高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)：本質(zhì)、類型與應(yīng)對策略

摘要:對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的概念、本質(zhì)及其類型予以系統(tǒng)論述，提出并闡述了四大應(yīng)對策略:樹立教育風(fēng)險(xiǎn)意識，正視高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的存在;開展對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的研究，建構(gòu)教育風(fēng)險(xiǎn)管理的理論;實(shí)施對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的評估，實(shí)現(xiàn)教育風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理;建立高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)全面管理。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn);高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)類型;高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估;應(yīng)對策略

中圖分類號:G649文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.3963/j.issn.1671-6477.2012.05.001

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)不斷凸現(xiàn)出來。如何才能使高等學(xué)校有效預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，健康發(fā)展?如何才能使高等學(xué)校教育更好地發(fā)揮其育人功能與人類文明的進(jìn)程作用，同時(shí)避免或減少可能給社會帶來不利影響的風(fēng)險(xiǎn)? 筆者認(rèn)為，我國亟待實(shí)施高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理，即根據(jù)教育風(fēng)險(xiǎn)管理理論，從風(fēng)險(xiǎn)的高度來指導(dǎo)與管理高等學(xué)校教育。這既是高等教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，又為高等學(xué)校教育管理找到了新的切入點(diǎn)和突破口，意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)施高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理，首要的問題是開展對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)及其理論的研究。

一、高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的概念與內(nèi)涵

何謂高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)?目前，我國尚無系統(tǒng)的研究與概念界定。筆者以為，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)含義有兩層:一是“高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)”，即社會給高等學(xué)校教育帶來的風(fēng)險(xiǎn);二是“高等學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)”，即高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)是指高等學(xué)校在辦學(xué)活動(dòng)與過程中，社會上的各種相關(guān)因素、自然災(zāi)害以及高等教育與管理活動(dòng)本身給高等學(xué)校教育帶來危害的可能性或后果，以及高等學(xué)校教育本身的一些風(fēng)險(xiǎn)因素演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件(不良的教育認(rèn)識與活動(dòng))給社會帶來某種危害的可能性或后果。整體而言，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)是社會風(fēng)險(xiǎn)的一部分。學(xué)者劉巖認(rèn)為，“社會風(fēng)險(xiǎn)是指由社會各個(gè)領(lǐng)域中的不確定性因素引發(fā)社會動(dòng)蕩、社會沖突、社會損失的一種潛在的可能性關(guān)系狀態(tài)。這種不確定性因素可能來自于社會的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域[1]。研究高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，旨在從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，認(rèn)識、考察高等學(xué)校教育，指導(dǎo)高等學(xué)校辦學(xué)。

如上所述，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)是辦學(xué)活動(dòng)與過程中未來結(jié)果的不確定性或后果?！拔磥斫Y(jié)果的不確定性或后果”，是指由于教育風(fēng)險(xiǎn)因素的廣泛存在，高等學(xué)校在辦學(xué)活動(dòng)與過程中教育本身的結(jié)果和教育對社會的影響或作用的結(jié)果存在著不確定性，可能是好的結(jié)果，也可能是不好的結(jié)果;可能是“零風(fēng)險(xiǎn)”也可能是輕微風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)或大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成，即高等學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)后果。風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的間接因素與條件;風(fēng)險(xiǎn)事件則是風(fēng)險(xiǎn)因素演變而來的導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的事件，是連接風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)后果的橋梁，是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的直接因素。高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的評估當(dāng)然應(yīng)把這兩大因素確定為重點(diǎn)，從而識別高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)因素，控制高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)后果，即風(fēng)險(xiǎn)損失，是高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成最終要素，是高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)，這一形態(tài)表現(xiàn)為一般風(fēng)險(xiǎn)和最終風(fēng)險(xiǎn)兩種形式。在高等學(xué)校辦學(xué)中，一方面社會上的一些風(fēng)險(xiǎn)因素和由這些風(fēng)險(xiǎn)因素演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件可能會給高等學(xué)校教育帶來某些風(fēng)險(xiǎn);另一方面高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素和由此演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件也會給社會帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，要確立一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀，采取科學(xué)有效的措施，干預(yù)、防范風(fēng)險(xiǎn)可能性或后果的出現(xiàn)，這樣高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)就會大幅度降低，對學(xué)校教育自身和社會危害就會消除或更小。對那些已出現(xiàn)的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，既要正視現(xiàn)實(shí)，坦然面對，又要主動(dòng)出擊，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，消除風(fēng)險(xiǎn)事件隱患，從而減少損失[2]。

