非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的特點(diǎn)和關(guān)鍵性問(wèn)題

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〔摘要〕非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制是近期我國(guó)報(bào)刊業(yè)體制改革的重點(diǎn)，這項(xiàng)改革被認(rèn)為是近年來(lái)文化體制改革的“重磅之舉”，標(biāo)志著我國(guó)的新聞出版體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。本文對(duì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的基本背景和主要特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并深入分析了在非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中需要著力解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

〔關(guān)鍵詞〕非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊；轉(zhuǎn)企改制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G237.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）06-0119-03

非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制被認(rèn)為是近年來(lái)文化體制改革的“重磅之舉”，標(biāo)志著我國(guó)的新聞出版體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

一、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的背景

我國(guó)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制是在特定的背景下展開(kāi)的。這項(xiàng)改革所針對(duì)的主要問(wèn)題是我國(guó)報(bào)刊類(lèi)媒體30多年來(lái)“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的雙重身份。近年來(lái)媒體“雙重身份”的特征得到了高層決策者、業(yè)內(nèi)人士、專(zhuān)家學(xué)者的普遍關(guān)注，其弊病也被剖析得相當(dāng)透徹。李長(zhǎng)春同志曾經(jīng)談到：“過(guò)去報(bào)社、報(bào)業(yè)集團(tuán)能不能稱(chēng)市場(chǎng)主體？還是不能夠。過(guò)去都是事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，一方面享受事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，同時(shí)以企業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有資產(chǎn)出資權(quán)就沒(méi)有辦法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。重塑市場(chǎng)主體是我們報(bào)業(yè)發(fā)展的需要?！?sup>12004年10月2日，李長(zhǎng)春在視察遼寧出版集團(tuán)講話時(shí)指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的障礙就是體制弊端，再具體說(shuō)就是事業(yè)單位性質(zhì)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大體制弊端。這種事業(yè)體制沒(méi)有辦法市場(chǎng)化運(yùn)作，只能靠國(guó)家；需要的人進(jìn)不來(lái)，不用的人出不去，大鍋飯、鐵飯碗；沒(méi)辦法融資，不是經(jīng)濟(jì)法人，不是企業(yè)法人，無(wú)論是直接融資還是間接融資都實(shí)現(xiàn)不了?！?sup>2此番講話的七年之后，我國(guó)報(bào)刊業(yè)的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制全面拉開(kāi)序幕，是對(duì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊成為真正市場(chǎng)主體的“企業(yè)身份”的“正名”，是對(duì)報(bào)刊業(yè)改革瓶頸性問(wèn)題的積極突破，其風(fēng)向標(biāo)意義十分明顯而重要。

同時(shí)，在此次非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制全面鋪開(kāi)之前，從政策出臺(tái)到實(shí)踐準(zhǔn)備都醞釀已久。在政策層面，2003年文化體制改革試點(diǎn)工作展開(kāi)以來(lái)各項(xiàng)配套政策措施相繼推出，文化體制改革試點(diǎn)單位的確定、試點(diǎn)工作實(shí)施方案，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)）等一系列相關(guān)配套政策的出臺(tái)都為非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在實(shí)踐層面，此次非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制之前，既有國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的系列嘗試，又有一批試點(diǎn)單位完成改制的個(gè)案突破，以及出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制的行業(yè)變革經(jīng)驗(yàn)；既有為數(shù)不少的報(bào)業(yè)集團(tuán)公司組建“集團(tuán)有限公司”實(shí)踐“剝離轉(zhuǎn)制”，又有此前已經(jīng)完成了的已占總量1/6的1251家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊完成轉(zhuǎn)企改制。這些充分的政策準(zhǔn)備與實(shí)踐探索為非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的大范圍轉(zhuǎn)制奠定了基礎(chǔ)。

二、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的特點(diǎn)

