立足海南國際旅游島 推動泛珠地區(qū)社會信用體系建設(shè)

摘 要：國際旅游島建設(shè)對海南社會信用體系建設(shè)提出了更高的標準、更高的要求。海南應(yīng)立足實際，與泛珠其他兄弟省份著重在中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作、旅游業(yè)信用體系以及社會信用體系協(xié)調(diào)機制方面開展合作。

關(guān)鍵詞：社會信用；泛珠；合作

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0048-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.12

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，加快社會信用體系建設(shè)對促進社會和諧、保證經(jīng)濟有序健康發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，海南正面臨建設(shè)“國際旅游島”的第二次重大歷史性機遇，新的歷史機遇對海南社會信用體系建設(shè)提出了更高的標準、更高的要求。

一、新的歷史機遇對海南信用體系建設(shè)提出更高的要求

（一）以旅游業(yè)為主要方向的發(fā)展戰(zhàn)略要求微觀經(jīng)濟主體具有較強誠信意識

現(xiàn)代旅游業(yè)是海南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出海南是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，要把海南建設(shè)成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，到2020年海南旅游業(yè)增加值占GDP比重要達到12%以上。消費的異地性決定了社會信用體系建設(shè)是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對消費者選擇旅游區(qū)起著至關(guān)重要的作用。同時，兼具精神層次的旅游消費，又具有較強的替代性，風險規(guī)避者的游客很難青睞信用缺失的旅游景區(qū)。因此，海南要打造有國際競爭力的旅游勝地，政府、企業(yè)、個人等各類經(jīng)濟主體必須加強社會信用體系建設(shè)，切實做到誠實守信。

（二）以金融業(yè)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要求海南要積極營造良好的社會信用環(huán)境

國務(wù)院44號文件還要求海南要大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險業(yè)，并給予海南在金融領(lǐng)域先行先試的特殊政策?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了至2020年，要把金融業(yè)發(fā)展成為海南重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標。眾所周知，金融業(yè)是以信用交易為對象的行業(yè)，無論是銀行的存貸、股票債券等金融票據(jù)的買賣，還是保險、期貨等市場操作，都是資金、權(quán)益等跨時交換，信譽和履約是保證金融交易活動順利開展的前提條件。歷史經(jīng)驗表明，信用好則金融活。19世紀50年代的倫敦在新教倫理、個人自由倫理和市場倫理影響下形成了優(yōu)良信用環(huán)境，最終助其取代阿姆斯特丹成為國際金融中心。因此，海南要發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，必先營造良好的社會信用環(huán)境。

（三）以“國際化”為發(fā)展目標的規(guī)劃概念要求海南建設(shè)較為完善的社會信用體系

在近年獲批的多個國家級戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，海南國際旅游島建設(shè)是唯一一個冠以“國際”概念的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。胡錦濤總書記視察海南時，明確要求海南旅游業(yè)的發(fā)展“要提高國際化程度”。旅游業(yè)的國際化既包括旅游設(shè)施的國際化、旅游企業(yè)的國際化，也包括旅游服務(wù)的國際化。要達到國際化標準，旅游服務(wù)供給者必須做到誠實守信。如國際化旅游勝地香港、新加坡等地通過推出誠信旅游產(chǎn)品，建立誠信旅游機制，構(gòu)建完善的信用征集機制等系列制度安排來打造誠信、健康的旅游市場。海南要提供國際化的旅游服務(wù)，同樣要以完善的社會信用體系作為支撐。

二、推動“泛珠”地區(qū)信用體系合作機制建設(shè)合作的思考

經(jīng)濟越發(fā)達，信用活動越頻繁，經(jīng)濟與信用之間的互動關(guān)系越緊密。隨著“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟、金融一體化發(fā)展，社會信用體系合作機制建設(shè)日益緊迫。海南要立足自身實際，共同推進具有區(qū)域特色的社會信用體系建設(shè)。

（一）開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作。旅游業(yè)是一個以少數(shù)龍頭企業(yè)為骨干、集聚眾多中小企業(yè)的行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在旅游業(yè)發(fā)達的海南省，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作將促進海南旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。一是探索成立“泛珠”中小企業(yè)信用再擔保機制。通過與擔保機構(gòu)開展授信再擔保、聯(lián)保再擔保、異地互保再擔保業(yè)務(wù)，為“泛珠”區(qū)域內(nèi)各類中小企業(yè)提供增信服務(wù)。二是探索建立供應(yīng)鏈融資信用評價體系。供應(yīng)鏈融資具有跨地區(qū)、跨行業(yè)性質(zhì)，加快供應(yīng)鏈融資信用評價體系建設(shè)有利于支持中小企業(yè)融資和防范金融風險。泛珠各方可以共同探索建立供應(yīng)鏈融資評價體系，鼓勵有條件的供應(yīng)鏈成員建立客戶資信管理系統(tǒng)、信用銷售管理系統(tǒng)，引導供應(yīng)鏈成員加強與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及征信機構(gòu)的溝通聯(lián)系，提高其信用等級。三是建立中小企業(yè)信用評價機制。依托專業(yè)評級機構(gòu)，聯(lián)合政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)，建立符合中小企業(yè)特點的信用評價機制，實現(xiàn)對優(yōu)秀中小企業(yè)的批量篩選推薦。四是適時推出中小企業(yè)增信融資培育計劃，篩選確定重點培育中小企業(yè)，組織相關(guān)部門對該企業(yè)開展信用意識、公司治理、財務(wù)會計制度、貸款申辦、金融產(chǎn)品等方面的培訓，增強其信用意識和競爭能力。五是探索建立中小企業(yè)信用評價與中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行的聯(lián)動機制。

