以三沙設市為機遇 加強區(qū)域金融合作助推海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展

21世紀是海洋的世紀。近年來，國家對海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展高度重視，多個省份海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。海南省海域面積廣闊、海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。最近中央決定在南海腹地永興島設立三沙市，南海開發(fā)由此拉開序幕，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的機遇，不少投資者寄予了關(guān)切的目光。本文就金融支持三沙市開發(fā)建設、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提出幾點建議。

一、把握三沙市開發(fā)建設的歷史機遇

一是三沙市基礎(chǔ)設施建設將全面鋪開。三沙市作為我國最南端的新建城市，面臨著港口、碼頭、岸線等海洋基礎(chǔ)設施建設，水、電、通訊等城市公共基礎(chǔ)設施建設，以及教育、科技、衛(wèi)生設施和居民生活設施建設的重大任務。就目前而言，三沙市需要實施海水淡化工程，探索風能、太陽能發(fā)電，提升通訊網(wǎng)絡覆蓋，改善島嶼金融環(huán)境以及加強漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設。

二是拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。海南省海域面積廣闊，海域面積200萬平方公里，約占全國海域面積的三分之二，漁業(yè)資源相當豐富。但長期以來受船舶噸位小、補給不足等因素影響，海洋漁業(yè)相對落后，捕撈作業(yè)以近海為主。隨著基礎(chǔ)設施條件改善，三沙市將加快發(fā)展海洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、苗種培育以及漁業(yè)加工四大產(chǎn)業(yè)，同時也將為全省遠洋漁業(yè)和深海捕撈業(yè)提供生產(chǎn)補給和支撐服務。

三是揭開三沙旅游資源面紗。三沙市下轄西南中沙群島島嶼面積13平方公里，共由260多個形態(tài)各異的島礁組成，熱帶濱海旅游資源十分豐富，是國內(nèi)外人士向往的旅游目的地。三沙市的設立，使這些年來“養(yǎng)在深閨人未識”的旅游資源得以對外開放，全省將形成以休閑度假、海島觀光及海洋生態(tài)旅游并存的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

四是啟動南海油氣資源開發(fā)。南海油氣資源豐富，其中石油367億噸，天然氣7.5億萬立方米，經(jīng)濟價值數(shù)十萬億元，能源儲備可與中東油庫“波斯灣”媲美。由于歷史和地緣政治的原因，我國一直未展開大規(guī)模的開發(fā)利用。三沙市設立，為南海開發(fā)和服務提供了一個有力的支點，南海開發(fā)以永興島為依托向南海縱深推進了一步。目前，以南海油氣開發(fā)為目標，國內(nèi)三大石油公司已在海南省積極展開布局。

二、三沙市金融業(yè)發(fā)展滯后，為加強區(qū)域金融合作提供了可能

三沙市行政機構(gòu)所在地永興島，目前陸地面積2.1平方公里，為提升承載和支撐功能，三沙市將啟動大規(guī)模的城市公共基礎(chǔ)設施建設。巨大的資金需求，需要大規(guī)模的資金投入和高水準的金融服務，三沙市金融機構(gòu)尚無力提供相應的金融支撐。

一是金融組織體系不健全。目前，三沙市僅有中國工商銀行西沙支行和中國人保財險西沙支公司兩家金融機構(gòu)。中國工商銀行西沙支行主要辦理開銷戶、存取款、匯兌轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)業(yè)務，中國人保財險西沙支公司主要提供企業(yè)財產(chǎn)險和意外傷害險兩種業(yè)務。

二是金融基礎(chǔ)服務設施薄弱?，F(xiàn)代化的金融服務設施較少，永興島2012年才安裝使用自助存取款機。由于缺乏自助服務終端，全島軍民集中在一家中國工商銀行窗口辦理銀行業(yè)務。

三是支付清算服務水平較低。由于網(wǎng)絡穩(wěn)定性原因，目前中國工商銀行西沙支行尚未開辦個人跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務。受交通條件制約，核準類銀行結(jié)算賬戶開立、變更時間較長，一般需要數(shù)十天。由于終端設備維護困難，島內(nèi)結(jié)算以現(xiàn)金為主，商戶結(jié)算費率較高。

四是商業(yè)銀行現(xiàn)金供應不便。根據(jù)運輸條件和日常需求，目前中國工商銀行西沙支行每2～3個月從島外調(diào)入現(xiàn)金一次。現(xiàn)金庫存緊張時，只能選擇性地為客戶辦理現(xiàn)金支取業(yè)務。

三、金融支持三沙市建設的政策措施

目前，三沙市的金融機構(gòu)少、金融業(yè)規(guī)模小、業(yè)務品種單一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。

一是營造金融支持三沙市建設的政策環(huán)境。綜合運用財政貼息、獎勵、補貼等方式，引導民間資金和銀行信貸投資風險相對較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金在推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面的風險補償作用，以設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，推動金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)參與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機制，促進政銀企信息溝通，提高建設資金供需對接效率。

二是拓寬三沙市開發(fā)建設的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)廣泛利用銀團貸款方式為三沙市提供建設資金。支持港口、碼頭、岸線等基礎(chǔ)設施建設企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外資本市場上市融資和再融資。積極運用私募可轉(zhuǎn)票據(jù)、高收益票據(jù)等適合海島開發(fā)建設特點的直接融資產(chǎn)品。引導民間資本投向，組建政府牽頭、民間參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是完善金融支持三沙市建設的服務機制。加強對信貸政策的窗口指導，推動金融機構(gòu)加大信貸投入。通過銀企簽約會、融資推進會等形式，積極開展銀企合作。開辟三沙市開發(fā)建設專項貸款，優(yōu)先安排重點項目建設。

四是健全三沙市開發(fā)建設的金融組織體系。根據(jù)開發(fā)規(guī)劃和建設進程，抓住三沙市開發(fā)建設的時機，積極推動設立開發(fā)性金融機構(gòu)，專業(yè)服務于三沙市建設和南海開發(fā)。綜合運用多種優(yōu)惠政策，鼓勵全國和我省金融機構(gòu)在永興島設立分支機構(gòu)。

五是提升中央銀行金融服務水平。加強支付體系建設，為島嶼提供現(xiàn)代化的支付清算服務。加速培育企業(yè)信用文化，改善社會征信環(huán)境。通過傳真方式對核準類賬戶進行審核，簡化資料審核手續(xù)。適當增加商業(yè)銀行現(xiàn)金備付金核定額度以及現(xiàn)金庫存量，保證開發(fā)建設和生產(chǎn)生活對現(xiàn)金的需求。

四、 加強泛珠三角區(qū)域金融合作

海南處于南海開發(fā)建設的前沿，南海開發(fā)離不開全國的支持與合作。尤其是泛珠區(qū)域與海洋比鄰的省區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有許多先進經(jīng)驗。在“泛珠三角區(qū)域地方金融合作與改革創(chuàng)新會議”的框架下，建議9+2各方開展深度合作，探索金融支持海洋產(chǎn)業(yè)的途徑與方式。如商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作，為三沙市建設提供銀團貸款支持；引進泛珠區(qū)域有實力的企業(yè)以BOT的形式參與三沙市基礎(chǔ)設施建設；支持海洋產(chǎn)業(yè)利用融資租賃實現(xiàn)設備升級改造等，促進區(qū)域金融資源合理流動和優(yōu)化配置。