我國(guó)海洋權(quán)益之法律保護(hù)

摘要：論述了海洋權(quán)益的組成，介紹了我國(guó)沿海海域及島礁的被他國(guó)非法占有的情況，提出了從國(guó)際法立場(chǎng)上捍衛(wèi)我國(guó)的合法海洋權(quán)益的若干建議。

關(guān)鍵詞：海洋；權(quán)益；法律；保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.05.012

一、我國(guó)的海洋權(quán)益

海洋權(quán)益是國(guó)家主權(quán)的范疇，指國(guó)家在其所臨的海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)及海洋科學(xué)研究權(quán)，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的權(quán)利，按離陸地岸線的近遠(yuǎn)，權(quán)益享有程度也有所不同。

按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定，領(lǐng)海寬度為從測(cè)量領(lǐng)海的基線（最低退潮線）量起不超過(guò)12海里（1海里=1.852公里），領(lǐng)海的上空及其海床和底土都是該國(guó)的全部主權(quán)；從領(lǐng)?；€量起不超過(guò)24海里的毗連區(qū)，沿海國(guó)對(duì)其海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生和移民等事項(xiàng)行使管制權(quán)；從基線量起不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿海國(guó)可行使其勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理此范圍內(nèi)的生物資源和礦物資源的權(quán)利；大陸架是包括領(lǐng)海以外其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊緣海底區(qū)域的海床和底土，視海水深度而定，但最少為200海里，最多不超過(guò)350海里，沿海國(guó)對(duì)此區(qū)域有自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)利；公海和國(guó)際海底資源沿海國(guó)享有與他國(guó)平等的各項(xiàng)自由和權(quán)利[1]2。對(duì)各國(guó)商船而言，除在他國(guó)的領(lǐng)海有無(wú)害通過(guò)權(quán)外，其他海域均有自由航行權(quán)。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)度是18 400公里，海島海岸線長(zhǎng)度也有14 000多公里，在全球109個(gè)有海岸線的國(guó)家中，按岸線長(zhǎng)和陸地面積比率，我國(guó)僅占第102位；我國(guó)有500平方米以上的島嶼7 400多個(gè)，其中433個(gè)有人居住，500平方米以下島礁有1萬(wàn)多個(gè)。我國(guó)擁有38萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海，約260萬(wàn)平方公里的毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，領(lǐng)海和管轄總面積超過(guò)300萬(wàn)平方公里[2]6，由于島嶼和陸地一樣可以劃12海里領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以占我國(guó)陸地總面積30%的“蘭色國(guó)土”其中相當(dāng)大部分是基于海島來(lái)取得，因此，維護(hù)海島安全就是維護(hù)海洋國(guó)土的安全。

二、我國(guó)海洋權(quán)益被侵害現(xiàn)狀

從1992年起，我國(guó)陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等多部有關(guān)海洋的法律，并在1996年承認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并成為其會(huì)員國(guó)。但是，隨著人類(lèi)的生存對(duì)能源的依賴關(guān)系越來(lái)越緊密，在陸地資源逐漸消耗殆盡時(shí)，為了獲得海洋豐富的礦藏和漁類(lèi)資源，海洋權(quán)益受到前所未有的重視?！氨Ｗo(hù)海權(quán)，美國(guó)生存之道”。這是2007年美國(guó)《二十一世紀(jì)海上力量戰(zhàn)略》報(bào)告的扉頁(yè)上用大字印的一句話，“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”[2]1，2000多年前羅馬哲學(xué)家西塞羅的傳世名言今天得到了充分的應(yīng)驗(yàn)。但是遠(yuǎn)離海洋被人們?cè)陉懙厣衔枧獛装倌甑摹爸袊?guó)龍”至今已有150多萬(wàn)平方公里“蘭色國(guó)土”被周邊國(guó)家強(qiáng)行非法占領(lǐng)，“海域被分割，島礁被侵占，資源被掠奪，漁船被扣押，漁民被射殺和捕獲，中國(guó)版圖上的傳統(tǒng)‘九段線’海疆早已名存實(shí)亡”[2]4。

