也相繼將反貪、法紀(jì)合并設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局。經(jīng)過一年試點(diǎn)，重慶市人民檢察院對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研分析和論證后認(rèn)為，職偵機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用；統(tǒng)一偵查機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置偵查資源對(duì)于加強(qiáng)一體化機(jī)制建設(shè)，提高整體偵查能力十分有益，也是有生命力的，應(yīng)該堅(jiān)持既定方向，加大改革力度。2003年初，經(jīng)重慶市編委批準(zhǔn)，全市三級(jí)院統(tǒng)一設(shè)置職務(wù)犯罪偵查局，迅速完成了統(tǒng)一職偵機(jī)構(gòu)的改革。

（二）建立統(tǒng)一權(quán)威的職務(wù)犯罪大要案偵查指揮中心

職務(wù)犯罪偵查工作體制改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作一體化，形成上下一體、信息暢通、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的職務(wù)犯罪偵查工作運(yùn)行體制，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體作用［1］。但在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪偵查指揮中心定位模糊，權(quán)威不足，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重慶檢察機(jī)關(guān)依托機(jī)構(gòu)建設(shè)和直轄管理體制，比較好地克服了上述問題，逐步形成了獨(dú)特的職務(wù)犯罪大要案指揮機(jī)制。

1．設(shè)置統(tǒng)一機(jī)構(gòu)

全市檢察機(jī)關(guān)只有一個(gè)中心即重慶市人民檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心（以下簡稱“市院指揮中心”），由檢察長任指揮長，分管檢察長、職偵局長任副指揮長，代表市院全面行使對(duì)職務(wù)犯罪案件偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮；凡是與職偵辦案有關(guān)的指令，都由指揮中心發(fā)出；分院不再設(shè)立指揮中心，全市重大職務(wù)犯罪的交辦、督辦、線索管理、偵查力量和偵查資源的調(diào)配都由市院偵查指揮中心負(fù)責(zé)，在全市更大空間范圍內(nèi)直接調(diào)度指揮，確保指揮的權(quán)威性和有效性。

2．準(zhǔn)確定位職能

指揮中心辦事機(jī)構(gòu)即偵查指揮中心辦公室職能更加明確，其職偵案件的管理和指揮更為主動(dòng)靈活。偵查指揮中心辦公室通過對(duì)案件線索的統(tǒng)一整理和案情分析，在接到指揮長對(duì)案件的交辦、督辦指令時(shí)，組織專項(xiàng)查處行動(dòng)、協(xié)調(diào)分院、基層院的專案工作，發(fā)揮指揮中樞的作用。

3．健全運(yùn)行制度

以指揮令為載體規(guī)范指揮職能、程序，明確辦案職責(zé)、責(zé)任。無論是在線索交辦、案件督辦以及組織專項(xiàng)查處行動(dòng)上，還是在偵查力量、偵查裝備調(diào)配都以市院指揮令形式發(fā)出，明確辦案主體責(zé)任、期限，制定并健全關(guān)于指揮令的規(guī)章制度。

4．完善指揮系統(tǒng)

依托信息化建設(shè)，建成重慶市人民檢察院職務(wù)犯罪指揮中心直達(dá)分院、基層院的案件指揮系統(tǒng)。市院指揮中心可以遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮分院、基層院案件討論、審訊、取證，形成以市院為中心，分院為兩翼，基層院為基礎(chǔ)的簡捷、高效、暢通的指揮系統(tǒng)。

（三）建立線索和信息情報(bào)統(tǒng)一管理運(yùn)用機(jī)制

重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在探索一體化機(jī)制建設(shè)過程中，日益感到線索和信息情報(bào)工作落后成為制約偵查工作高效開展的瓶頸因素。重慶檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查機(jī)制改革前，線索和信息情報(bào)工作落后主要表現(xiàn)在線索和信息情報(bào)收集機(jī)制不健全，傳遞機(jī)制存在缺陷，對(duì)線索和信息情報(bào)分析、研判不夠，有限的資源沒有得到充分開發(fā)利用。加強(qiáng)線索和信息情報(bào)管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高發(fā)現(xiàn)犯罪能力，發(fā)揮一體化機(jī)制作用的重要環(huán)節(jié)。為此，職務(wù)犯罪偵查部門努力探索，逐步建立以線索統(tǒng)一管理為中心的信息情報(bào)引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制。

