新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考

摘 要：農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入綜合改革的新階段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革，變革農(nóng)村上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度與環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，對(duì)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合改革；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2012）09-0029-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.07

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的又一次重大制度變革。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著稅費(fèi)改革取得了重要階段性成果，并由此轉(zhuǎn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段，其核心是變革農(nóng)村上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一些深層次障礙，不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面，而且涉及政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域[1]，這對(duì)于鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

一、山東農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐探索與基本現(xiàn)狀

2006年以來(lái)，山東省按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)三項(xiàng)改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)村綜合改革制度基礎(chǔ)

一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層政府為民服務(wù)的能力。在嚴(yán)格守住機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定“兩條底線”的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的有效途徑[2]。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人員管理，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理形式及人員基本信息，全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行編制實(shí)名制、公示制。在推進(jìn)村級(jí)綜合改革方面，結(jié)合山東實(shí)際，提出堅(jiān)持“五個(gè)不變”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村合并。減少村干部職數(shù)，精簡(jiǎn)村級(jí)費(fèi)用，整合村級(jí)資源，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。全省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政收支規(guī)模大、管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。省級(jí)建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)欠發(fā)達(dá)縣營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)行超收返還，激發(fā)了各地培植財(cái)源的積極性。2009年，確定20個(gè)縣（市）為“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)縣（市）。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理方式，理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造；創(chuàng)造性地將普通高中階段困難學(xué)生納入資助政策范圍，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生資助政策全覆蓋；圓滿完成了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善。

（二）扎實(shí)穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

鄉(xiāng)村債務(wù)是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大隱患[3]。全國(guó)層面的鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作起始于2007年，前一階段主要是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)向化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。2007年，山東省正式啟動(dòng)了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)試點(diǎn)工作。2008年，對(duì)債務(wù)進(jìn)行了全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定。2009年，召開全省電視電話會(huì)議對(duì)化解債務(wù)工作作出安排部署，提出明確要求。2010年，啟動(dòng)全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解兌付工作。2011年，全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)，解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，得到了各級(jí)黨委、政府的肯定和廣大干部群眾的好評(píng)。極大地提高了政府公信力，增加了農(nóng)民現(xiàn)金收入，拉動(dòng)了居民消費(fèi)，保障了群眾利益，有力推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

近年來(lái)，山東省嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)補(bǔ)助的比例不低于20%的規(guī)定，2011年，“對(duì)村民委員會(huì)和黨支部的補(bǔ)助”共完成15.59億元，比2010年同期增長(zhǎng)13.9%。制定下發(fā)了建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見和相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步明確了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，保證了村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出需要，并督促財(cái)力狀況好的地方，從新增財(cái)力中安排適當(dāng)資金用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。在全省范圍內(nèi)開展了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加大投入，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，保障水平明顯提高，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部的積極性，增強(qiáng)了村級(jí)組織自我保障和發(fā)展能力，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的“事難議、議難決、決難行”問(wèn)題，省財(cái)政積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，整合社會(huì)資源，逐步構(gòu)建起“財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制[5]。山東省自2009年開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2010年在全省范圍內(nèi)推開。2011年，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政投入47.3億元，引導(dǎo)帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投入104.2億元，在147個(gè)縣（市、區(qū)）、1436個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、19269個(gè)村開展了此項(xiàng)工作，共涉及項(xiàng)目4.8萬(wàn)個(gè)，惠及村民2090.9萬(wàn)人，有效激發(fā)了群眾投資投勞建設(shè)美好家園的積極性，搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，呈現(xiàn)出群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉、基層組織凝聚力增強(qiáng)的喜人局面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績(jī)的同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問(wèn)題。

（一）基層行政管理體制運(yùn)行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多的狀況有所緩解，但事權(quán)與責(zé)任不對(duì)應(yīng)，職能邊界模糊等問(wèn)題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織也存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、干部隊(duì)伍老化、凝聚力不強(qiáng)、威信不高等問(wèn)題，村級(jí)組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的政策引導(dǎo)與扶持不足，部分農(nóng)民權(quán)益未能得到有效保護(hù)。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制不健全，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

由于公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設(shè)施建設(shè)條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問(wèn)題難以在較短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決；加之教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等方面存在的問(wèn)題很難得到根本解決。

（三）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)，缺乏所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營(yíng)與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，收入分配機(jī)制不合理，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后等問(wèn)題較突出，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會(huì)性和公共性服務(wù)比較難。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，大量農(nóng)戶、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力、活力。

三、新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考

新時(shí)期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

（一）把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

把繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)名制管理的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對(duì)地方各級(jí)政府層級(jí)功能進(jìn)行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實(shí)解決好“管什么、怎么管”的問(wèn)題。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。逐步建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府履行職能和提供社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。推進(jìn)和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（二）立足當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”

農(nóng)村綜合改革是一場(chǎng)重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時(shí)間跨度長(zhǎng)。當(dāng)前，需重點(diǎn)做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺(tái)的又一項(xiàng)重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國(guó)務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省份增至12個(gè)。截至去年末，全國(guó)已累計(jì)化解債務(wù)72億元。山東省于2011年開展了清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)此項(xiàng)工作。清理核實(shí)和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)；有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。積極開展“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范管理年”活動(dòng)，力爭(zhēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在操作程序、項(xiàng)目運(yùn)作、資金監(jiān)管等各個(gè)方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時(shí)，認(rèn)真做好“四個(gè)結(jié)合”，即把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實(shí)為基層辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。三是進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策落到實(shí)處。不斷提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，積極促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和自我發(fā)展能力。

（三）探索實(shí)踐，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

健全制度，強(qiáng)化措施，探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項(xiàng)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，需要編制、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財(cái)稅體制等方面有新的突破，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鼓勵(lì)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)?？蛇x擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財(cái)政制度等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)等方面的改革情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供政策儲(chǔ)備。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、水利管理體制等改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會(huì)保障等其他方面的改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等問(wèn)題的研究，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供體制保障。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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