在新農(nóng)村背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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〔摘要〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)具有決定性意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體發(fā)展滯后，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施供給水平難以滿足生產(chǎn)和生活需要，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸，并嚴重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。通過法律形式，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所有者、投資者、經(jīng)營管理者與使用者的責權(quán)利和行為活動，建立以公有制為主，多種所有制與經(jīng)營方式并存，資本型、實物型、價值型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合的經(jīng)營管理體制，充分調(diào)動各方面參與的積極性，增強管理的有效性。

〔關(guān)鍵詞〕新農(nóng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基礎(chǔ)設(shè)施

〔中圖分類號〕F291.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是集經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)于一體的發(fā)展戰(zhàn)略，從各地實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）是為國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)（Public Service）并保證其社會擴大再生產(chǎn)得以順利實現(xiàn)的各種物質(zhì)技術(shù)條件的總和。其一，基礎(chǔ)設(shè)施是為公共經(jīng)濟和生活提供服務(wù)的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品（Private Goods）；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是社會擴大再生產(chǎn)所需的公共物質(zhì)技術(shù)條件，即社會所有部門都需要的共同條件；其三，基礎(chǔ)設(shè)施是一國或地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的充分條件和保障基礎(chǔ)；其四，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括有形的物質(zhì)存在形式，也包括各種無形的公共條件。¹當前按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即包括上述內(nèi)容。具體而言，通過把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，以及交通設(shè)施、水利水電、通訊網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的教育科研衛(wèi)生醫(yī)保等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、領(lǐng)域和受益對象，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。

1.新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村“20字”目標的基本保證。第一，生產(chǎn)發(fā)展要求有良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。通過改善水利設(shè)施，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和牧草業(yè)，有利于不斷提高灌溉率。第二，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求有良好的土壤條件和不斷改善的土質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要目的是增強土地資源的功能，改善動植物生長的外部條件。通過土壤改良，可以增強抗災(zāi)能力；通過植樹造林，江河流域治理，加大河道生態(tài)防洪工程建設(shè)和對河流的綜合治理開發(fā)利用，能夠有效地調(diào)節(jié)氣候，保持水土防治風沙，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升創(chuàng)造一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)防范災(zāi)害的能力增強。第三，農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求有完善配套的連接城鄉(xiāng)的交通設(shè)施、電力電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，需要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進程。²通過著手實施以中心村（農(nóng)村社區(qū)）和中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，以路網(wǎng)建設(shè)帶動商貿(mào)物流、農(nóng)村客運、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)風民風有較大改善；通過電信、電力、給排水、環(huán)保設(shè)施和其他生產(chǎn)生活設(shè)施的全面改善，使農(nóng)村的人居條件和人居環(huán)境不斷優(yōu)化；通過借助各種信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，使村務(wù)公開化、透明化，推進村級議事決策和行政管理決策民主化、制度化、科學(xué)化。第四，新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大政府或社會公共部門對人力資本、財力資本等的投入，可以產(chǎn)生一個對社會資源的聚集、轉(zhuǎn)移效應(yīng)，促進城鎮(zhèn)人才、資本等要素向農(nóng)村的流動，優(yōu)化資源配置，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的社會條件，改善農(nóng)村教育、科研和農(nóng)技推廣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村科技教育發(fā)展，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，增強農(nóng)村科技人員和管理者的技能才干，增強農(nóng)民的民主管理意識。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)具有決定性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作用重大。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)載體?；A(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的物質(zhì)保證。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重地制約了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。相對而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，因此按照以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)的理念，加強城市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持、投資和管理，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程、長效工程、民心工程。實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)和決定性作用，把基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的先導(dǎo)性要素和物質(zhì)載體，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，培育新農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低新農(nóng)村建設(shè)的成本和風險。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求以城市理念改造農(nóng)村，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局和統(tǒng)一推進，有利于加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，降低包括生產(chǎn)成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效率。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將推動新農(nóng)村建設(shè)的進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通道路、信息通訊和公共設(shè)施投資，一方面可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的聚集和結(jié)構(gòu)的升級，促進經(jīng)濟總量在空間上的整合，同時，還可以改善投資環(huán)境，吸引外資投入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將社會其他部門的資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去，有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)；另一方面，能夠為農(nóng)民提供更多獲得其他商品和服務(wù)的機會以及非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民的購買力，提升農(nóng)民的消費水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和設(shè)施，可以使農(nóng)村勞動者的健康狀況不斷得以改善，身體體質(zhì)不斷增強，改變農(nóng)民的生存和生活狀態(tài)，提高生活質(zhì)量。同時可以使農(nóng)民有更多的機會接受良好的教育和城市現(xiàn)代文明，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