1．改革案件線索管理模式

建立市院指揮中心統(tǒng)一集中管理案件線索制度。舉報(bào)中心受理的線索轉(zhuǎn)由指揮中心統(tǒng)一分流處理，分院、基層院受理的線索報(bào)市院指揮中心備案，2007年起，市院建立集中案件管理系統(tǒng)，各級(jí)院管理線索及時(shí)錄入案件管理系統(tǒng)，市院指揮中心可以直接查詢、匯報(bào)、分析利用。

2．建立線索動(dòng)態(tài)分析機(jī)制

線索動(dòng)態(tài)分析機(jī)制的建立能夠及時(shí)掌握和評(píng)估區(qū)域性、行業(yè)性職務(wù)犯罪的動(dòng)向，指導(dǎo)和引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查工作，有效克服了以往線索管理粗放，對(duì)線索可查性缺乏準(zhǔn)確評(píng)判，從而導(dǎo)致線索處理、分流和查處環(huán)節(jié)存在較大隨意性的弊端。

3．統(tǒng)一管理案件信息數(shù)據(jù)

各級(jí)院偵查的職務(wù)犯罪案件及時(shí)登錄入庫，市院指揮中心及時(shí)把握和分析職務(wù)犯罪工作動(dòng)態(tài)，貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律，為適時(shí)開展專項(xiàng)查處行動(dòng)提供基礎(chǔ)信息。定期通報(bào)類案、行業(yè)性犯罪特點(diǎn)，為各地區(qū)相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，互通偵破規(guī)律提供支持。

（四）構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的專案偵查機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，貪污賄賂等職務(wù)犯罪也出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)：一是犯罪手段隱蔽化、智能化、高科技化；二是犯罪行業(yè)化、系統(tǒng)化日益突出；三是犯罪群體化、跨區(qū)域突出；四是貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪相互交織情況越來越多。針對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作面臨的新形勢(shì)，重慶檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到分級(jí)管理、單兵作戰(zhàn)的偵查模式不能適應(yīng)查辦重大復(fù)雜職務(wù)犯罪案件的需要。因此依托權(quán)威統(tǒng)一的偵查指揮機(jī)制，適時(shí)主動(dòng)啟動(dòng)統(tǒng)分結(jié)合、整體作戰(zhàn)的專案偵查機(jī)制，成為近年來重慶檢察機(jī)關(guān)突破職務(wù)犯罪大要案的主要模式。這一模式的主要特點(diǎn)是：

1．統(tǒng)一指揮，有效調(diào)度

有專家認(rèn)為要加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是要從引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查四個(gè)方面加強(qiáng)上級(jí)院的主體作用。參見：徐漢明.關(guān)于職務(wù)犯罪偵查創(chuàng)新的思考［J］.國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2):33.職務(wù)犯罪大要案由市院指揮中心統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，督辦指導(dǎo)，加強(qiáng)了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)。

2．啟動(dòng)主動(dòng)，重點(diǎn)打擊

市院指揮中心根據(jù)對(duì)線索和信息情報(bào)分析評(píng)估或者根據(jù)分院、基層院偵查案件反映出的情況，認(rèn)為案件重大復(fù)雜具有窩案串案特征的，可以隨時(shí)主動(dòng)啟動(dòng)專案偵查機(jī)制。近幾年重慶市檢察機(jī)關(guān)每年都在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域擇機(jī)開展專案偵查工作，突破了一大批有影響有震動(dòng)的大案要案。如2007年至2008年，在房地產(chǎn)領(lǐng)域連續(xù)啟動(dòng)了“7.26”、“3.23”專案 “7.26”專案指2007年重慶檢察機(jī)關(guān)查處的原重慶市渝中區(qū)副區(qū)長王政等系列受賄案；“3.23”專案指2008年重慶檢察機(jī)關(guān)查處的原重慶市規(guī)劃局局長蔣勇等系列受賄案。，三級(jí)院幾十個(gè)單位參戰(zhàn)，先后查辦了包括原重慶市規(guī)劃局局長蔣某、渝中區(qū)副區(qū)長王某等在內(nèi)的數(shù)十名廳、處級(jí)干部職務(wù)犯罪大案要案。