二、高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的基本類型

(一)高等學(xué)校教育面臨的風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校教育面臨的風(fēng)險(xiǎn)，即社會上的一些風(fēng)險(xiǎn)因素及其由此演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件帶給高等學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)。它包括高等學(xué)校外部因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)和高等學(xué)校內(nèi)部因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)。

1.社會因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)。社會因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)是指由那些來自于高等學(xué)校外部的因素而演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件給高等教育帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是由社會教育觀念因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由社會上對教育目的認(rèn)識、教育功能的理解和教育價(jià)值的取向等因素演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的高等學(xué)校教育觀念偏差，甚至教育本質(zhì)失真等高等教育風(fēng)險(xiǎn)。二是由高等教育管理體制因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，即，與管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育決策機(jī)制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)投資體制、招生考試體制等因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制失卻，學(xué)校運(yùn)行不暢，內(nèi)外部公共關(guān)系緊張，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，資金短缺，辦學(xué)形式單一，甚至高等學(xué)校教育失真的教育風(fēng)險(xiǎn)。三是由教育法規(guī)政策因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，與教育法律法規(guī)、教育方針政策等因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的高等學(xué)校教育片面發(fā)展，甚至背離教育本意的風(fēng)險(xiǎn)。四是由不可抗力因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，即，對天災(zāi)(地震、雨雪、山洪、饑荒)，人禍(瘟疫、戰(zhàn)爭、恐怖暴力事件、事故)，國際社會不利因素(金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、集團(tuán)制裁與撤資、國際規(guī)約與慣例約束)等不可抗力缺乏防范意識和有效的應(yīng)對措施與手段，致使學(xué)校災(zāi)害防范無力，教育無序混亂，人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，甚至學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

上述風(fēng)險(xiǎn)由于是學(xué)校外部因素導(dǎo)致的，是客觀存在的，它不以高等學(xué)校自己的意志為轉(zhuǎn)移，學(xué)校不能控制它。然而，學(xué)?？梢匝芯克?，預(yù)測它，從而有效地應(yīng)對或規(guī)避它。

2.自身因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)。自身因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)是指由那些來自于高等學(xué)校內(nèi)部的因素而演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件給高等學(xué)校教育自身帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在七個(gè)方面:一是由學(xué)校教育理念導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于學(xué)校自身對高等學(xué)校教育本質(zhì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育目的以及教育質(zhì)量等認(rèn)識的偏差，從而導(dǎo)致的高等學(xué)校教育理念錯(cuò)位，甚至教育失真的風(fēng)險(xiǎn)。二是由高等學(xué)校辦學(xué)基本條件因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育基本環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)保障、衛(wèi)生安全措施等因素演變成的教育風(fēng)險(xiǎn)事件致使學(xué)校面臨條件保障不力，人身與財(cái)產(chǎn)安全存在問題，甚至學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。三是由學(xué)校課程資源因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與設(shè)置、學(xué)校課程決策、學(xué)校課程開設(shè)與運(yùn)作等因素演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的學(xué)校課程設(shè)置混亂，教育質(zhì)量低下，學(xué)生不滿意，社會不滿意的教育風(fēng)險(xiǎn)。四是由學(xué)校施教隊(duì)伍因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于教師整體結(jié)構(gòu)、教師專業(yè)素質(zhì)、教師職業(yè)道德、教師敬業(yè)精神等因素演變成的教育風(fēng)險(xiǎn)事件，導(dǎo)致的學(xué)校施教隊(duì)伍失衡，甚至教育失真，學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。五是由學(xué)校管理水平因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于學(xué)校管理理念、管理隊(duì)伍素質(zhì)、管理方式方法、管理工作實(shí)效等因素演變成的教育風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的學(xué)校管理失策，甚至教育失真，學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。六是由學(xué)校教育活動(dòng)導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于教學(xué)方式方法、教學(xué)途徑、教學(xué)質(zhì)量保障體系等因素演變成的教育風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的學(xué)校教育活動(dòng)失切，教育本意失真，侵犯人權(quán)，財(cái)產(chǎn)損失，甚至學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。七是由學(xué)校教育實(shí)效因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，即，由于教育教學(xué)質(zhì)量、科研創(chuàng)新能力、服務(wù)社會水平狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素演變成的教育風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的高等學(xué)校教育質(zhì)量降低，教育失真，學(xué)生不滿意，社會不滿意，甚至學(xué)校破產(chǎn)倒閉的教育風(fēng)險(xiǎn)。