二、統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境

1.戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性欠缺。長期以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略片面追求工業(yè)化，以犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以粗放型經(jīng)營為主，沒有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃。這就從根本上決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮其作為社會“先行資本”的功效，由此帶來的影響是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直處于短缺運行狀態(tài)，當短缺瓶頸凸顯到一定程度，社會資源將被強制或非強制性地流入該部門，當短缺強度減緩到能為社會所承受時，資源又會轉(zhuǎn)移到社會其他高效率部門，因此不能保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。其二，由于資源短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以在一定時限內(nèi)形成體系，只能對某些小規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，難以有效發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其三，在這種選擇性投資建設(shè)中，其戰(zhàn)略決策往往偏向于那些直接為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施，在二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域往往難以享用已有的公共服務(wù)產(chǎn)品，致使社會共享資源僅為少部分有限的社會生產(chǎn)部門服務(wù)，難以充分發(fā)揮其使用效率，在現(xiàn)實中常常是設(shè)施短缺與大量設(shè)施閑置并存。³

2.布局缺乏合理性。戰(zhàn)略上的失當是一方面，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局上的不合理，也直接影響著設(shè)施效率的發(fā)揮和對自然災(zāi)害的承載力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把各種不同功能和類型的子系統(tǒng)有機整合起來，構(gòu)成完整的運行大系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮整體功效，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局中的一大關(guān)鍵點。目前從設(shè)施布局看，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計也不盡科學(xué)。其一，重復(fù)布局，區(qū)位選擇偏差?；A(chǔ)設(shè)施作為社會性公共產(chǎn)品，具有共享性，但由于受傳統(tǒng)條塊分割體制的影響，各自為政，導(dǎo)致設(shè)施“大而全”“小而全”，封閉運行，造成不必要的資源浪費或閑置。同時，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有固定性，建成之后往往受空間區(qū)位制約，不易更改其服務(wù)范圍，降低了設(shè)施的利用率。其二，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性較差，甚至相互矛盾，如農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)常常不考慮加工配套設(shè)施；科研設(shè)施建設(shè)中缺乏相配套的試驗基地，農(nóng)業(yè)科技、教育和技術(shù)推廣往往自成系統(tǒng)，沒有形成一體化的有效運行機制。各種設(shè)施之間缺乏配套性和關(guān)聯(lián)性，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體功效。有些設(shè)施甚至在功能運用上相互掣肘、相互矛盾。特別是在能源、水利和交通運輸?shù)染哂芯C合性功能的設(shè)施方面表現(xiàn)更突出，協(xié)調(diào)性差。其三，設(shè)施結(jié)構(gòu)比例不合理。主要是指各基礎(chǔ)設(shè)施相互之間或者相同功能設(shè)施內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系沒有處于最優(yōu)狀態(tài)，如在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣中，往往重實驗室研究，輕技術(shù)推廣。近年來，我國每年約有7000項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化率只有30%—40%，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的不到20%。在交通運輸業(yè)內(nèi)部，以鐵路運輸為主，對其他運輸方式采用較少，且各種設(shè)施之間結(jié)構(gòu)較松散，難以發(fā)揮最大效用。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，壓力大。進入上世紀90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴重，因此投資總量仍然不足，壓力大。2003-2010年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資僅增加6270.85億元，年均僅增加783.86億元；而同期全國其他主要行業(yè)如“電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“交通運輸倉儲和郵政業(yè)” 投資分別增加11717.3億元、23785.1億元，年均分別增加1464.7億元、2973.1億元，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會基本建設(shè)投資的比重一直很小。⁴長期以來的比重差距和低增幅無法從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，盡管我們做了努力，但是，仍然存在許多問題：一是農(nóng)業(yè)機械總動力不足；二是有效灌溉面積??；三是水庫總?cè)萘啃　?/p>

