農(nóng)民工公共服務(wù)的現(xiàn)狀與意愿

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〔摘要〕農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的重要性認(rèn)知度較高，公共服務(wù)均等化的意愿強(qiáng)烈，就業(yè)、住房和社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民工最希望政府幫助解決的問題。但是，當(dāng)前農(nóng)民工享受公共服務(wù)的總體水平比較低，農(nóng)民工對(duì)政府提供公共服務(wù)的總體滿意度不高。當(dāng)前農(nóng)民工日益增長的公共服務(wù)均等化的需求與城市政府公共服務(wù)供給之間的矛盾十分突出。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；公共服務(wù)；廣東省；公共服務(wù)均等化；積分制

〔中圖分類號(hào)〕D035.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）06-0061-05

當(dāng)前，農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中，外出農(nóng)民工1.59億人。¹盡管這些外出農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和生活，但是他們沒有被納入流入地城鎮(zhèn)的社會(huì)福利和公共產(chǎn)品的分配體系中，在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)方面很難享受到與流入地戶籍居民同等的待遇。²隨著農(nóng)民工代際更替的進(jìn)行，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體，他們強(qiáng)烈渴望融入城市，與市民平等分享社會(huì)發(fā)展成果。在這一背景下，農(nóng)民工日益增長的公共服務(wù)需求與城市政府的公共服務(wù)供給之間的矛盾會(huì)越來越突出。

就城市政府而言，在財(cái)政和城市承載能力約束的條件下，為了更好地回應(yīng)和滿足農(nóng)民工的公共服務(wù)需求，就十分有必要了解作為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民工享有公共服務(wù)的客觀狀況和主觀意愿，后者包括農(nóng)民工是如何看待公共服務(wù)的，他們的公共服務(wù)需求以及他們對(duì)當(dāng)前城市政府提供的公共服務(wù)的滿意度等等。為此，筆者負(fù)責(zé)的課題組于2010年11月在廣東省Z市對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)和“積分制”實(shí)施的情況進(jìn)行了調(diào)查。①本文就是對(duì)此次調(diào)查數(shù)據(jù)所做的初步分析。

一、調(diào)查方法與樣本情況

此次調(diào)查主要運(yùn)用了三種方法：一是訪談了Z市流動(dòng)人口管理辦公室等有關(guān)部門，了解政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的情況；二是對(duì)通過“積分制”入戶入學(xué)的農(nóng)民工隨機(jī)抽樣后，進(jìn)行了電話訪談。三是對(duì)流動(dòng)人口開展了問卷調(diào)查。共發(fā)出問卷600份，回收的有效問卷為508份，有效率為84.67%。在這508位受訪者當(dāng)中，有422人是農(nóng)村戶口，占83.1%，屬于本文研究的農(nóng)民工。

在這422個(gè)調(diào)查樣本中，在性別上，除去11個(gè)無效數(shù)據(jù)外，男性239人，占58.2%，女性172人，占41.8%。年齡上，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占79.4%，第一代農(nóng)民工只占20.6%。新生代農(nóng)民工所占比例之高與一些全國性的調(diào)查不太吻合，可能是因?yàn)闃颖敬蠖嗍枪S的工人，相對(duì)比較年輕。文化程度上，絕大多數(shù)農(nóng)民工具有初中以上文化程度，其中初中文化程度有211人，占50.6%；高中（含中專、職高及技校）有161人，占38.6%；大專及以上的有34人，占8.2%?！凹彝セ边w移比例過半，有54.0%的人是和家人一起來到Z市的。

調(diào)查對(duì)象中，有超過半數(shù)的人表示愿意落戶Z市，占52.5%。當(dāng)進(jìn)一步追問他們?nèi)绻麨榱嗽赯市落戶，是否愿意放棄家鄉(xiāng)的土地時(shí)，有53.3%的人表示愿意，其他人則表示不愿意放棄家鄉(xiāng)的土地。這說明農(nóng)民工在以土地?fù)Q戶籍的問題上是存在明顯分歧的。至于未來的打算，只有28.9%的人表示想長期留在Z市安家立業(yè)；而選擇回鄉(xiāng)的則有44%，其中有20.6%的人表示想回去辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營，還有17.5%的人表示想學(xué)門手藝或技術(shù)，回老家去找個(gè)好工作，甚至有5.9%的人選擇做幾年后回去繼續(xù)務(wù)農(nóng)。兩者之間反差如此之大在一定程度上反映了農(nóng)民工雖然市民化的意愿比較強(qiáng)烈，但是一旦進(jìn)入實(shí)施計(jì)劃層面，又表現(xiàn)出理性的一面。