3．統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同辦案

市院指揮中心根據(jù)專案特點(diǎn)，指定若干單位參戰(zhàn)，在市院統(tǒng)一組織指揮下，各辦案單位各自完成偵查任務(wù)和深挖其它犯罪線索?；ド姘讣嗷ブС?，相互配合，形成滾雪球效應(yīng)。

4．市院指揮，分院牽頭

相對(duì)于其它省級(jí)檢察機(jī)關(guān)，直轄市檢察分院職能地位比較特殊，具有派駐一定轄區(qū)司法機(jī)關(guān)的職能，地位相對(duì)獨(dú)立。因此，市檢察院注意發(fā)揮分院職務(wù)犯罪偵查部門在辦案中的主體和龍頭作用，在組織專項(xiàng)查處行動(dòng)中，指定一至兩個(gè)分院牽頭辦理主要的有影響的大要案件，其它基層院參與和協(xié)助辦理相關(guān)案件，形成三級(jí)院聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域互動(dòng)的辦案格局。

（五）職偵機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍管理制度化、規(guī)模化、常態(tài)化

重慶檢察機(jī)關(guān)以機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)，在職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍管理上也體現(xiàn)了統(tǒng)一性、高起點(diǎn)、規(guī)范化的特點(diǎn)：一是全市三級(jí)院統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，市檢察院與市編委聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格、統(tǒng)一內(nèi)設(shè)部門設(shè)置。隨后以中央加強(qiáng)檢察工作決定為契機(jī)，進(jìn)一步明確了職偵局長按院黨組成員、副檢察長級(jí)別配備。二是三級(jí)院職偵局統(tǒng)一配備政委或教導(dǎo)員，加強(qiáng)隊(duì)伍管理和思想政治工作。三是分院職偵局長由市委和市檢察院任命，基層院職偵局長任命須征得市檢察院同意。逐步推行分院、基層院職偵局長異地交流任職制度。四是市檢察院統(tǒng)一建立全市職務(wù)犯罪偵查人才庫，形成以檢察業(yè)務(wù)專家、偵查專門人才等為骨干的職務(wù)犯罪偵查人才選拔、培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理制度。

（六）不斷完善職務(wù)犯罪偵查保障機(jī)制

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的要求越來越高，加強(qiáng)職務(wù)犯罪保障機(jī)制建設(shè)，改變落后的辦案方式和孤軍奮戰(zhàn)的環(huán)境，提高偵查科技含量和偵查協(xié)作能力顯得日益重要。重慶市人民檢察院為此從四個(gè)方面不斷改進(jìn)和加強(qiáng)保障工作：一是大力加強(qiáng)裝備一體化建設(shè)。市院在中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中專門拿出部分資金，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮三級(jí)院積極性，每年專門解決部分偵查設(shè)施和偵查裝備更新問題。統(tǒng)一指揮室、中心辦案區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)，為基層院統(tǒng)一配備了偵查指揮庫、偵查專門車輛和同步錄音錄像設(shè)備。在分院和中心城區(qū)建立區(qū)域辦案中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦案區(qū)。二是市院指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)技偵、邊控上網(wǎng)追逃等工作，加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案協(xié)作協(xié)調(diào)，建立和完善聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。三是逐步建立信息共享平臺(tái)，為辦案查詢各類信息、證據(jù)提供支持。四是建立和完善辦案安全規(guī)章制度，加強(qiáng)防范意識(shí)，確保辦案安全。

