試論影響農(nóng)村教育均衡發(fā)展的因素與對策

陸羨超

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。但目前有很多因素制約著農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，政府和教育部門應(yīng)采取必要的措施來保障農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的公平、充分的擁有，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小現(xiàn)實(shí)中存在的不公平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；均衡發(fā)展；因素與對策

目前我國的農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的56%左右，農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村人口素質(zhì)低，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化?？梢哉f辦好農(nóng)村教育才是真正辦好了教育。經(jīng)過近幾年的大力實(shí)施素質(zhì)教育，我們的農(nóng)村教育事業(yè)有了很大的進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高，農(nóng)民對教育的要求也越來越高?，F(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)教育出現(xiàn)了家長、學(xué)生“擇校熱”，并且這種現(xiàn)象愈演愈烈。造成這種情形最主要的原因是家長、學(xué)生認(rèn)為是農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。目前，在農(nóng)村教育的發(fā)展進(jìn)程中，存在著許多影響農(nóng)村教育發(fā)展的因素。如“政府財(cái)政投入及教育總供給能力不足、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均”等。這不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知也存在一定的影響。

目前我縣義務(wù)教育階段的學(xué)校采取的是就近入學(xué)辦法。但隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高，期望子女接受良好教育的要求日益強(qiáng)烈。于是，縣城的孩子向名校擠，農(nóng)村的孩子向縣城擠，“擇校風(fēng)”愈演愈烈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡。其實(shí)擇校擇的就是“優(yōu)質(zhì)的教育資源”，那么，是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源貧乏？是什么因素影響了農(nóng)村教育的發(fā)展？應(yīng)采取何種對策呢？

一、影響農(nóng)村教育發(fā)展的因素之一：教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

我國實(shí)行的是義務(wù)教育，《義務(wù)教育法》明確提出：舉辦義務(wù)教育是政府的責(zé)任，義務(wù)教育的投入必須堅(jiān)持以政府投入為主的原則，但政府對農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。為了貫徹這一原則，我縣在農(nóng)村義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策。

“一費(fèi)制”在我縣得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，其積極意義當(dāng)然無庸置疑。然而，要減輕家長負(fù)擔(dān)，同時(shí)又要保證農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，在實(shí)施一費(fèi)制的政策中，關(guān)鍵在于落實(shí)政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任。但是，在實(shí)施“一費(fèi)制”后的貧困山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著由于政府對教育的投入嚴(yán)重不足，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，問題日益增多，矛盾日益尖銳的現(xiàn)象。以我鎮(zhèn)中學(xué)為例，縣財(cái)政規(guī)定撥給學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)為每生每年550元。按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我鎮(zhèn)一個(gè)280人規(guī)模的農(nóng)村中學(xué)，每年能使用的公用經(jīng)費(fèi)僅為154000元?？鄢?guī)定的報(bào)刊雜志征訂費(fèi)和學(xué)校應(yīng)支付“二女戶”、貧困生等的費(fèi)用，學(xué)校實(shí)際每年可用經(jīng)費(fèi)約14萬元左右。這14萬元要維持一所農(nóng)村中學(xué)一年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（水電費(fèi)、寬帶費(fèi)、電話費(fèi)、學(xué)校修繕費(fèi)、各種各樣的評比檢查等等），簡直是杯水車薪?？上攵?，農(nóng)村中學(xué)的經(jīng)營是多么艱難！

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，給農(nóng)村學(xué)校帶來了許多問題：

有的農(nóng)村學(xué)校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。由于部分農(nóng)村學(xué)生的費(fèi)用難收齊，學(xué)校也要發(fā)給資料等，以避免造成流失生，為了共建和諧健康的新校園，學(xué)校又要“保安全，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，很多農(nóng)村學(xué)校只得負(fù)債經(jīng)營。而且現(xiàn)在還要實(shí)行“校安工程”，前期辦理手續(xù)的費(fèi)用都要學(xué)校自己出，再加上“校安工程”造價(jià)資金缺口較大，學(xué)校的債務(wù)將越背越重。