二、農(nóng)民工的公共服務(wù)現(xiàn)狀

公共服務(wù)，特別是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本公共服務(wù)是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。加強(qiáng)和改善農(nóng)民工的公共服務(wù)也是國家解決農(nóng)民工問題的一項(xiàng)基本原則。但是，一些權(quán)威的全國范圍的調(diào)查表明，由于多種因素的影響，農(nóng)民工很難平等地享受城市的各項(xiàng)公共服務(wù)。³筆者等人的調(diào)研也表明，盡管農(nóng)民工已經(jīng)逐漸被納入城市公共服務(wù)體系，但是享有就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等基本公共服務(wù)的水平較低，城市住房保障體系甚至還沒有覆蓋農(nóng)民工。

（一）就業(yè)

國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確要求，各級(jí)政府做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。Z市政府也采取了定期收集并在人流密集場(chǎng)所發(fā)布企業(yè)用工信息，在市人力資源市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工專門服務(wù)窗口，扶持失業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等措施加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。但是筆者的調(diào)查表明，在獲得工作的渠道上，農(nóng)民工主要是依靠自身和血緣地緣等初級(jí)社會(huì)關(guān)系，而通過政府就業(yè)服務(wù)獲得工作的比例極少，幾乎沒有。如表1所示，有45.0%的受訪者表示工作是自己找的，有40.5%的人獲得工作的渠道是親朋好友介紹的，只有0.5%的人表示是政府部門提供的幫助。、

（二）住房

農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈。如前所述，有超過半數(shù)的人表示愿意落戶Z市，其中又有超過一半的人甚至為了在Z市落戶，愿意放棄家鄉(xiāng)的土地。但是要融入城市，住房問題必須妥善解決。住房是農(nóng)民工在城市工作生活的基本條件，安居才能樂業(yè)，才能在城市生根。但是問卷調(diào)查表明，農(nóng)民工并沒有納入Z市住房保障體系。他們主要住在單位宿舍或私人出租房，比例合計(jì)超過90%（詳見表2）。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。就Z市而言， 2001年《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行辦法》下發(fā)后，Z市就實(shí)行由地稅部門全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)各險(xiǎn)種采取綜合費(fèi)率的征繳辦法，將全市所有用工單位納入到社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，各行業(yè)的勞動(dòng)者包括省內(nèi)外農(nóng)民工，均可隨雇用單位參加Z市的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)。但是由于相關(guān)制度不完善、用人單位不積極、農(nóng)民工流動(dòng)性大等原因，農(nóng)民工總體參保率并不高。具體來說，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例為32.9%，生育保險(xiǎn)參保率為3.6%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率為10.7%，城市醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為14.2%，農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率為38.6%，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為12.3%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15.2%。

就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的參保比例合計(jì)超過50%，其中參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比例超過了1/3。但是由于農(nóng)村合作醫(yī)療大多實(shí)行的是以縣為單位統(tǒng)籌，不能實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算尤其是跨省結(jié)算，對(duì)在Z市就醫(yī)的農(nóng)民工來說意義也不大，不能有效地分散醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一位接受訪談的農(nóng)民工談到了自己的親身經(jīng)歷：