二、重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索的特點(diǎn)和成效

在最高人民檢察院的部署和推動(dòng)下，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)歷來都十分重視加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作，在職務(wù)犯罪偵查機(jī)制改革創(chuàng)新的完善方面也都有各自的探索，創(chuàng)造出不少經(jīng)驗(yàn)。重慶檢察機(jī)關(guān)在其中可謂獨(dú)樹一幟，有自己鮮明的特色，也取得了較明顯的成效，給全國檢察機(jī)關(guān)提供了一種有益的借鑒模式。

（一）重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索主要特點(diǎn)

1．創(chuàng)新性

第一，首創(chuàng)統(tǒng)一職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)。迄今為止，統(tǒng)一職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)在省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)中是第一個(gè)也是唯一的一個(gè)，其成立對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的優(yōu)化配置起到良好效果。第二，創(chuàng)新職務(wù)犯罪偵查管理體制。通過建立以市院指揮中心為核心的市院統(tǒng)一直接領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮全市職務(wù)犯罪偵查工作的管理體制，樹立了市院偵查指揮權(quán)威，完善了管理機(jī)制，有利于市院職務(wù)犯罪偵查局對(duì)分院和基層院職務(wù)犯罪偵查局的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮辦案。無疑，該偵查方式相對(duì)于其它省級(jí)院更加有效。第三，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。重慶檢察機(jī)關(guān)以高檢院的規(guī)定和要求為指導(dǎo)，根據(jù)重慶實(shí)際情況和職偵體制改革的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地建立和逐步完善運(yùn)行機(jī)制。例如，建立以指揮中心為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，以區(qū)別于其它地區(qū)檢察院逐級(jí)指導(dǎo)機(jī)制；建立市院指揮中心統(tǒng)一管理和運(yùn)用線索機(jī)制，不拘泥于高檢院有關(guān)由舉報(bào)中心管理的分流線索的規(guī)定；以及以指揮令為載體的一體化運(yùn)行機(jī)制等等。

2．系統(tǒng)性

重慶檢察機(jī)關(guān)立足本市實(shí)際，全面、系統(tǒng)建立和不斷調(diào)整完善職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。相比自上而下、逐步推廣的改革模式而言，重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制改革探索從一開始就由市院主導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)推開，構(gòu)建全市一體化、大偵查的格局。在制度設(shè)計(jì)上，以統(tǒng)一偵查機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)和突破口，以一體化機(jī)制為核心， 以健全保障機(jī)制為支撐，對(duì)從線索管理、偵查指揮、大要案偵查到人才管理、信息平臺(tái)，案件管理進(jìn)行全面探索，涵蓋了職務(wù)偵查工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和要素，系統(tǒng)構(gòu)建了獨(dú)具特色的體制和機(jī)制，并且在近10年時(shí)間里，隨著職務(wù)犯罪偵查工作形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整和完善。

3．可操作性

重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索立足實(shí)際，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)偵查工作的總體方向，以體制優(yōu)勢(shì)為支撐，以信息化等為保障，因而具有較強(qiáng)的可操作性和生命力。與京津滬等直轄市相比，重慶幅員遼闊，人口較多重慶市面積為8萬多平方公里，人口3200多萬，下轄38個(gè)區(qū)縣，相當(dāng)于一個(gè)中等省的規(guī)模。，故重慶市人民檢察院沒有采用逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而是不斷強(qiáng)化對(duì)分院和基層院領(lǐng)導(dǎo)，減弱基層院對(duì)地方的依賴程度。在各種機(jī)制構(gòu)建過程中，重慶檢察機(jī)關(guān)不斷探索并逐步形成符合偵查工作規(guī)律，符合推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查一體化要求，符合新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪需要的職務(wù)犯罪偵查運(yùn)轉(zhuǎn)體系。此外，重慶檢察機(jī)關(guān)還以信息化和技術(shù)裝備改進(jìn)為保障，較早建成了三級(jí)聯(lián)通的檢察專線網(wǎng)和偵查指揮系統(tǒng)以及集中式案件管理系統(tǒng)，使得偵查指揮、線索管理、案件管理能夠便捷高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，為使基層院經(jīng)費(fèi)短缺問題得以解決，市院在中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中每年拿出一部分用于解決分院、基層院的偵查裝備建設(shè)，為職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好條件，避免了以往一些改革雷聲大雨點(diǎn)小、操作性不強(qiáng)的問題。