農(nóng)村的生源質(zhì)量下降。農(nóng)村的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，而且由于家長、學(xué)生的取舍在學(xué)校發(fā)展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應(yīng)。生源的流動(dòng)進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。很多農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)僅能維持最基本的辦公費(fèi)用，由于沒有足夠資金的扶持，農(nóng)村中小學(xué)校舍、設(shè)施設(shè)備較差，校舍出現(xiàn)破損無錢維修，喝水用電等費(fèi)用都成了問題，理化實(shí)驗(yàn)儀器用完無錢添置，使原來建起的專用實(shí)驗(yàn)室成了擺設(shè)，教育技術(shù)課程無法開展、好的校園無法建設(shè)、優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量沒有保證。

二、影響農(nóng)村教育發(fā)展的因素之二：教育資源分配不均

由于農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，工作負(fù)荷普遍大于縣城中學(xué)，而得到的報(bào)酬收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于縣城教師。而農(nóng)村教師除財(cái)政工資外，其他的幾乎沒有，利益竟是如此的不平衡。農(nóng)村發(fā)展教育最現(xiàn)實(shí)的困境是既缺錢，更缺人！這里說的“缺人”不是指教師絕對數(shù)量的缺乏，而是優(yōu)秀教師人才的匱乏?，F(xiàn)在，把有限的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在縣城，而農(nóng)村中小學(xué)校校舍有的嚴(yán)重短缺，或即使不短缺也是房破屋漏；有的學(xué)校校舍因生源缺乏而大量閑置，根本不發(fā)揮什么作用；農(nóng)村學(xué)校有普通教室但缺專用教室；教室合格但活動(dòng)場地不達(dá)標(biāo)；設(shè)施勉強(qiáng)過關(guān)但設(shè)備配套殘缺；設(shè)施設(shè)備也還不錯(cuò)但師資又顯不足。正是教育資源的分配極不均衡，才使得農(nóng)村中小學(xué)教育步履維艱，無形中加劇了農(nóng)村中小學(xué)與縣城學(xué)校的差距越來越大。

總之，農(nóng)村這個(gè)最需要教育資源的地方，卻最缺乏；農(nóng)村這個(gè)最需要接受教育的群體，卻最遠(yuǎn)離教育。教育資源的“倒掛”已經(jīng)成為現(xiàn)階段教育體系中的普遍問題。政府財(cái)政投入及教育總供給能力不足是造成農(nóng)村中小學(xué)教育資源貧乏的最主要因素。

三、對策：農(nóng)村教育呼喚有效機(jī)制加以保障

目前，要克服影響農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為，最迫切的是要建立有效的機(jī)制加以保障。

（一）要依法治教，確保加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。

要確保教育經(jīng)費(fèi)足額投入，首先最主要的是要加大農(nóng)村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費(fèi)的足額撥付到位，要合理制定學(xué)校生員數(shù)量的起算數(shù)（如不足400人的應(yīng)按400人發(fā)放生均公用經(jīng)費(fèi)）。再次，要查清鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)的負(fù)債狀況，對因負(fù)債建校舍、添設(shè)備的要通過財(cái)政撥款支付，使學(xué)校能較好地運(yùn)轉(zhuǎn)。要借“新農(nóng)村建設(shè)”的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。第四，一些政府部門應(yīng)支付的費(fèi)用，不能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，由學(xué)校代行買單。第五，在稅費(fèi)改革中，要保證改革后與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入總體水平一樣，并逐年增加。實(shí)現(xiàn)“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保安全”的三保目標(biāo)。第六，“校安工程”費(fèi)用（包括前期辦理手續(xù)的費(fèi)用）應(yīng)全部政府買單，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。對當(dāng)前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，可采取多方籌措資金，多方辦學(xué)。盡管我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有許多困難，俗話說“再窮也不能窮教育”，必須把我鎮(zhèn)農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，為建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”培養(yǎng)優(yōu)秀的人才提供保障。