我在老家繳納了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每人每年30元。2009年，由于急性闌尾炎，不得不住進(jìn)了Z市某醫(yī)院，雖然住院才一個(gè)星期，但是手術(shù)費(fèi)加上住院費(fèi)卻花了六千多元。由于農(nóng)村合作醫(yī)療必須去老家那邊定點(diǎn)的醫(yī)院住院才能報(bào)銷，所以這些費(fèi)用全部得由我自己承擔(dān)，無法報(bào)銷。這六千多元的住院費(fèi)我得擦半年的鞋才能賺回來。對(duì)于外來務(wù)工人員來說，在外地，真的是不能住院，也住不起院。農(nóng)民工吳嬸，女，以擦鞋為生，深度訪談?dòng)涗?，Z市火炬開發(fā)區(qū)張家邊市場(chǎng)，2010年11月10日。

缺乏醫(yī)療保障明顯影響著農(nóng)民工的就醫(yī)行為。調(diào)查表明，農(nóng)民工在生病的時(shí)候，只有40.5%的人表示生病后會(huì)立即上正規(guī)醫(yī)院檢查治療，近60%的人則選擇其他方式就醫(yī)，其中有35.3%的人表示自己會(huì)去藥店買藥，有9.5%的人表示能拖則拖，不到萬不得已不去醫(yī)院，有9.2%的人表示自己會(huì)去街頭的小醫(yī)院、私人診所進(jìn)行檢查、治療，還有2.8%的人選擇了“其他”，而這些選擇其他的，幾乎都表示自己沒有生過病。實(shí)際上農(nóng)民工的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)并不低，受訪者里面有75人表示自己在Z市有過因生病而住院的經(jīng)歷，占17.8%。

（四）教育培訓(xùn)

1.職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查表明，農(nóng)民工的職業(yè)技能水平有待提高。有300人沒有職業(yè)資格證書，所占比例為71.1%，而持有職業(yè)資格證書的只有122人，不到30%。在這些持有職業(yè)資格證書的人中，有55人職業(yè)資格證書的等級(jí)為初級(jí)，有效百分比為45.1%，48人為中級(jí)，占39.3%，而具有高級(jí)及以上資格證書的人所占比例僅為15.5%。

在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，參加過和沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工各占一半，前者為49.8%，后者為46.4%（有16人未回答）。在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的人里面，有70.9%的人表示培訓(xùn)是由單位或是老板提供的，有9.3%的人指出培訓(xùn)是由政府提供的，有5.8%表示培訓(xùn)是有工會(huì)提供的，還有14.0%的人表示是由其他方面提供的。當(dāng)追問這些參加過培訓(xùn)的人，培訓(xùn)是免費(fèi)還是自費(fèi)的時(shí)候，有53.0%的人表示是免費(fèi)的，有26.2%的人表示是自費(fèi)的，還有20.8%的人表示有的自費(fèi)，有的免費(fèi)。

2.子女義務(wù)教育。從2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來，農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策調(diào)整為“兩個(gè)為主”，即以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。⁴2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)在做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育中的責(zé)任。

從調(diào)查的情況看，有10.8%的農(nóng)民工表示有子女在自己的工作地接受義務(wù)教育，89.2%的人表示沒有子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。而在這10.8%的農(nóng)民工的子女里面，上民辦學(xué)校的居多，其次就是公辦學(xué)校以及打工子弟學(xué)校（詳見表3）。由此看來，Z市農(nóng)民工子女義務(wù)教育還沒有做到國家所要求的“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”。

三、農(nóng)民工的公共服務(wù)認(rèn)知

公共服務(wù)認(rèn)知是指農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)涵、作用和獲得機(jī)制等的看法。農(nóng)民工對(duì)城市政府公共服務(wù)的需求和滿意度在相當(dāng)程度上受到其對(duì)公共服務(wù)認(rèn)知的影響。

（一）公共服務(wù)的作用

絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)之于自身在城市生存生活的重要性有高度認(rèn)同。有50%的農(nóng)民工認(rèn)為公共服務(wù)“很重要”，有20.2%的人認(rèn)為公共服務(wù)“比較重要”，有24.1%的人認(rèn)為“一般”，而認(rèn)為公共服務(wù)“不重要”和“很不重要”的分別只有3.7%和0.5%。