（二）重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)的成效

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作的重點(diǎn)是要進(jìn)一步健全和完善職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制。重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索思路清晰、目標(biāo)明確，在發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化功能、提高偵查水平和辦案質(zhì)量以及提升依法獨(dú)立辦案能力方面取得了較為明顯的成效。

1．職務(wù)犯罪偵查一體化的作用得以充分發(fā)揮

建立縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的偵查指揮協(xié)作機(jī)制，是提高檢察機(jī)關(guān)偵查能力和辦案效率的迫切需求。完善和健全上下一體的偵查協(xié)作指揮機(jī)制，能夠克服和抵制來自各方面對(duì)偵查工作的干擾，提高整體的偵查能力，增強(qiáng)效率［2］。重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)以體制優(yōu)勢(shì)為保障，強(qiáng)化市院偵查指揮中心權(quán)威，以統(tǒng)一線索和信息情報(bào)管理為支點(diǎn)，以專案偵查機(jī)制為查辦大要案主要運(yùn)行方式為途徑，以健全保障機(jī)制為后盾的職務(wù)犯罪偵查一體化格局，在很大程度上克服了原先一體化機(jī)制中遇到的瓶頸和問題，使得職務(wù)犯罪偵查一體化的作用得以充分發(fā)揮。整合案件線索和信息情報(bào)資源，發(fā)現(xiàn)犯罪的途徑有所拓寬；根據(jù)線索和案中挖案的情況，適時(shí)靈活啟動(dòng)區(qū)域性專項(xiàng)偵查活動(dòng)，機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)能力增強(qiáng)。近幾年來，全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門依托一體化機(jī)制查辦的窩案、串案占到辦案總數(shù)的50%以上，深挖窩、串案的意識(shí)和能力明顯提高，無論是在線索經(jīng)營中還是在案件突破后，始終將深挖窩案串案視為重中之重。

2．整體偵查水平和辦案質(zhì)量大幅提升

重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)，始終圍繞提高偵查水平和辦案質(zhì)量這個(gè)方向。線索統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)線索分析評(píng)估力度加大，線索利用率提高，發(fā)現(xiàn)犯罪的途徑有所拓寬。職務(wù)犯罪偵查工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性、針對(duì)性增強(qiáng)，以專案偵查帶動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)偵查效果明顯，通過案件管理、安全防范、考評(píng)等機(jī)制保證了辦案安全，提高了辦案質(zhì)量。近幾年，重慶檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪數(shù)量和質(zhì)量都逐年上升，特別是在查辦全市乃至全國有影響的大案要案方面取得突破性進(jìn)展。2010年立案查辦貪污賄賂犯罪案件721件976人；共立案查辦大案558件781人，大案率為77.4%；處級(jí)以上干部217人（含廳級(jí)干部13人、部級(jí)干部1人），要案率為22.2%。偵查終結(jié)755件1013人，提起公訴718件978人，法院作有罪判決958人。辦案力度不減，反貪案件數(shù)量繼續(xù)上升，立案人數(shù)與2009年同比增加17.9%，辦案人數(shù)創(chuàng)直轄以來新高。