看黃海，黃海海域總面積為38萬(wàn)平方公里，按《公約》關(guān)于大陸架劃分的“自然延伸”原則，其中25萬(wàn)平方公里應(yīng)歸我國(guó)管轄，但朝鮮、韓國(guó)都采取對(duì)自己有利的劃分方法。韓國(guó)還采取雙重標(biāo)準(zhǔn)劃界，在劃分東海北部的大陸架按自然延伸原則，在劃分黃海大陸架卻按中間線原則，這樣可占我國(guó)18萬(wàn)平方公里的海域，朝鮮也按對(duì)已有利的中間線劃界，可占我國(guó)7.3萬(wàn)平方公里的海域[3]44。

看東海，東海是中國(guó)陸地的自然而連續(xù)的延伸，直到?jīng)_繩深海海溝（1 000米~2 000米深），最深為2 940米。中國(guó)在東海77萬(wàn)平方公里的海域中應(yīng)享有管轄權(quán)的海域?yàn)?4萬(wàn)平方公里[3]44。按《公約》的“當(dāng)事國(guó)陸地領(lǐng)土海底自然延伸部分歸大陸架所有”原則，沖繩海溝是中國(guó)大陸架與琉球群島的天然劃界線，其以西的整個(gè)海域，包括釣魚(yú)群島在內(nèi)應(yīng)受我國(guó)管轄。釣魚(yú)群島由5個(gè)小島和3個(gè)小礁組成，在臺(tái)灣東北部120海里，距我國(guó)大陸200海里，距日本本土1 000多海里，群島面積為6.3平方公里，其中最大的釣魚(yú)島為4.3平方公里，其周?chē)Ｓ蛎娣e43萬(wàn)平方公里，比日本本土陸地面積37.8萬(wàn)平方公里還大。海底石油藏量高達(dá)800億桶左右，天然氣2 000億立方米左右，夠日本用100年，其次還有可燃冰、漁類(lèi)、稀有金屬等生物、礦物資源[2]6。其地理位置也十分險(xiǎn)要，是我海軍進(jìn)出太平洋的要道，是當(dāng)年美國(guó)封鎖我國(guó)“第一島鏈”的組成部分。

看南海，南海海域占我國(guó)海域總面積的1/2，在“九段線”內(nèi)有205萬(wàn)平方公里海域，其中182萬(wàn)平方公里是我漁民漁場(chǎng)，占我國(guó)總漁場(chǎng)面積65%，其間分布230多個(gè)島、礁、沙洲，其中已有189個(gè)被命名。南海包括東沙、西沙、中沙和南沙，在南沙除我國(guó)大陸控制的7個(gè)島礁（永署、華陽(yáng)、東門(mén)、南熏、渚碧、赤瓜、美濟(jì)等）和臺(tái)灣控制的太平島外，近年來(lái)有40多個(gè)島礁分別被越南等國(guó)占有，我國(guó)實(shí)行控制的范圍不足62萬(wàn)平方公里。其具體情況是：