（二）公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。當(dāng)前，我國公共服務(wù)的非均等化問題十分突出，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距逐步拉大，已經(jīng)成為影響社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問題。作為跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，我國當(dāng)前公共服務(wù)中存在的上述三種差距在農(nóng)民工身上得到了集中體現(xiàn)。因此，農(nóng)民工的公共服務(wù)均等化訴求強(qiáng)烈。在受訪的農(nóng)民工中，有78.2%的人都贊同“流動(dòng)人口應(yīng)該無條件獲得政府提供的與本地人一樣的公共服務(wù)”的說法，明確表示不同意此觀點(diǎn)的人只有6.1%。

吊詭的是，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)附加居住時(shí)間、所作貢獻(xiàn)和接受管理等條件的農(nóng)民工公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)機(jī)制也表示認(rèn)同。70.7% 的人同意“在當(dāng)?shù)鼐幼〉臅r(shí)間越長，享受的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)越多”的說法，明確表示不同意觀點(diǎn)的只有14.8%；有64.6%的人認(rèn)為在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)越大，享受的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)越多；有86.7%的人認(rèn)為流動(dòng)人口在享受公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受政府的管理，明確表示不同意此觀點(diǎn)的人只有3.3%。這種看似相互矛盾的選擇反映出農(nóng)民工在公共服務(wù)均等化問題上的矛盾心態(tài)，即在訴求上很強(qiáng)烈，但在均等化實(shí)現(xiàn)機(jī)制上則顯得相當(dāng)理性。對(duì)于流動(dòng)人口是不是應(yīng)該無條件獲得政府提供的公共服務(wù)的問題，一位接受電話訪談的農(nóng)民工沒有正面回答，只是表示“就算我愿意，政府也不會(huì)愿意的”。①

四、農(nóng)民工的公共服務(wù)需求

公共服務(wù)內(nèi)涵豐富，涉及子女義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)等諸多方面。受制度、財(cái)政、城市承載能力等多種因素的制約，農(nóng)民工公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就，只能是一個(gè)從無到有，由少到多，并最終實(shí)現(xiàn)“同城待遇”的過程。因此，政府在為農(nóng)民工提供公共服務(wù)時(shí)，要充分考慮農(nóng)民工的公共服務(wù)需求偏好，優(yōu)先滿足農(nóng)民工最關(guān)心、要求最迫切的公共服務(wù)，從而提高農(nóng)民工的公共服務(wù)滿意度。

（一）公共服務(wù)需求偏好

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查，在農(nóng)民工最不滿意的公共服務(wù)中，收入水平、居住狀況和社會(huì)保險(xiǎn)排在前3位；相應(yīng)地，農(nóng)民工對(duì)政府的主要訴求中，提高最低工資水平、改善社會(huì)保險(xiǎn)和提供保障住房或廉租房排在前3位，位次稍有變化。⁵筆者的調(diào)查結(jié)論與此類似，就業(yè)、住房和社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)民工最為關(guān)切的問題，也是最需要政府提供的公共服務(wù)。

具體說來，在農(nóng)民工眼里，他們最需要政府提供的諸如就業(yè)、住房、子女讀書、社會(huì)保險(xiǎn)、工資拖欠、社會(huì)治安 、救濟(jì)救助、衛(wèi)生防疫、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)中，排第一位的是就業(yè)，占27.1%，排第二位的是住房，占21.6%，排第三位的是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，占19.0%。此外，在電話訪談過程中，相當(dāng)多的人尤其是已婚已育者，他們將子女的教育放到了至高無上的位子，在他們看來，“孩子就是一切”，“一切都是為了孩子”。

（二）公共服務(wù)需求表達(dá)

建設(shè)服務(wù)型政府不僅要求政府重視提供公共服務(wù)，更要求公共服務(wù)提供機(jī)制實(shí)現(xiàn)由政府供給導(dǎo)向向公眾需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也對(duì)公眾提出了更高的要求，公眾應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向政府表達(dá)其公共服務(wù)需求偏好。在農(nóng)民工公共服務(wù)問題上，城市政府應(yīng)當(dāng)積極有效地回應(yīng)農(nóng)民工的公共服務(wù)需求，公共服務(wù)的有效性也取決于農(nóng)民工需求的滿足程度，同時(shí)農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向城市政府表達(dá)自身的利益訴求和公共服務(wù)需求偏好。但是從調(diào)查來看，只有19.2%的農(nóng)民工表示曾主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣磉_(dá)過對(duì)就業(yè)等各種公共服務(wù)的需求。這種情況是由主客觀等多方面的因素所造成的：有的農(nóng)民工指出，不知道如何表達(dá)，向誰表達(dá)；有的農(nóng)民工對(duì)此不夠重視，認(rèn)為是否表達(dá)公共服務(wù)需求對(duì)自己影響不大；有的農(nóng)民工認(rèn)為，即使表達(dá)了，也不會(huì)被采納等等。這在一定程度上說明當(dāng)前農(nóng)民工的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制很不健全。

