事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

王瑾

摘要：事業(yè)單位是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，根據(jù)國家授權(quán)成立并具有一定的公益性質(zhì)的組織，由國家確定其職責(zé)范圍，同時國家對其撥款。事業(yè)單位是社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的部分，在我國社會生活中發(fā)揮著重要的作用。近些年來，隨著事業(yè)單位用人體制的改革，事業(yè)單位勞動爭議的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，因此，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；和諧勞動關(guān)系；構(gòu)建

中圖分類號：F246文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-01

由于事業(yè)單位的工作人員沒有被《公務(wù)員法》作為公務(wù)員來對待，加之國家又要求普遍推行聘用制，事業(yè)單位獲得了充分的編外用工自主權(quán)，對勞動者有了錄用、辭退、不續(xù)訂聘用合同等重要管理權(quán)利。在這種情況下，事業(yè)單位勞動關(guān)系不和諧的現(xiàn)象時有發(fā)生，最主要的形式有：員工抱怨、曠工、怠工、抵制、訴訟、罷工等，因此，應(yīng)采用措施來解決勞動關(guān)系中存在的不和諧，進(jìn)而建立和諧的勞動關(guān)系。

一、勞動關(guān)系的性質(zhì)

首先，勞動關(guān)系是一種勞動管理關(guān)系。勞動者通過不同的勞動形式參加事業(yè)單位分配的勞動任務(wù)，并竭盡所能按時完成；事業(yè)單位向工作人員提供工作、生產(chǎn)條件，并制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和內(nèi)部的勞動規(guī)章，從而控制、支配整個勞動生產(chǎn)過程。因此，勞動關(guān)系本質(zhì)上而言是對勞動者的“勞動”進(jìn)行管理。其次，勞動關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)生活中的勞動關(guān)系是依照國家勞動法律法規(guī)規(guī)范的勞動法律關(guān)系，即雙方的勞動關(guān)被法律允許的，是和法律規(guī)范所規(guī)定和確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的。具體而言，勞動者必須成為事業(yè)單位的一員，事業(yè)單位必須按照勞動者的勞動數(shù)量或質(zhì)量支付報(bào)酬，提供工作條件，這構(gòu)成了勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾點(diǎn)建議

1．盡快確定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并實(shí)施

為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，人力資源和社會保障部于2011年11月出臺了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，面向社會各界征求意見，以求解決事業(yè)單位勞動人事法律規(guī)范的統(tǒng)一問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快確定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并實(shí)施，在這個過程中，要注意處理好以下幾個問題：第一，要把這個《條例》作為事業(yè)單位勞動人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)規(guī)章，任何具體的人事活動都應(yīng)以此為依據(jù)來實(shí)施。第二，要充分考慮新型勞動人事管理制度對各級各類事業(yè)單位的實(shí)用性，將原則性、針對性、可操作性相結(jié)合，保證各事業(yè)單位可以順利實(shí)施。第三，要從保護(hù)事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益出發(fā)，本著“公平、公正”的原則來建立健全充滿生機(jī)活力的新型用人機(jī)制，維護(hù)事業(yè)單位及其工作人員的合法權(quán)益。

2．完善勞動爭議處理體制

第一，改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機(jī)制。第二，取消現(xiàn)行的人事爭議仲裁程序和相關(guān)人員編制及制度規(guī)范，統(tǒng)一合并到勞動爭議處理程序中，由勞動爭議處理程序解決，節(jié)約行政資源和國家財(cái)力。第三，改革和完善現(xiàn)行勞動爭議處理的程序制度，加強(qiáng)調(diào)解程序的作用，大力發(fā)展工會、行業(yè)協(xié)會、自律合作組織等內(nèi)部調(diào)解機(jī)制的建立，這樣既可以節(jié)約國家政府資源，又可以促進(jìn)行業(yè)自律。第四，建議在《民事訴訟法》中專門規(guī)定勞動爭議特別程序規(guī)則，就有關(guān)勞動爭議的受理、管轄、訴訟時限和舉證等問題制定區(qū)別于民事爭議的特別規(guī)范，以適應(yīng)勞動爭議的特別需要。

3．完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法力量

在打擊侵害勞動者權(quán)益的違法行為時，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、法院等單位的協(xié)調(diào)溝通力度，爭取他們的支持和配合，避免執(zhí)法手段單一，以更有效、更嚴(yán)厲地打擊侵害勞動者權(quán)益的違法行為，保證勞動者的合法權(quán)益。同時，積極爭取各級財(cái)政部門的支持，保證人員及經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員、辦案、舉報(bào)獎勵等經(jīng)費(fèi)問題。而且要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，通過多種方式提高勞動保障監(jiān)察員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)行集體協(xié)商、集體合同制度的情況進(jìn)行及時的監(jiān)督檢查，對不符合有關(guān)法律規(guī)定的，要責(zé)令其限期整改，提高辦案質(zhì)量和效率。

4．完善勞動爭議的預(yù)防措施

勞動爭議的預(yù)防是事業(yè)單位決策機(jī)構(gòu)、人力資源管理部門、勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)等按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事先采取措施避免發(fā)生勞動爭議的活動，將不和諧的勞動關(guān)系扼殺在萌芽之時，這是解決勞動爭議的一條根本途徑，也是最有效的途徑。具體而言，勞動爭議預(yù)防的措施分別為：(1)強(qiáng)化勞動關(guān)系當(dāng)事人的勞動法制觀念。在勞動關(guān)系管理活動中，確立與事業(yè)單位發(fā)展相吻合的價(jià)值觀和行為方式，樹立強(qiáng)化正確的勞動法制觀念和法律意識。(2)強(qiáng)化對勞動合同、集體合同等簽訂與執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，做到防患于未然。同時強(qiáng)化事業(yè)單位自身的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系管理規(guī)范化、制度化。(3)強(qiáng)化和完善事業(yè)單位的民主管理體制，充分發(fā)揮民主管理形式在實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制中的功能，努力把勞動爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度控制職工群體性事件發(fā)生。

5．加強(qiáng)工會的建設(shè)與利用

工會必須真正成為勞動者的代表，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。工會的職能包括民主職能和社會職能，民主職能是指工會應(yīng)該將民主原則引入勞動關(guān)系，為雇員提供各種形式的代表制度，代表職工行使各項(xiàng)基本權(quán)利。工會的社會職能主要體現(xiàn)在三個方面：改善就業(yè)條件、強(qiáng)化集體談判、促進(jìn)公平。因此，應(yīng)完善工會立法，用法律的形式保證工會的重要地位，同時加強(qiáng)工會的協(xié)調(diào)力量，培育新的勞動關(guān)系的制約機(jī)制。此外，應(yīng)通過文化教育、法律知識培訓(xùn)等形式，提高職工的綜合素質(zhì)，以此為基礎(chǔ)逐步建立事業(yè)單位與工會組織的談判機(jī)制，發(fā)揮工會組織維護(hù)工人合法權(quán)益的作用，促進(jìn)事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系的形成。

總之，要通過構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動職工的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各事業(yè)單位與職工共同發(fā)展。

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