越南從1974年起占領(lǐng)我國(guó)30個(gè)島礁，約100多萬(wàn)平方公里海域，并在其中13個(gè)島上駐扎軍隊(duì)；

菲律賓從1978年起將我10個(gè)島劃入其版圖，海域面積約41萬(wàn)平方公里；

馬來(lái)西亞占領(lǐng)我國(guó)9個(gè)島礁，海域面積約27.5萬(wàn)平方公里；

印度尼西亞占領(lǐng)我國(guó)2個(gè)島嶼，海域面積約5萬(wàn)平方公里；

文萊占領(lǐng)我國(guó)1個(gè)島嶼，約有0.5萬(wàn)平方公里海域[3]98。

這些國(guó)家在所占島礁上修建機(jī)場(chǎng)、港口、燈塔、旅游觀光點(diǎn)。《公約》第121條規(guī)定：“不能維持人類(lèi)居住或本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。”為了取得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，有些國(guó)家采取移民占礁，使礁變島，越南還要在非法占領(lǐng)的島礁上開(kāi)設(shè)幼兒園。今年6月21日越南第13屆國(guó)會(huì)審議通過(guò)了《越南海洋法》，公然宣稱對(duì)我國(guó)南沙群島（越稱“長(zhǎng)沙群島”）和西沙群島（越稱“黃沙群島”）享有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，企圖以國(guó)內(nèi)立法方式，使占領(lǐng)我國(guó)島礁合法化[4]1。據(jù)我國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，南海有180多個(gè)油氣田，石油藏量約300億噸左右，有“第二個(gè)波斯灣”之稱，周邊國(guó)家已在南海鉆探了1 000多口油井，每年開(kāi)采石油6 000~10 000萬(wàn)噸，天然氣546億立方米，其中無(wú)一口油井是我國(guó)的，無(wú)一滴石油是屬于我國(guó)開(kāi)采的。1981-2002年，越南已與外國(guó)石油公司共同在我海域開(kāi)采1億噸石油，15多億立方米油氣，獲利250億美元[2]4。最近幾年又變本加厲地開(kāi)采，所得到利潤(rùn)中部分用于購(gòu)買(mǎi)潛艇等武器，用來(lái)對(duì)付中國(guó)。

由于島礁、漁場(chǎng)、海域被占，我國(guó)2 000多萬(wàn)漁民的生計(jì)受到嚴(yán)重威協(xié)，在2001-2007年間，僅韓國(guó)海警就扣留了我國(guó)2 037艘漁船和20 896名漁民，被罰款1.2億以上[2]9。近幾年情況更為嚴(yán)重，菲律賓軍艇撞沉我漁船，越南海軍槍擊我漁民、扣我漁船，使?jié)O民困苦不已。

三、從法律上捍衛(wèi)我國(guó)海洋權(quán)益

在國(guó)家利益上，主權(quán)和領(lǐng)土是不可能讓步的，從中國(guó)的歷朝歷代的傳承中，安疆衛(wèi)土是執(zhí)政者最基本的職責(zé)，如讓中國(guó)的上百萬(wàn)平方公里的海疆在我輩手中丟失，將是無(wú)法前對(duì)古人，后對(duì)來(lái)者的。捍衛(wèi)海權(quán)既是政府和軍隊(duì)的職責(zé)，也是每個(gè)公民的義務(wù)。我國(guó)政府一再對(duì)非法侵占我國(guó)島礁和海域行為提出嚴(yán)正抗議，并在我海域開(kāi)展?jié)O政船、海監(jiān)船的正常巡邏，尤其最近設(shè)置地級(jí)三沙市，強(qiáng)烈地宣示保衛(wèi)南海主權(quán)的決心。在我國(guó)，有羅援、尹卓、張召忠、向忠平等有識(shí)之士提出了不少十分有效的建議，尤其是羅援先生提出了南海要實(shí)施6個(gè)存在，即要用行政存在，法律存在，國(guó)防存在，經(jīng)濟(jì)存在和輿論存在等措施來(lái)保護(hù)海洋權(quán)益。本文重點(diǎn)從法律存在上對(duì)捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)提出若干建議。

（一）提高全民族的海權(quán)意識(shí)，并向世人宣告我國(guó)釣魚(yú)群島及南海諸島是我國(guó)固有領(lǐng)土的法律依據(jù)和史實(shí)依據(jù)

《中國(guó)海權(quán)》一書(shū)的作者張世平不無(wú)痛心地呼吁：在北京世紀(jì)壇，中間主壇的面積匠心獨(dú)具地用960塊花崗巖拼對(duì)而成，用以象征我國(guó)版圖，整個(gè)壇面也恰好960平方米，很藝術(shù)地代表960萬(wàn)平方公里。而兩側(cè)的流水，則代表了中華民族的母親河——長(zhǎng)江與黃河。卻不見(jiàn)黃海、東海和南海的蹤影。毫無(wú)疑問(wèn)，在我們國(guó)人的意識(shí)中早已缺失了海洋！但國(guó)人都沒(méi)有意識(shí)到，這是一個(gè)多么嚴(yán)重的問(wèn)題[2]2。這說(shuō)明本世紀(jì)初的海權(quán)意識(shí)還未受到重視，隨著釣魚(yú)島被奪、南海告急，增強(qiáng)海權(quán)意識(shí)日益緊迫，我們要向世人宣示，從法理上和史實(shí)上這些島礁和海域主權(quán)屬我所有是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

（二）普及國(guó)際法對(duì)領(lǐng)土歸屬的基本原則及《公約》對(duì)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃分原則等知識(shí)