五、農(nóng)民工的公共服務(wù)滿意度

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)的“顧客”是社會(huì)公眾，公共服務(wù)的質(zhì)量如何最終應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾而不是政府來評(píng)判。近年來，在國家宏觀政策的導(dǎo)向下，Z市政府在為農(nóng)民工提供公共服務(wù)問題上做了一些努力。比如，Z市對(duì)失業(yè)農(nóng)民工、企業(yè)停工但尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，開展有針對(duì)性的免費(fèi)技能培訓(xùn)。參加社會(huì)保險(xiǎn)的Z市就業(yè)農(nóng)民工，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇與該市戶籍員工標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等等。但是政府的公共服務(wù)供給還存在相當(dāng)多的“缺位”和“錯(cuò)位”，農(nóng)民工的公共服務(wù)需求沒有能夠得到全面和有效的滿足。這直接決定著農(nóng)民工對(duì)城市政府所提供公共服務(wù)的滿意度。

調(diào)查表明，農(nóng)民工對(duì)城市政府提供的公共服務(wù)的總體滿意度較低。對(duì)政府提供的公共服務(wù)表示“非常滿意”和“比較滿意”的分別占5.1%和18.2%，表示“一般”的占56.4%，表示“不滿意”和“非常不滿意”的分別占13.8%和5.1%。而在回答“一般”的人中，許多人其實(shí)對(duì)城市政府的公共服務(wù)并不滿意，但不愿意直接給出否定性評(píng)價(jià)。

在就業(yè)、住房、子女讀書等具體公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，農(nóng)民工給予好評(píng)的比例也普遍較低。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安和就業(yè)排在好評(píng)率的前3位，其中社會(huì)保險(xiǎn)的好評(píng)率最高，但是也只有26.5%。排在公共服務(wù)需求前3位的住房問題得到的好評(píng)率只有10.7%，說明在“住有所居”的問題上存在嚴(yán)重的供需失衡。農(nóng)民工評(píng)價(jià)最低的是救濟(jì)救助，好評(píng)率只有3.8%。這與現(xiàn)有的城市社會(huì)救助制度沒有覆蓋農(nóng)民工有著直接的關(guān)系。⁶

對(duì)于“積分制”的做法，即流動(dòng)人口必須達(dá)到一定的分值才能獲得政府提供的子女義務(wù)教育等公共服務(wù)的規(guī)定，農(nóng)民工的意見則比較分散。有2.5%的人認(rèn)為非常合理，有20.9%的人認(rèn)為比較合理，有34.2%的人認(rèn)為一般，還有32.3%的人認(rèn)為不太合理，有10.1%的人認(rèn)為非常不合理。這在一定程度上回應(yīng)了農(nóng)民工在公共服務(wù)均等化問題上的矛盾心態(tài)。

