青海省庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

桑知措 楊杰

摘要：本文以龍羊峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民為研究樣本，通過調(diào)查問卷、半結(jié)構(gòu)式訪談等方法對(duì)龍羊峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并結(jié)合分析的結(jié)果指出了問題原因，從而提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：庫(kù)區(qū)移民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

青海，西部水資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，與其他地區(qū)一樣，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力所限，庫(kù)區(qū)移民的前期安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區(qū)生活生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題長(zhǎng)期存在。因此，做好庫(kù)區(qū)移民安置工作，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)解決青海省庫(kù)區(qū)移民安置問題具有重要的意義。

一、研究范圍和方法

1.研究范圍。為確保調(diào)查研究結(jié)果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫(kù)作為研究樣本。龍羊峽水庫(kù)位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發(fā)電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養(yǎng)殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫(kù)地處高寒干旱地區(qū)，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個(gè)鄉(xiāng)，28個(gè)行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農(nóng)業(yè)安置21200人，分散安置1275人。在農(nóng)業(yè)安置人口中，庫(kù)區(qū)后靠安置7300人、縣內(nèi)近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

2.研究方法。本文主要以調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，并結(jié)合半結(jié)構(gòu)式的訪談對(duì)青海省庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：

(1)移民收入水平較低。由于庫(kù)區(qū)移民群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植的經(jīng)濟(jì)作物較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。加之移民的文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大部分移民區(qū)以傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)為主，生產(chǎn)方式落后，根本談不上產(chǎn)業(yè)化。

(2)耕地資源少，糧食保障率較低。移民安置區(qū)耕地少、質(zhì)量差。青海省地勢(shì)高聳，坡地多，土質(zhì)多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩(wěn)定。新開荒的耕地土質(zhì)差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質(zhì)疏松出現(xiàn)了嚴(yán)重的塌陷、裂縫等現(xiàn)象，部分耕地土壤透水性差，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物生產(chǎn)與收獲，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姵源┳⌒械男枨螅瑔适Я巳藗冑囈陨娴幕A(chǔ)條件。特別是壩區(qū)安置區(qū)，幾乎無(wú)宜農(nóng)開發(fā)的未利用土地，農(nóng)業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴(yán)重短缺。

(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。移民安置區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)“三通一平”，但移民安置區(qū)的公共設(shè)施任存在嚴(yán)重老化、不配套，工程質(zhì)量差、運(yùn)行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫(kù)區(qū)醫(yī)療、教育、水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，不能滿足庫(kù)區(qū)移民群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

二、制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

1.認(rèn)識(shí)不夠。在移民安置初期由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)移民工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，移民安置規(guī)劃深度不夠，移民安置方案與實(shí)施脫節(jié)。

2.投入不足。如果要從根本上提升移民收入，必須加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，進(jìn)而提升移民收入。在龍羊峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。大多移民安置區(qū)的生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重制約區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是移民反映最強(qiáng)烈的問題。

3.移民文化素質(zhì)普遍較低，移民增收困難。龍羊峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)大多數(shù)移民由于前期各種因素的影響導(dǎo)致文化素質(zhì)普遍較低，科技運(yùn)用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發(fā)展的能力。通過入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)填寫調(diào)查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學(xué)或小學(xué)以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當(dāng)?shù)卮迕駥で笃渌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。缺乏有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn)。

三、對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加大政策扶持力度，轉(zhuǎn)變工作重心。在政策扶持上，建立健全移民補(bǔ)償款撥制度和方式，例如：可以直接發(fā)放補(bǔ)償款給移民，雖然總體上補(bǔ)償?shù)拿姹容^大，移民具體也拿不到很多的補(bǔ)償費(fèi)用，但是可以從根本上、直接性的對(duì)移民生活進(jìn)行貼補(bǔ)。又如：可以直接負(fù)擔(dān)移民的水電費(fèi)用，進(jìn)而減輕移民生活負(fù)擔(dān)。

2.增加教育資金投入，辦理培訓(xùn)類學(xué)校。當(dāng)?shù)卮迕衿毡榻逃龑哟伪容^低，對(duì)于文化知識(shí)和生產(chǎn)生活技能需求高。截止目前，全鎮(zhèn)共有成人文化技術(shù)教育學(xué)校9所，其中鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校2所，村級(jí)學(xué)校7所。在調(diào)研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識(shí)培訓(xùn)，以滿足自身家庭畜牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓(xùn)類課程。

3.大力發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加移民自身“造血”功能。要建立專項(xiàng)用于移民直接受益的資本金補(bǔ)助或小額貸款貼息，發(fā)展投入少、見效快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工廠。在此基礎(chǔ)上，幫助移民建立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的穩(wěn)定收益渠道，使大多數(shù)移民有一個(gè)支持家庭經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。

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[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫(kù)區(qū)移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006(06).

作者簡(jiǎn)介：桑知措（1986-），女，藏族，青海黃南人，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級(jí)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀研究生，從事可持續(xù)發(fā)展方向的研究。

楊杰，女，回族，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級(jí)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向的研究。

基金項(xiàng)目：本文系西北民族大學(xué)中央直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（YCX11024）的部分成果。