高等學(xué)校內(nèi)部因素導(dǎo)致的教育風(fēng)險(xiǎn)，來自于高等學(xué)校教育內(nèi)部，是高等學(xué)校教育自身的問題，從理論上講，高等學(xué)校通過自己的努力完全可以預(yù)測它，控制它，減少和避免它。

(二)高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校教育帶給社會的風(fēng)險(xiǎn)，即高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其由這些因素變量演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件帶給社會的風(fēng)險(xiǎn)。具體地講，高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是指高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其由此演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件(即，不科學(xué)的教育認(rèn)識與教育活動(dòng))帶給社會的某種后果的可能性。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校教育帶給社會的風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是不良的高等學(xué)校教育給公民整體素質(zhì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn);二是不良的高等學(xué)校教育給社會發(fā)展進(jìn)程帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校教育一定程度上影響公民整體素質(zhì)，進(jìn)而影響社會發(fā)展進(jìn)程;而公民整體素質(zhì)和社會發(fā)展進(jìn)程又直接影響社會秩序，甚至社會組織結(jié)構(gòu)。

1.不良的高等學(xué)校教育給公民整體素質(zhì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不良的高等學(xué)校教育給公民整體素質(zhì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，指高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件(不良的教育認(rèn)識與活動(dòng))給公民整體素質(zhì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是高等學(xué)校教育給公民文化素質(zhì)帶來的不良影響和危害的可能性。如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致公民文化意識、公民文化知識、公民文化創(chuàng)新能力降低，致使社會面臨著公民整體文化素質(zhì)下降的風(fēng)險(xiǎn)。二是高等學(xué)校教育給公民道德素質(zhì)帶來的不良影響和危害的可能性。如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致公民道德意識低下，道德知識降低，公民道德行為失當(dāng)，致使社會面臨公民整體道德素質(zhì)降低，甚至社會動(dòng)蕩不安的風(fēng)險(xiǎn)。三是高等學(xué)校教育給公民科學(xué)素質(zhì)帶來的不良影響和危害的可能性，如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致公民科學(xué)意識不強(qiáng)，公民科學(xué)知識水平降低，公民科學(xué)追求愿望不強(qiáng)，導(dǎo)致社會面臨公民整體科學(xué)素質(zhì)下降，甚至導(dǎo)致社會畸形發(fā)展和動(dòng)蕩不安。四是高等學(xué)校教育給公民整體結(jié)構(gòu)帶來的不良影響和危害的可能性，如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致人才比例失調(diào)，致使社會面臨公民整體結(jié)構(gòu)失衡，甚至社會畸形發(fā)展和動(dòng)蕩不安。

當(dāng)然，公民整體素質(zhì)水平的高低不完全取決于學(xué)校教育，然而正像學(xué)者王義遒所言，教育不能夠扭轉(zhuǎn)乾坤，但并不是說教育沒責(zé)任，高等學(xué)校教育應(yīng)該如何才能更好地發(fā)揮提高公民整體素質(zhì)的作用，減少給社會帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能性，這才是我們應(yīng)該關(guān)注的[3]。

2.不良的高等學(xué)校教育給社會發(fā)展進(jìn)程帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不良的高等學(xué)校教育給社會發(fā)展進(jìn)程帶來的風(fēng)險(xiǎn)，指高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件給社會發(fā)展進(jìn)程帶來的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是高等學(xué)校教育給社會科技文明帶來的不良影響和危害的可能性。如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能致使社會科技創(chuàng)新意識、科學(xué)技術(shù)水平、科技運(yùn)用能力降低，使社會面臨整體科技實(shí)力落后。二是高等學(xué)校教育給社會經(jīng)濟(jì)文明帶來的不良影響和危害的可能性，如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能致使對經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位，生產(chǎn)力發(fā)展水平下降，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，甚至社會動(dòng)蕩不安。三是高等學(xué)校教育給社會政治文明帶來的不良影響和危害的可能性。如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能致使民主自由意識和社會民主追求喪失或錯(cuò)位，政治文明進(jìn)程遲緩或倒退，甚至社會畸形發(fā)展，動(dòng)蕩不安。四是高等學(xué)校教育給民族凝聚能力帶來的不良影響和危害的可能性。如，高等學(xué)校教育中的風(fēng)險(xiǎn)事件可能致使民族精神喪失，民族團(tuán)結(jié)意識缺失，民族和諧發(fā)展進(jìn)程緩慢，使社會面臨社會民族凝聚能力下降，甚至社會動(dòng)蕩不安。