一個(gè)地方的主權(quán)歸屬通俗解釋為有四大要素：最早發(fā)現(xiàn)，最早命名，最早開(kāi)發(fā)，歷史上連續(xù)進(jìn)行行政管轄，國(guó)際法專用語(yǔ)為“先占”和“有效控制”規(guī)則。國(guó)際法上的“先占”是指國(guó)家有意識(shí)地對(duì)無(wú)主地進(jìn)行有效占有而取得領(lǐng)土主權(quán)的行為。先占其主體是國(guó)家，客體是無(wú)主地或荒島，先占國(guó)必須通過(guò)發(fā)表聲明宣告或通告的方式向其他國(guó)家明確表示占領(lǐng)，他國(guó)也無(wú)異議，并且客觀上實(shí)現(xiàn)有效的行政管轄。這種“先占”往往只發(fā)生在中世紀(jì)后期至19世紀(jì)，近代已無(wú)新的無(wú)主地或荒島可發(fā)現(xiàn)。日本占領(lǐng)釣魚(yú)島的法律“依據(jù)”是因?yàn)樵?884年有個(gè)叫古賀辰四郎的琉球人申請(qǐng)租用該島，后在1895年1月14日日本內(nèi)閣決議將釣魚(yú)群島“納入”日本領(lǐng)土，直至發(fā)現(xiàn)海底豐富油氣資源后，才在1969年5月15日由石垣港在島上設(shè)立“國(guó)標(biāo)”。事實(shí)是此島早在公元605-615年隋朝期間，隋煬帝4次派水軍赴琉球“詔諭”，途經(jīng)釣魚(yú)島海域作深入探查，并正式命名。釣魚(yú)島在明、清兩代長(zhǎng)達(dá)500多年期間，都被納入中國(guó)版圖并實(shí)施有效控制，明、清政府先后派出使節(jié)幾十次正式巡查和管轄，對(duì)該島一直行使主權(quán)；在中、日、琉（球）的圖志上都載明了這些島嶼屬中國(guó)。我漁民在島礁周?chē)鷿O場(chǎng)捕魚(yú)、避風(fēng)，明、清兩代冊(cè)封使皆利用這些島礁作為航標(biāo)[5]5。從國(guó)際法而言，釣魚(yú)島群島是1895年中日“馬關(guān)條約”中作為臺(tái)灣的附屬島嶼割讓給日本，二戰(zhàn)后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》應(yīng)將這些島嶼歸還中國(guó)，但因當(dāng)時(shí)美國(guó)敵視新中國(guó)，因而將二戰(zhàn)后受托管的釣魚(yú)群島于1972年作為琉球群島附屬島嶼一并交付日本管轄，主權(quán)暫時(shí)擱置。美日兩國(guó)拿中國(guó)釣魚(yú)島等島嶼私相授受是侵犯中國(guó)主權(quán)的行為，然而日本以1895年1月14日內(nèi)閣會(huì)議單方通過(guò)為借口企圖永久占領(lǐng)，這種不顧歷史史實(shí)也未經(jīng)宣告而單方以國(guó)內(nèi)法將他國(guó)領(lǐng)土占為已有的“竊取”行為，是完全非法的，也是無(wú)效的。

又如：位于中沙的黃巖島雖僅有3平方米面積長(zhǎng)年露出水面，其所圍潟湖有130平方公里，是我國(guó)漁船作業(yè)后的避風(fēng)港，北距廣州600海里，東距菲律賓蘇比克灣港126海里。早在1279年忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”時(shí)發(fā)現(xiàn)該島，并以此作為南海測(cè)量點(diǎn)。1935年1月，中國(guó)水路地圖審查委員會(huì)將黃巖島列入中國(guó)版圖，1947年底中國(guó)內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》，將該島列入“九段線”內(nèi)[2]15。然而自1969年聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)公布了南沙有豐富的石油資源后，菲律賓政府以黃巖島在其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，在2009年菲國(guó)會(huì)通過(guò)《領(lǐng)海基線法案》，將黃巖島和南沙的幾個(gè)島礁劃為菲領(lǐng)土，并經(jīng)常用軍艦巡視，抓捕我漁船和漁民。菲政府的行為完全本末倒置，《公約》所指的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在陸地或島嶼的主權(quán)歸屬確定后，再向外延伸的海域，以離陸地的遠(yuǎn)近來(lái)決定島嶼的歸屬是對(duì)《公約》的故意曲解。