（二）要建立教育資源均衡分配的保障機(jī)制。

（1）要真正建立教師流動(dòng)機(jī)制。國外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”可以為我們所借鑒。《義務(wù)教育法》規(guī)定：城鎮(zhèn)的教師有義務(wù)、有責(zé)任到農(nóng)村執(zhí)教，他們在晉升高級教師前必須有一段在農(nóng)村教學(xué)的經(jīng)歷。雖然我縣現(xiàn)在實(shí)行“支教”的形式來促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，給農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的教師資源。但現(xiàn)實(shí)中，派出支教的學(xué)校并不是把優(yōu)秀的教師派出，更有甚者是有的支教師教育教學(xué)責(zé)任心不是很強(qiáng)。據(jù)了解到的情況，有的還是名義上的支教，其目的是評聘高級職稱時(shí)有了農(nóng)村教學(xué)的必備條件！還有，支教的教師福利待遇是農(nóng)村中小學(xué)教師的好幾倍。這樣，城鄉(xiāng)資源的互動(dòng)大多是一種形式，甚至在某些方面反而易造成負(fù)面影響。

（2）要切實(shí)改善農(nóng)村教師的福利待遇等實(shí)際問題。中國有句古話“無利不起早”，得益是杠桿。農(nóng)村工作條件差，強(qiáng)度大，相對城區(qū)教師來說，最起碼應(yīng)該是“城鄉(xiāng)同價(jià)”！否則，教師心理不平衡，怎能留住人？從城區(qū)過來支教的教師怎能留住心？但現(xiàn)實(shí)是城區(qū)教師的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村教師的待遇！上級主管部門應(yīng)當(dāng)制定政策，確保“城鄉(xiāng)同價(jià)”！要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農(nóng)村中小學(xué)辦出“農(nóng)”味，讓農(nóng)村教師，農(nóng)家子弟立志在農(nóng)村安營扎寨，為農(nóng)村教育服務(wù)于“三農(nóng)”而貢獻(xiàn)一份力量吧！為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為教育的均衡發(fā)展而努力奮斗。

（三）要積極改革，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際合理定編。

上級人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好定崗定編工作。在核定編制時(shí)，要充分考慮偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)的特點(diǎn)，保證農(nóng)村教學(xué)編制的基本需求。要進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)對教師的年度考核和聘期考核，逐步實(shí)行教師聘任制，崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制。實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。

（四）要加強(qiáng)教育科研，強(qiáng)鎮(zhèn)興校。

我們這偏僻的農(nóng)村中小學(xué)想謀生存，圖發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變育人理念，明確農(nóng)村辦學(xué)特色，提升全鎮(zhèn)教育質(zhì)量。這一切都要靠學(xué)校自身的改革和努力，改革學(xué)校內(nèi)部管理勢在必行。學(xué)校內(nèi)部管理的核心是“人”，只有建立一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，自力更生，才能使教師提高積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高教育質(zhì)量。只有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配備合理，教研課改就能明晰學(xué)校的辦學(xué)特色，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校要始終堅(jiān)持以科研為突破口，以科研強(qiáng)鎮(zhèn)，以科研促各校發(fā)展，從而使我鎮(zhèn)以中心校為首，其他村小為輔的科研型學(xué)校迅速發(fā)展起來，涌現(xiàn)出一批鎮(zhèn)級的農(nóng)村骨干學(xué)科帶頭人。

（五）調(diào)整一級達(dá)標(biāo)中學(xué)定向指標(biāo)分配比率。

按照國家規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，調(diào)整一級達(dá)標(biāo)中學(xué)定向指標(biāo)分配比率，至少應(yīng)將50％~70％的一級達(dá)標(biāo)中學(xué)的招生名額定向分配到各中學(xué)，一些農(nóng)村中學(xué)條件簡陋，生源較少，師資匱乏的還可適當(dāng)照顧。

（六）要加大培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。

要實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程，新知識(shí)，新技術(shù)，新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的楷模，成為社會(huì)的表率。

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國農(nóng)村正在和將會(huì)發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變革與創(chuàng)新過程。農(nóng)村教育的對象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)的角度看，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。

面對無數(shù)農(nóng)村家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，面對愈演愈烈的擇校現(xiàn)象、面對城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：政府部門應(yīng)該加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，教育行政部門應(yīng)保障農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的公平、充分的擁有，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小現(xiàn)實(shí)中存在的不公平。讓教育真正成為“教育是為一切人，教育是為人的一切”。