六、結(jié)論及政策建議

調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民工享有的公共服務(wù)總體水平較低，其日益增長的公共服務(wù)均等化需求與城市政府公共服務(wù)供給之間的矛盾十分突出。具體說來，農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)重要性的認(rèn)知度比較高，而且絕大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)無條件獲得政府提供的與本地人一樣的公共服務(wù)。同時(shí)農(nóng)民工的公共服務(wù)需求存在優(yōu)先，當(dāng)前就業(yè)、住房和社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)是農(nóng)民工最希望政府幫助解決的問題，但是城市政府的公共服務(wù)供給顯然不足。表現(xiàn)在，在就業(yè)服務(wù)上，極少有人是依靠政府部門提供的幫助找到工作的；在住房保障方面，政府“缺位”，沒有將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》矿w系；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工參加城市社會(huì)保險(xiǎn)的比例普遍較低，即使是唯一對(duì)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的工傷保險(xiǎn)，參保率也不足1/3；在職業(yè)技能培訓(xùn)上，政府發(fā)揮的作用也不明顯；農(nóng)民工子女義務(wù)教育還沒有做到以公辦學(xué)校為主，而是以民辦學(xué)校為主。因此，農(nóng)民工對(duì)城市政府提供公共服務(wù)的總體滿意度較低，在住房、子女讀書等基本公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，農(nóng)民工給出好評(píng)的比例也普遍較低。

從上述調(diào)查結(jié)論出發(fā)，筆者以為：

一是加快建立健全覆蓋農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)對(duì)民眾的生產(chǎn)和生活有著直接和決定性影響，城市政府應(yīng)當(dāng)為在城市生活的全體居民提供無差別的基本公共服務(wù)，盡快將農(nóng)民工納入城市基本公共服務(wù)體系。從調(diào)研的情況看，住房是各項(xiàng)基本公共服務(wù)中供求關(guān)系最緊張的。要盡快通過調(diào)整公積金、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策，將農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

二是建立梯度累進(jìn)的農(nóng)民工公共服務(wù)獲得機(jī)制。在農(nóng)民工公共服務(wù)均等化問題上，城市政府通常會(huì)考慮兩個(gè)問題。一個(gè)是錢的問題，即為農(nóng)民工提供公共服務(wù)所需財(cái)政投入如何籌措；另一個(gè)是福利“洼地”問題，即給予農(nóng)民工的公共服務(wù)越多，會(huì)吸引更多的農(nóng)民工流入，從而超出了城市政府的公共服務(wù)承載能力。這兩個(gè)問題通常會(huì)互相強(qiáng)化，即用于農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)政投入越多，農(nóng)民工的福利越好，流入的農(nóng)民工就越多，城市政府的籌資壓力就越大。因此，在農(nóng)民工公共服務(wù)均等化不能一步到位的前提下，有必要將城市公共服務(wù)與城市戶口脫鉤，根據(jù)農(nóng)民工公共服務(wù)的需求偏好，設(shè)計(jì)梯度累進(jìn)的農(nóng)民工公共服務(wù)獲得機(jī)制。

三是健全有效的農(nóng)民工公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民工與市民的公共服務(wù)需求偏好不同，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的公共服務(wù)需求偏好也有明顯的差異。要更好地滿足農(nóng)民工的公共服務(wù)需求，提高他們的公共服務(wù)滿意度，就需要健全有效的農(nóng)民工公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。首先，城市政府在制定涉及農(nóng)民工公共服務(wù)的政策時(shí)，可以通過民意調(diào)查，公開決策程序，舉行聽證會(huì)等途徑，傾聽他們的訴求。其次，在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中為農(nóng)民工分配適當(dāng)?shù)拿~，吸納和鼓勵(lì)農(nóng)民工參政議政，有利于集聚和整合農(nóng)民工的公共服務(wù)需求。再次，加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織替農(nóng)民工代言的作用。最后，發(fā)揮媒體特別是新媒體的作用，為農(nóng)民工表達(dá)公共服務(wù)需求提供方便快捷的渠道。

四是完善財(cái)稅制度，提高城市政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的積極性和能力。一方面完善轉(zhuǎn)移支付制度。在測(cè)算中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模時(shí)，將各級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付增加的依據(jù)調(diào)整為新增常住人口，努力做到“錢隨人走”。補(bǔ)助地方政府向外來人口提供同等的基本公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)地方政府吸納外來人口的積極性。另一方面完善分稅制。將財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅種確定為地方政府財(cái)政收入的主要來源，從而建立起地方政府提供公共服務(wù)多-外來人口增加-轄區(qū)資產(chǎn)升值-地方財(cái)政收入增長-地方政府提供更多的公共服務(wù)的良性循環(huán)。

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（責(zé)任編輯：石本惠）