3．依法獨(dú)立辦案能力得以提升

重慶檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)中始終將提高依法獨(dú)立辦案能力作為關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持通過建立和完善線索和情報(bào)信息管理人員，案件庫和信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，提高自身發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。在近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中，自身發(fā)現(xiàn)和集中挖案的占到了70%以上，有的地方比例甚至更高。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立辦案有機(jī)統(tǒng)一，重大復(fù)雜的要案在立案前向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，主動(dòng)爭取黨委的支持；對(duì)于基層辦案受到無端干擾的，通過市院偵查一體化機(jī)制幫助基層院排除干擾。堅(jiān)持與紀(jì)檢監(jiān)察和其它部門協(xié)調(diào)配合與依法獨(dú)立辦案有機(jī)統(tǒng)一，既相互配合又各司其職。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)初查已掌握涉嫌犯罪證據(jù)的，一般由檢察機(jī)關(guān)直接立案查辦，不通過紀(jì)委采用雙規(guī)方式或與紀(jì)委聯(lián)合辦案。對(duì)紀(jì)委移送的線索堅(jiān)持依法審查和初查復(fù)審證據(jù)，證據(jù)充分后嚴(yán)格依法進(jìn)入偵查程序。對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部案件，檢察機(jī)關(guān)初查后認(rèn)為確實(shí)構(gòu)成犯罪的，不依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門直接立案偵查。從近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦的大要案看，紀(jì)委移送案件事實(shí)上只占很小的比例。堅(jiān)持在查辦職務(wù)犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依照法定程序辦案，確保執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。對(duì)職務(wù)犯罪偵查辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的辦案流程和規(guī)章制度，特別是加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約，確保偵查權(quán)依法規(guī)范行使。

三、重慶檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制探索引發(fā)的思考

（一）司法改革中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)

長期以來，學(xué)界和實(shí)務(wù)部門對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)應(yīng)否由檢察機(jī)關(guān)行使是有爭議的。在新一輪司法改革的熱議中，限制和取消檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的觀點(diǎn)仍不絕于耳。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“職務(wù)犯罪偵查權(quán)使檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過于強(qiáng)大，勢(shì)必造成檢察權(quán)的濫用”［3］，故主張取消檢察院的自偵權(quán)。但主流的觀點(diǎn)則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查是合理的。檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，有效遏制、預(yù)防乃至最終消滅公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，是中國檢察制度的重要特色，是檢察權(quán)的重要內(nèi)容。法律監(jiān)督是憲法和人民檢察院組織法對(duì)檢察機(jī)關(guān)總體屬性的定位，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能的行使是從不同的角度實(shí)現(xiàn)這一定位和功能的途徑。職務(wù)犯罪本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為，是權(quán)力運(yùn)作過程中的異化和失控，是權(quán)力腐敗的極端表現(xiàn)。查處職務(wù)犯罪是監(jiān)督國家公職人員依法履行職責(zé)的行為，是依法治國的根本要求。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪偵查的過程，是一個(gè)以權(quán)力制約權(quán)力的過程，即用刑事追訴或曰司法彈劾的辦法，對(duì)國家工作人員違反法律、構(gòu)成犯罪的職務(wù)行為所實(shí)行的監(jiān)管，這正是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督所要解決的問題。如對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性持質(zhì)疑態(tài)度的陳衛(wèi)東教授也認(rèn)為“設(shè)置直屬中央的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)或者職務(wù)犯罪偵查權(quán)交由公安、紀(jì)委、監(jiān)察部門等地設(shè)計(jì)思路存在諸多弊端，而具有獨(dú)立憲政地位的檢察機(jī)關(guān)及其專業(yè)素養(yǎng)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的職務(wù)犯罪偵查人員行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有比較優(yōu)勢(shì)?！保?］重慶的探索表明，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查是現(xiàn)有憲政框架內(nèi)反腐敗的生力軍，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的主要途徑，其地位和作用只能加強(qiáng)，不該削弱。

（二）統(tǒng)一偵查機(jī)構(gòu)為職偵機(jī)制改革提供了有益借鑒

反貪部門和瀆檢部門都是對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查的部門。雖然兩個(gè)部門根據(jù)犯罪主體涉嫌罪名的不同進(jìn)行了分工，但偵查的手段、方式大致相同，而且貪利型瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪，有時(shí)甚至出現(xiàn)法條競合的問題。這樣的現(xiàn)象使得反貪污賄賂和瀆職侵權(quán)檢察這兩個(gè)同屬檢察院的職偵部門工作交叉重復(fù)，造成辦案人力和物力的浪費(fèi)。將反貪部門和瀆職檢察部門機(jī)構(gòu)合一，可以集合有限的人力、物力資源，最大程度地發(fā)揮部門已有優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能充分地把握查案的主動(dòng)權(quán)，又能確保打擊職務(wù)犯罪的力度。而且，推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查一體化，具有增強(qiáng)排除外部干擾作用的體制優(yōu)勢(shì)，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法原則得到更好的貫徹和落實(shí)。有學(xué)者指出：“偵查一體化機(jī)制，是一種符合查處職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的能依靠檢察機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部合力，依法獨(dú)立辦案的新興偵查機(jī)制?！保?］因此，反貪部門和瀆職檢察部門機(jī)構(gòu)合一符合職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)在要求，可以成為其它地區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)制改革的有益借鑒。