1.延續(xù)“兩分開(kāi)”的基本政策思路

非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制首先必須區(qū)分的一個(gè)概念是“時(shí)政”與“非時(shí)政”。正如新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰所稱(chēng)：現(xiàn)在報(bào)刊體制改革中第一個(gè)難點(diǎn)是“時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的區(qū)分和認(rèn)定。作為報(bào)刊，大部分都刊載時(shí)政新聞，但這不代表它一定是時(shí)政類(lèi)報(bào)刊。我國(guó)時(shí)政類(lèi)報(bào)刊是指承擔(dān)黨和國(guó)家時(shí)政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評(píng)國(guó)家時(shí)政資格的報(bào)刊。非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊可以刊載重要時(shí)政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評(píng)黨和國(guó)家時(shí)政的資質(zhì)。非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)?！?sup>3

由此可見(jiàn)，時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的體制改革繼承了文化體制改革“事業(yè)”與“企業(yè)”兩分開(kāi)的傳統(tǒng)思路，“兩路并進(jìn)”。這一方面有利于將以黨報(bào)黨刊為代表的時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和為數(shù)更多的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的功能和管理機(jī)制進(jìn)行有效劃分，同時(shí)也為非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制提供現(xiàn)實(shí)可能性。

2.改革目標(biāo)多元

與以往的傳媒業(yè)政策措施相比，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制更具有調(diào)整“生產(chǎn)關(guān)系”的綜合性改革的特征，改革目標(biāo)既明確又能夠充分地周延。

此次非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的總體目標(biāo)指向明確：即通過(guò)一系列轉(zhuǎn)制程序，“分期分批按照規(guī)范的程序轉(zhuǎn)制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊(cè)，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，使得非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)在這一總體目標(biāo)之下，一系列改革目標(biāo)也明確提出。

第一，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制“理順關(guān)系”

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳媒業(yè)的資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、主管主辦單位、行業(yè)管理機(jī)關(guān)關(guān)系復(fù)雜。在原有“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的框架下，責(zé)任、權(quán)利、利益關(guān)系不明確，因此“所有者缺位”、“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題非常突出。而非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的“清產(chǎn)核資”除了理清資產(chǎn)狀況，更要理清傳媒業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊“建立法人治理結(jié)構(gòu)”即是要完成資產(chǎn)所有者、管理人、主管主辦單位之間的新型關(guān)系。因此，理順傳媒業(yè)的“生產(chǎn)關(guān)系”已成為非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的題中應(yīng)有之義和重要目標(biāo)之一。

第二，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”

此次非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的系列文件中時(shí)常提到這樣一個(gè)目標(biāo)：“將轉(zhuǎn)企改制與治理報(bào)刊散濫相結(jié)合，與整合資源相結(jié)合?！边@一目標(biāo)一方面彰顯了非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的綜合效應(yīng)，而另一個(gè)方面，也說(shuō)明改革設(shè)計(jì)者擬通過(guò)“轉(zhuǎn)企改制”這一劑猛藥去解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)報(bào)刊業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、整體實(shí)力不強(qiáng)、傳播能力較弱、缺乏強(qiáng)有力的骨干企業(yè)等深層次問(wèn)題，從而達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)格局的改革目標(biāo)。

第三，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制“健全市場(chǎng)機(jī)制”

“轉(zhuǎn)企改制”的直接目標(biāo)在于賦予非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊獨(dú)立市場(chǎng)主體的地位，但此項(xiàng)改革同樣沒(méi)有忽略的是通過(guò)打造市場(chǎng)主體的契機(jī)同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的完善。“實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來(lái)源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，同時(shí)建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報(bào)刊出版單位，切實(shí)提高報(bào)刊出版業(yè)的集中度?！睆倪@一表述上看，此項(xiàng)改革也力圖打破報(bào)刊業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)行政資源的狀況，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。

3.分類(lèi)分批穩(wěn)健推進(jìn)

對(duì)于如何推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制，此次改革一如既往地采取了穩(wěn)健的方針。將非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊分成了以下四類(lèi)：⁴