4.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理，基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力低。目前對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實物管理和設(shè)備管理，資產(chǎn)經(jīng)營管理較薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村商品化、市場化發(fā)展要求?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施多是無償供給、無償服務(wù)，無償消費；供給越多，需求缺口越大，造成設(shè)施投資效益低甚至是零效益，影響了擴大再生產(chǎn)的順利進行。與此同時，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修嚴重，功能老化，配套設(shè)施未能跟上，土壤貧瘠化，水土流失加劇，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇能力下降。特別是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，一些農(nóng)田基本建設(shè)幾乎處在無人問津的狀態(tài)，保障能力下降，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.管理體制障礙未根本清除。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制包括產(chǎn)權(quán)管理體制、投資管理體制、價格管理體制和營運管理體制等。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟體制正在發(fā)生根本性變革，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立起來。但在新舊體制交替變化過程中，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，許多原有體制的弊病還未根本消除，其中重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度和所有權(quán)制度成為重中之重。所有權(quán)主體意識不強，產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)閑置和流失嚴重，存量不清，投資流量被挪用和轉(zhuǎn)移常有發(fā)生，管理權(quán)限分散化。投資管理體制中存在的問題是投資的責、權(quán)、利不統(tǒng)一，財政、信貸職能不清，一些地方亂開發(fā)、亂立項、亂投資，缺乏投資效益。價格管理體制中存在的問題是，價格關(guān)系未理順，供給越多，虧損越大，財政補貼負擔越重；同時，亂定價、亂收費、亂攤派現(xiàn)象仍然屢禁不止。營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制名不符實。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理受計劃經(jīng)濟體制影響很深，還未走上產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化之路，沒有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，有的甚至被作為一項社會福利事業(yè)對待。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理部門必須考慮如何依據(jù)市場經(jīng)濟法則來運作，同時又能充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公共服務(wù)產(chǎn)品的特性，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革亟待解決的重要問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系構(gòu)建思路