（三）完善海洋法律體系的建設(shè)

1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》施行，2002年出臺(tái)了《海域使用管理法》及《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）等法律，但缺乏一些實(shí)施的細(xì)則和相配套的管理辦法。尤其在《憲法》中，應(yīng)明確海洋國(guó)土的地位，加強(qiáng)對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)，也以此來(lái)警醒國(guó)人。與《憲法》相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)制定《海洋基本法》以加強(qiáng)海洋的綜合管理，以便于對(duì)肆意侵占我國(guó)海島和海域，構(gòu)成對(duì)我國(guó)主權(quán)和安全威協(xié)的行為給予法律的制裁。

（四）組織臺(tái)海兩岸的國(guó)際法專家和歷史學(xué)家制訂應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)領(lǐng)海周邊國(guó)家敢于占領(lǐng)我島礁和擅自開(kāi)發(fā)資源，并且不惜挑起爭(zhēng)端或沖突，其深層次原因是與美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略步驟相配合的，他們對(duì)我群起而攻之，將我國(guó)對(duì)邊疆爭(zhēng)端的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則視為是軟弱可欺，他們又分別與美國(guó)等國(guó)家結(jié)成軍事同盟，不斷以我為假想敵，進(jìn)行奪島聯(lián)合軍事演習(xí)，在美國(guó)的“保護(hù)傘”下甘愿充當(dāng)“馬前卒”角色。在如此復(fù)雜的國(guó)際及周邊環(huán)境下綜合籌劃應(yīng)對(duì)策略是當(dāng)務(wù)之急。

任何主張都應(yīng)有證據(jù)支持，對(duì)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海的無(wú)理要求，我們應(yīng)有專門(mén)班子進(jìn)行證據(jù)收集和整理。包括重要的國(guó)際文件，如：《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》及其相關(guān)國(guó)際文件，其上明確規(guī)定把日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，其中包括南沙和西沙群島，1946年12月當(dāng)時(shí)國(guó)民政府派譴“太平”、“中業(yè)”、“中建”、“永興”4艘軍艦和內(nèi)政部接收專員鄭資約、廣東省接收專員麥蘊(yùn)瑜及南沙艦隊(duì)指揮官林遵等一行赴南沙群島接收日本投降，并舉行相關(guān)儀式，現(xiàn)太平島等的命名就是以當(dāng)時(shí)4艘軍艦名稱而來(lái)；“日本政府于1952年正式表示‘放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求’。”[6]2又如“越南在1956年6月15日其副外長(zhǎng)雍文謙在會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐越大使館臨時(shí)代辦李志民表示，根據(jù)越南方面資料，從歷史上看西沙群島和南沙群島應(yīng)屬中國(guó)領(lǐng)土，1958年9月14日當(dāng)時(shí)越南總理范文同發(fā)給周恩來(lái)總理的照會(huì)也表示，越南民主共和國(guó)承認(rèn)和贊同中華人民共和國(guó)1958年9月4日重申享有南沙和西沙領(lǐng)土主權(quán)的聲明”[4]1。除此之外，各國(guó)出版的地圖、文書(shū)等也是證據(jù)。如1562年中國(guó)明代編制的沿海防務(wù)圖《籌海圖編》的114幅圖中就有《沿海山沙圖》明確“釣魚(yú)嶼”、“黃尾嶼”等島嶼列入福建省海防圖；又如1863年胡林翼等編繪的《大清一統(tǒng)輿圖》權(quán)威中文版中，用中文標(biāo)出了釣魚(yú)群島為中國(guó)領(lǐng)土；另外琉球王府的權(quán)威史書(shū)，1650年向家賢所著的《琉球國(guó)中山世鑒》稱琉球疆域不含釣魚(yú)島；稍早的文字記載還有1 403年《順風(fēng)相送》一書(shū)已有關(guān)于釣魚(yú)島記載，比日本聲稱的古賀辰四郎1884年“發(fā)現(xiàn)”該島要早480年[5]7。這些史實(shí)均有力地支持我國(guó)對(duì)釣魚(yú)群島及南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開(kāi)發(fā)和連續(xù)的行政管轄的事實(shí)。