第一， 積極推進(jìn)先行轉(zhuǎn)制的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊

對(duì)于省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位和隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位這四類(lèi)報(bào)刊，由于“非時(shí)政”性質(zhì)較為明顯，在此次改革中，是轉(zhuǎn)企改制的主體部分。

第二，給予支持但謹(jǐn)慎推進(jìn)的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊

由于晚報(bào)、都市類(lèi)和財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，承擔(dān)著重要的輿論引導(dǎo)職責(zé)，此次改革特別規(guī)定：中央各部門(mén)各單位所屬的都市類(lèi)和財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊，省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類(lèi)和財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。這就意味著，對(duì)于省級(jí)以上晚報(bào)、都市類(lèi)和財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制方案將采取更加審慎的態(tài)度，需要進(jìn)行單獨(dú)報(bào)批。

第三， 予以撤銷(xiāo)的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊

對(duì)于非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位中不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部原則上不單獨(dú)轉(zhuǎn)制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以撤銷(xiāo)。

第四，需另行制定改革辦法的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊

此次改革也劃定了例外，主要是針對(duì)學(xué)報(bào)、學(xué)刊等科研部門(mén)和高等學(xué)校主管主辦的非獨(dú)立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，對(duì)于此類(lèi)報(bào)刊政策規(guī)定將另行制定具體改革辦法。

同時(shí)，這種穩(wěn)健的態(tài)度也體現(xiàn)在對(duì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位的資本準(zhǔn)入要求上。依然堅(jiān)持《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，這也就意味著，除了批準(zhǔn)上市融資外，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制在資本準(zhǔn)入方面依然將社會(huì)資本、境外資本和職工個(gè)人持股等排斥在外。

4.留存政策空間

非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制是非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊未來(lái)發(fā)展的第一步，而當(dāng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊成為了市場(chǎng)主體，很可能會(huì)面臨每一個(gè)企業(yè)都會(huì)遭遇的問(wèn)題，如企業(yè)重組、股份制改造、投融資活動(dòng)等重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，對(duì)于這些事項(xiàng)，政策預(yù)留了較大的空間，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)的把控。例如政策規(guī)定：報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或改制中涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須由報(bào)刊出版單位主管部門(mén)報(bào)新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資活動(dòng)等重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須由報(bào)刊出版單位主管部門(mén)報(bào)新聞出版總署審核，經(jīng)中宣部同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。凡經(jīng)批準(zhǔn)予以退出或撤銷(xiāo)的報(bào)刊出版單位，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財(cái)政部核準(zhǔn)處理。⁵

三、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

1. 轉(zhuǎn)企改制的規(guī)范性和多樣性的關(guān)系問(wèn)題

借鑒出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制經(jīng)驗(yàn)制定的統(tǒng)一規(guī)程，使得非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制具有了較強(qiáng)的規(guī)范性以及整齊劃一的時(shí)間表和步驟，這固然具有重要的意義，但同時(shí)不能忽略的一個(gè)問(wèn)題是報(bào)刊業(yè)不僅比出版業(yè)具有更強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，而且涵蓋面更大、分布面更廣，不同的報(bào)刊由于原有基礎(chǔ)、人才、體制等多方面因素的影響差異性巨大。目前參與到非時(shí)政報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的報(bào)刊，既有已經(jīng)在“兩分開(kāi)”框架下上市的報(bào)刊，有面向市場(chǎng)、企業(yè)化管理水平很高的報(bào)刊，也有完全依靠行業(yè)行政資源，經(jīng)營(yíng)能力較差，管理水平較低的報(bào)刊。

非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的體制改革要取得實(shí)效，還要關(guān)注到非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題給予更為詳盡的政策安排。例如，對(duì)于已在“兩分開(kāi)”思路下“剝離”上市的報(bào)刊出版單位，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)如何完成，編輯業(yè)務(wù)和出版權(quán)能否納入上市公司，又將如何進(jìn)入上市公司，這些問(wèn)題具有高度的復(fù)雜性和政策敏感性，需要認(rèn)真研究、區(qū)別對(duì)待。