（三）完善職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的幾點(diǎn)思考

完善有關(guān)懲治腐敗立法對(duì)于強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查機(jī)制，規(guī)制偵查行為，加大打擊腐敗犯罪力度和保障訴訟參與人的合法權(quán)益具有重要意義。多年來，學(xué)界和實(shí)務(wù)部門有諸多探討，甚至數(shù)次啟動(dòng)過反腐敗法的立法調(diào)研工作。然而就程序法而言，對(duì)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的規(guī)定依然乏善可陳。因此，為適應(yīng)當(dāng)前反腐敗對(duì)法律供給的需求，《刑事訴訟法》中應(yīng)考慮設(shè)專門章節(jié)規(guī)定職務(wù)犯罪偵查程序。從檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐來看，與普通刑事案件的偵查工作相比，職務(wù)犯罪偵查有其自身規(guī)律，其線索的受理和管理、偵查的啟動(dòng)和立案、偵查的組織指揮、證據(jù)的收集和固定等已經(jīng)有比較成熟的做法，但一些重要環(huán)節(jié)實(shí)務(wù)部門仍需深入探索，以適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)反腐敗工作提出的更高要求。具體而言，學(xué)界和實(shí)務(wù)部門可從以下幾方面對(duì)完善職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行思考：一是要把線索受理和初查作為職務(wù)犯罪偵查的啟動(dòng)程序明確下來，并將其納入司法程序。二是要賦予檢察機(jī)關(guān)完整采用技術(shù)偵查和秘密偵查措施的權(quán)利。雖然《刑事訴訟法（草案）》第56條規(guī)定了人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，但是沒有對(duì)秘密偵查作出規(guī)定，這給檢察機(jī)關(guān)在司法操作層面帶來不便。為使偵查主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)和獲取證據(jù)偵破案件，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中可以直接使用技術(shù)偵查措施。在啟動(dòng)上，可以考慮由省級(jí)檢察院審批技偵措施。此外，秘密偵查與技術(shù)偵查聯(lián)系緊密，從查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際來看，像重大索賄和持續(xù)受賄的案件，控制交付過程是獲取直接證據(jù)和偵破案件的有效手段，應(yīng)當(dāng)一并賦予檢察機(jī)關(guān)秘密偵查權(quán)。三是要適度擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)并未在刑訴法草案中予以體現(xiàn)，但就世界范圍而言，賦予檢察官機(jī)動(dòng)偵查權(quán)是大勢(shì)所趨。例如，在德法等國，檢察官有偵查發(fā)動(dòng)和指揮權(quán)，機(jī)動(dòng)偵查權(quán)是當(dāng)然的［6］。只有賦予檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)，才能更有效地查處瀆職侵權(quán)犯罪，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能。四是明確規(guī)定訊問職務(wù)犯罪嫌疑人必須全程同步錄音錄像?！缎淌略V訟法（草案）》中只對(duì)可能判處死刑、無期徒刑的案件規(guī)定訊問犯罪嫌疑人必須同步錄音錄像，對(duì)其他案件沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定，但筆者認(rèn)為將職務(wù)犯罪案件中對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的訊問納入全程同步錄音錄像的范圍亦無法律障礙。就實(shí)踐情況來看，重慶市檢察機(jī)關(guān)實(shí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度從試行到全面推開已有幾年時(shí)間，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，上升到法定程序不會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪偵查帶來大的影響和波動(dòng)。

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