（二）開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作。2011年海南農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值為659.15億元，占GDP比重為26.2%，為“泛珠”九省中最高。目前，海南正在按照國務(wù)院2009年44號文件要求，充分利用熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。因此，開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作是推動國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展國際旅游島的必然要求。一是探索開展訂單農(nóng)業(yè)主體信用評定。征信部門可以會同工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)以及“泛珠”區(qū)域的訂單驗收方，根據(jù)訂單產(chǎn)品質(zhì)量誠信、履約誠信、交易誠信情況，評定產(chǎn)生不同級別的“守訂單、重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)戶，并向獲得級別較高的訂單農(nóng)業(yè)主體頒發(fā)獎牌和證書。二是探索開展蔬菜瓜果類企業(yè)的第三方信用評級。按照“政府引導、企業(yè)自愿、中介評級、信息公開”的原則，委托信用評介機構(gòu)對蔬菜瓜果類企業(yè)進行信用等級評估[1]。三是利用征信系統(tǒng)維護農(nóng)民工合法權(quán)益。建議金融機構(gòu)將農(nóng)民工工資支付情況作為貸前審查和貸后管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮個人征信系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案的作用，將農(nóng)戶個人信用報告作為“泛珠”九省地方政府評選優(yōu)秀農(nóng)民工的重要參考[2]。四是積極開展“征信+信貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)對信用村、信用農(nóng)戶實行“貸款優(yōu)先、額度放高、期限放寬、利率優(yōu)惠、簡便手續(xù)”等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)戶增強守信、誠信的意識。

（三）開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作。開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作為海南建設(shè)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和海島休閑度假旅游目的地提供了重要的基礎(chǔ)支撐。一是構(gòu)建區(qū)域無障礙誠信旅游機制。共同推動政府部門建立起目的地與客源地互動的誠信機制，鼓勵九省旅行社組建誠信聯(lián)合體，共同抵制旅游市場的不正當競爭，確保提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)價相符”的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。二是推動建立旅游業(yè)專項信用檔案。推動“泛珠”區(qū)域內(nèi)征信部門與旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企合作，共同建立旅游企業(yè)、旅游企業(yè)中高層管理人員、旅游業(yè)從業(yè)人員的跨區(qū)域的專項誠信檔案，并實行誠信公告制，及時公布相關(guān)誠信信息，接受社會監(jiān)督。三是探索景區(qū)信用新的監(jiān)管模式。依托信用中介機構(gòu)，開展對景區(qū)區(qū)域信用環(huán)境、地方政府在景區(qū)的信用管理、景區(qū)管理公司的信用管理、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位信用狀況等方面作出綜合評價，實現(xiàn)從對單個企業(yè)的信用監(jiān)管向?qū)皡^(qū)整體的信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。四是探索研究旅游業(yè)信用技術(shù)指標體系。嘗試推出旅游業(yè)信用等級、信譽指數(shù)等技術(shù)指標，客觀反映區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)主體的綜合實力、服務(wù)水平、服務(wù)記錄、客戶滿意度。

（四）開展社會信用體系協(xié)調(diào)機制合作。一是探索建立“泛珠”九省內(nèi)的信用投訴處理機制，推動信用行業(yè)組織在管理規(guī)范和服務(wù)標準上的合作，形成信用統(tǒng)一的服務(wù)行業(yè)標準和規(guī)范。二是探索建立“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區(qū)域信用激勵制度和信用懲戒制度。三是完善信用信息共享機制。建立健全區(qū)域信用信息共享長效機制，逐步擴大信用信息共享的廣度和深度，實現(xiàn)“泛珠”地區(qū)政府部門、非政府公共組織、公用事業(yè)單位以及金融行業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的信用信息對接共享[3]。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]倪培元.合作共建農(nóng)村信用體系的建議[J].吉林金融研究，2011（11）.

[2]陳繼明.農(nóng)村信用體系建設(shè)的麗水模式[J].中國金融.2012（13）.

[3]唐旭.信用體系建設(shè)需要政府、社會與金融機構(gòu)共同合作[J].濟南金融，2006（12）.