（五）針對(duì)非法占有國(guó)想利用“有效占有規(guī)則”或“時(shí)效”占有規(guī)則，妄想永久占領(lǐng)我島礁和海域的企圖，及時(shí)出臺(tái)我國(guó)《島嶼和海域白皮書(shū)》，明確立場(chǎng)、法理依據(jù)及界線

在傳統(tǒng)的國(guó)際法中有一種取得領(lǐng)土主權(quán)的形式，稱“有效占有”到一定長(zhǎng)的“時(shí)效”年代后，該領(lǐng)土就歸其所有，日本已占我釣魚(yú)島40年，是否再占10年主權(quán)就歸其所有？這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法的曲解，其完整的“有效占有規(guī)則”，是指不論最初的占有是否是合法或善意，一國(guó)對(duì)他國(guó)的領(lǐng)土經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期（一般為50年）持續(xù)且不受干擾地安穩(wěn)占有，從而使占有的現(xiàn)狀逐漸符合國(guó)際秩序的一種領(lǐng)土取得方式。但“不受干擾”意味著取得被占有國(guó)和其他國(guó)家的默認(rèn)，而釣魚(yú)島及南海群島的被占一直受到中國(guó)政府的抗議，這就不符合“有效占有”的規(guī)則，所以即使占有的年代再長(zhǎng)，也不能取得領(lǐng)土主權(quán)。在現(xiàn)代國(guó)際法中以此規(guī)則取得領(lǐng)土已無(wú)可能，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)不允許某國(guó)處心積慮地用長(zhǎng)期占領(lǐng)他國(guó)領(lǐng)土合法化，這樣會(huì)滋生更多的以強(qiáng)凌弱的侵略行為出現(xiàn)。針對(duì)某些鄰海國(guó)的奪島計(jì)劃我國(guó)政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)白皮書(shū)，公布真相，重申界線，以理服人，以法制人，為進(jìn)一步的維權(quán)行動(dòng)作好充分的法律與輿論準(zhǔn)備。

（六）厘清南?！熬哦尉€”的來(lái)源和性質(zhì)，公布南海各島嶼的領(lǐng)海直線基線點(diǎn)，明確領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，劃出海疆線和國(guó)界線

1946年在4艘國(guó)民政府軍艦赴南海接管諸島時(shí)，同行的還有內(nèi)政部方域司的官員及測(cè)量人員，4艦在1946年10月23日從南京出發(fā)，直至1946年12月15日在太平島舉行接收南沙群島的升旗儀式，測(cè)量人員也完成了對(duì)南海諸島的實(shí)地測(cè)量工作，并完成了對(duì)南海諸島的重新命名，在地圖上劃定11條斷續(xù)國(guó)界線組成的海疆線。1947年12月1日出版的《南海諸島位置圖》，就是經(jīng)“11段線”標(biāo)出南海海域在1948年2月經(jīng)內(nèi)政部審定編入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》向世界公布，南海諸島及海域以實(shí)線圈定歸廣東省管轄，這11段線又稱U型“傳統(tǒng)海疆線”。新中國(guó)成立后，由于與越南的“同志+兄弟”關(guān)系，在1953年去掉了北部灣中越之間的二段線后，變成了當(dāng)代中國(guó)地圖上的南海“九段線”[6]3。這“九段線”內(nèi)的水域臺(tái)灣稱其為“歷史性水域”，中國(guó)享有“歷史性所有權(quán)”。我國(guó)政府在頒布《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》中申明：本法規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有歷史性權(quán)利。所以包括北緯4°以北的“傳統(tǒng)海疆線”內(nèi)的島嶼為中國(guó)領(lǐng)土，島嶼周?chē)?2海里是中國(guó)領(lǐng)海范圍，其他海域相當(dāng)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架地位。幾十年來(lái)，中國(guó)政府始終表示保證外國(guó)船舶、飛機(jī)在南海國(guó)際航道航行、飛行的自由和安全，美國(guó)政府以維護(hù)本國(guó)航行安全為由而介入南海爭(zhēng)端完全是借口。按2003年5月我國(guó)國(guó)家測(cè)量局發(fā)布的《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》中將九段線稱作“南海諸島歸屬范圍線”。目前南海的局面是6國(guó)7方分別占領(lǐng)和控制，除我國(guó)外，其余5國(guó)過(guò)去多為歐美殖民地，獨(dú)立建國(guó)較晚，其中印度尼西亞是1945年8月，菲律賓是1946年7月，馬來(lái)西亞是1975年8月，越南是1975年5月才南北統(tǒng)一，文萊為1984年2月，原本與我國(guó)相安無(wú)事，自海底發(fā)現(xiàn)豐富資源后才群起而占之。所以我國(guó)政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地公布領(lǐng)海基線并以島嶼劃出領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分行使領(lǐng)海的全部主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的排他性的自然資源勘察、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)，將這“九段線”的權(quán)益落到實(shí)處。珍惜和保護(hù)我國(guó)這九段傳統(tǒng)的海疆線，是兩岸同胞的共同職責(zé)。