2.主管主辦制度與出資人制度如何有機(jī)銜接的問(wèn)題

“探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制”是此次推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作提出的一項(xiàng)工作原則。而事實(shí)上這兩項(xiàng)制度在建構(gòu)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制上卻存在著根本性的不同。

我國(guó)報(bào)刊業(yè)的主管主辦制度，是我黨長(zhǎng)期革命宣傳工作的產(chǎn)物，是黨管媒體這一重要管理原則的體現(xiàn)，是部門(mén)主管制的具體實(shí)施，是一項(xiàng)通過(guò)“疊層架屋”的制度架構(gòu)，來(lái)確立媒體與黨、政府、社會(huì)之間關(guān)系和管理層次的一種綜合管理制度。同樣的，這一制度也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)“體制內(nèi)”和“身份制”，對(duì)于保證我國(guó)新聞出版業(yè)的文化安全和意識(shí)形態(tài)安全具有重要的意義。因此，此次非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制要求：“加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)制后的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位主管主辦制度?！?/p>

出資人管理體制一般而言是針對(duì)國(guó)有企業(yè)“所有者”缺位的問(wèn)題，通過(guò)一定的制度安排，使得相應(yīng)的人或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)切實(shí)負(fù)責(zé)。這一制度的基本邏輯是按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任對(duì)等的原則，出資人以對(duì)資本負(fù)責(zé)的態(tài)度，以股東方式行使權(quán)利，成為企業(yè)真正的“老板”，使得“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。

因此要完成主管主辦制度與出資人制度真正的“有機(jī)銜接”需要認(rèn)識(shí)主管主辦制度與出資人管理體制這兩項(xiàng)制度對(duì)我國(guó)媒體管理制度的意義，以及對(duì)現(xiàn)代媒介企業(yè)的意義，找到二者有機(jī)銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)二者如何結(jié)合的組織設(shè)置、相關(guān)職能界定、人員構(gòu)成、管理辦法、運(yùn)行規(guī)則等進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，才能真正使非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制取得切實(shí)的效果。

3.現(xiàn)代傳媒法人治理結(jié)構(gòu)建立的實(shí)效性問(wèn)題

從企業(yè)層面上看，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊獲得企業(yè)身份后，要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是此次改革的最終目標(biāo)。正如《中央非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制規(guī)程》中明確指出，“報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制后，要按照《公司法》的要求，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)”⁶。

非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，這既需要在宏觀上處理好主管主辦制度與出資人制度的關(guān)系，更要遵循建構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一般性原則，同時(shí)也要在微觀上處理好改制后黨委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，這樣才能真正解決現(xiàn)代傳媒企業(yè)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)分配和利益分配的問(wèn)題，解決對(duì)傳媒管理和從業(yè)人員的激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)題，給中國(guó)傳媒業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕楊步國(guó).體制——報(bào)業(yè)改革不能不越的障礙（見(jiàn)該篇文章的“小資料”）〔J〕.中國(guó)報(bào)業(yè)，2005，（1）：25.

〔2〕中國(guó)人民大學(xué)傳媒管理研究所編.李長(zhǎng)春重申事業(yè)單位體制是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙〔J〕.傳媒經(jīng)濟(jì)參考，2004，（30）：2.

〔3〕報(bào)刊體制改革有四個(gè)難點(diǎn)〔N〕.新京報(bào)，2011-10-14（04版）.

〔4〕〔5〕中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā).關(guān)于深化非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革的意見(jiàn)〔EB/OL〕.http：//www.ett360.com/WebSite/Details.aspx？id=214typeid=3，2011-11-13.

〔6〕中央非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制規(guī)程〔J〕.中國(guó)報(bào)業(yè)，2011，（9）：上.

（責(zé)任編輯：郭丹）