1.在統(tǒng)籌發(fā)展中樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。僅僅認識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的諸多直接功能和作用是不夠的，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還必須深刻領(lǐng)會到：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不止是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)手段，更重要的是保證社會總產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)得以順利實現(xiàn)的重要物質(zhì)保障，是增強抗災(zāi)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“基礎(chǔ)工程”；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”；其三，不僅基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一個重要的綜合性部門；其四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容與主要構(gòu)成要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不斷地運用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代管理方法調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，運用現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理者的素質(zhì)；其五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的一個子系統(tǒng)，雖然具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般特性，但是在測算和評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率時應(yīng)充分認識其特殊性。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定符合城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。在提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施認識的基礎(chǔ)上，通過對原有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的修訂調(diào)整，制定符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，針對目前基礎(chǔ)設(shè)施滯后于“直接生產(chǎn)性活動”（DPA）程度較大的實際，許多地方暫緩放慢了DPA的發(fā)展速度，把現(xiàn)有社會資源最大限度地投入基礎(chǔ)設(shè)施部門，如通過“突擊式”發(fā)展，以促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，填補空缺點。當基礎(chǔ)設(shè)施大致與DPA發(fā)展需求相適應(yīng)時，再實施同步發(fā)展戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相比較明顯滯后，本應(yīng)當加大其發(fā)展力度，但是由于目前我國正處在工業(yè)化和城市化大力推進階段，在此要求農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為“先行一步”有實際困難。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，極力擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資水平不高，除了社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向工業(yè)和城市傾斜等主要原因外，投資來源渠道過于單一也是重要影響因素。從目前看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道逐漸走向多樣化，有政府和集體投資，銀行貸款、捐贈等形式，這些投資渠道實際上體現(xiàn)出國家、集體、個人三結(jié)合的投資格局。具體言之，在投資中要明確各投資主體的投資范圍和投資責任，以保持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有的投資力度。其一，國家應(yīng)增加投資比重，把對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重提高到總投資的15%以上，并且承擔大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術(shù)水平，強化服務(wù)功能。其三，繼續(xù)實施誰投資誰受益的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點。由于資源和生產(chǎn)要素的制約，現(xiàn)實中不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然許多設(shè)施短缺，甚至缺口很大，但還是應(yīng)當走選擇性發(fā)展之路。從目前看應(yīng)著重發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有：第一，農(nóng)村交通運輸和通訊設(shè)施。全面建設(shè)小康社會一個很重要的標志是要實現(xiàn)村村通公路，同時通訊設(shè)施建設(shè)要以縣城和小城鎮(zhèn)為中心，向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，構(gòu)建覆蓋面廣闊的通訊網(wǎng)絡(luò)，并提高通訊質(zhì)量和水平。第二，農(nóng)田水利設(shè)施。當前應(yīng)建設(shè)好一批骨干水源工程，抓好大灌區(qū)配套改造工程，加快“病險水利工程”治理，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，繼續(xù)搞好群眾性農(nóng)用水利基本建設(shè)。第三，農(nóng)村能源設(shè)施。以電力為例，必須建設(shè)和完善大型輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電質(zhì)量和水平，全面啟動和完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化達標。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化和農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，隨著農(nóng)民消費水平的不斷提高，農(nóng)村能源的需求量必會越來越大。第四，農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施。目前發(fā)達國家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進的科學(xué)技術(shù)，要使科技對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻率在21世紀前20年達到50%，本世紀中期達到70%-80%，各地農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)部門必須加大對農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科研機構(gòu)、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)教育設(shè)施和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等“軟件”與“硬件”設(shè)施建設(shè)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，擴大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。首先，當務(wù)之急是進一步加強對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系的投入，把農(nóng)村信息化納入整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中，在農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系“六小工程”的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村信息化，成為“七小工程”。整合城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推進農(nóng)村信息化示范工程和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。其次，加強農(nóng)村信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從中央到地方，各級政府的涉農(nóng)部門有10多個，而農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)本身涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售、加工的各個方面，各級政府應(yīng)從實際出發(fā)加強對農(nóng)業(yè)信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是省市一級政府有責任把涉農(nóng)部門的各種信息化資源整合好，強化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，以城市信息化帶動農(nóng)村信息化；同時適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，統(tǒng)一農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)村信息資源體系的開發(fā)和管理，統(tǒng)一農(nóng)村信息員的培訓(xùn)和管理。⁵再次，建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系。一方面，需要加快農(nóng)村地區(qū)的教育建設(shè)，加快對農(nóng)民科學(xué)知識的普及和開展信息化技能培訓(xùn)；另一方面可以定期從城市引入一批科技人才，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終通過建立健全農(nóng)村信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，強化農(nóng)村信息化隊伍建設(shè)。

6.建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)管理增效。通過改革，其一，對于競爭性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運作方式，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其二，對非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實行以價值管理為主、實物管理為輔的體制，這部分設(shè)施雖然以社會效益為主，投資經(jīng)費主要由財稅負擔，但也要體現(xiàn)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值。其三，對于所有小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取合作制、股份合作制等資產(chǎn)組織經(jīng)營形式，明晰產(chǎn)權(quán)和責權(quán)利，實施價值化和資本化管理，實現(xiàn)資本的保值增值。第四，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的法律保障制度。

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（責任編輯：張琦）