總之，海洋權(quán)益，也是我國(guó)生存之權(quán)，歷史上過(guò)多的禮儀仁讓已給我們帶來(lái)太多的損失和傷害，“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之海，危險(xiǎn)來(lái)自海上……一旦他國(guó)之君奪得南海，華夏危矣。”鄭和600年前的話至今仍令人振聾發(fā)聵[2]4。

逐漸強(qiáng)大的中國(guó)，已經(jīng)越來(lái)越需要海權(quán)。海權(quán)振興是中國(guó)和平發(fā)展的必然，也是我國(guó)和平發(fā)展的重要保證。保護(hù)中國(guó)海權(quán)，也同時(shí)促進(jìn)國(guó)際海洋的和平。要維護(hù)中國(guó)海權(quán)還要協(xié)調(diào)臺(tái)灣、香港和大陸的各方力量共同努力。臺(tái)灣在釣魚(yú)島主權(quán)上與日本抗?fàn)帋资?，在南海受越南等?guó)的不斷擠占和挑釁，今年6月份，越南兩軍艦駛?cè)胩綅u領(lǐng)海并開(kāi)槍射擊。香港民眾也常以游行等行動(dòng)表示捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心，全球華人保釣協(xié)會(huì)等民間組織就設(shè)在香港，并多次組織保釣人士登島宣示主權(quán)。全球華人中還有一大批愛(ài)國(guó)的保釣熱血人士，當(dāng)年的哈佛大學(xué)法學(xué)博士馬英九就是其中之一，其1986年的論文“從新海洋法論釣魚(yú)臺(tái)列嶼與東海劃界問(wèn)題”（臺(tái)北、中正書(shū)局出版）從法理上和史實(shí)上有力地論證了釣魚(yú)群島為中國(guó)領(lǐng)土[5]7。兩岸三地雖政體有異，但中華民族“國(guó)家領(lǐng)土一寸都不能丟”的決心卻是相同的，在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的大局下，臺(tái)海的協(xié)調(diào)與配合將是維護(hù)主權(quán)的重要舉措，也是兩岸同胞的共同責(zé)任?！耙蝗f(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”。目前日本在釣魚(yú)島事件上愈鬧愈烈，從東京都知事“購(gòu)島”至日本政府“買(mǎi)島”使其國(guó)有化；越南等國(guó)也加快在南海占島合法化進(jìn)程。我們一定要建設(shè)一支強(qiáng)大的有遠(yuǎn)程力的海軍，加快海洋維權(quán)行動(dòng)，同時(shí)作好法律上的準(zhǔn)備，以實(shí)力保證法律的正義，維護(hù)中國(guó)海權(quán)。

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（責(zé)任編輯 易 民）

On the Lawful Protection of China's Maritime Rights and Interests

ZHOU Ting-fang1，2

(1.Retirement Affair Department，WUT，Wuhan 430063;

2.City College，Wuhan University of Science and Technology，Wuhan 430083，Hubei，China)

Abstract：This paper describes the constitution of maritime power and interest，reviews the situation on the illegal occupation of China's sealand and islands by neighbor countries.The author also presents several suggestions on the defence of China's lawful maritime rights and interests abide by the principles of international law.

Key words：sea；rights and interests;laws;protection