眾所周知，高等學(xué)校教育具有育人、文化傳承、“經(jīng)濟(jì)加速器”和政治等社會功能，高等學(xué)校教育如何才能確保實(shí)現(xiàn)其整體價(jià)值，培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的公民和人類文明的推動(dòng)者，從而有效促進(jìn)社會健康、有序、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，促進(jìn)社會民主進(jìn)程，這是我國高等學(xué)校教育當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

三、高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

(一)正視高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)存在，提高高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識

從事物發(fā)展規(guī)律來看，任何活動(dòng)與行為都會面臨風(fēng)險(xiǎn)，高等學(xué)校教育當(dāng)然也不例外。高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、廣泛存在性告訴我們，學(xué)校、國家與政府、社會都應(yīng)樹立高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)意識，不但要正視高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的存在，還要認(rèn)識到實(shí)施高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理的緊迫性與重要性。事實(shí)上，近年來我國的教育風(fēng)險(xiǎn)已十分突出了。如，社會導(dǎo)向造成的“功利教育”、“工具教育”、“應(yīng)試教育”等，進(jìn)而導(dǎo)致高等學(xué)校教育本質(zhì)失真;高等學(xué)校災(zāi)害防范意識差，措施不得力造成的校舍坍塌與人員傷亡、學(xué)生人身傷害事件以及令人發(fā)指的校園殺害學(xué)生事件;由于教育方法不當(dāng)造成的學(xué)生輕生自殺事件;由于教育教學(xué)質(zhì)量等問題導(dǎo)致的投訴、學(xué)生不滿意、社會不滿意;由于專業(yè)設(shè)置不合理導(dǎo)致的人力資源失衡，畢業(yè)生難找工作問題;由于“功利教育”、“工具教育”等因素導(dǎo)致的社會整體道德素質(zhì)下降問題，等等。實(shí)際上，教育風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失司空見慣，隨處可尋，早已為高等學(xué)校教育敲響了警鐘。

(二)開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)研究，建構(gòu)高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理理論

高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在已引起國家的重視，這一點(diǎn)在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中可窺見一斑，國家對開展與加強(qiáng)科學(xué)的教育評估工作與研究給予了前所未有的關(guān)注。上海市教育評估院院長張偉江教授高瞻遠(yuǎn)矚，于2009年率先提出了關(guān)于開展系統(tǒng)的學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估研究的建議。當(dāng)前我國學(xué)校教育與社會現(xiàn)狀告訴我們，開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的研究，建構(gòu)教育風(fēng)險(xiǎn)管理理論已是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國亟待開展對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)理論的研究:一是開展對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)與評估意義與價(jià)值的研究;二是開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)理論體系的研究;三是開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估研究，包括高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)、評估主體與作用、評估方法與評估技術(shù)、評估過程等;四是開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，包括管理體制與機(jī)制、管理方式方法、管理體系建設(shè)等。

總之，如果說樹立高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)意識是先決條件的話，那么開展研究并建構(gòu)高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理理論，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)管理則是預(yù)測、規(guī)避、減少或規(guī)避高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)，提高教育質(zhì)量的基本保證。

(三)開展高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理

何謂風(fēng)險(xiǎn)評估，定義不盡相同，然而，一般認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)評估就是對識別出的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步的分析，對其進(jìn)行衡量和評價(jià)，為進(jìn)一步管理決策提供服務(wù)，從而將系統(tǒng)的損失減至最低，或?qū)⑵淇刂圃诳山邮芩健盵4]。那么，什么是高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估呢? 筆者認(rèn)為，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估指的是評估主體根據(jù)評估原則和評估標(biāo)準(zhǔn)，對高等學(xué)校教育活動(dòng)過程中可能面臨風(fēng)險(xiǎn)以及高等學(xué)校教育的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件帶給社會的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法與手段所進(jìn)行的可能性與程度判斷的活動(dòng)與過程[2]。其概念內(nèi)涵有五個(gè)方面:一定的評估原則系教育風(fēng)險(xiǎn)評估的基本準(zhǔn)則;教育風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)系教育風(fēng)險(xiǎn)評估的尺子或準(zhǔn)繩;某種危險(xiǎn)的可能性與后果系教育風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容;科學(xué)方法與手段系教育風(fēng)險(xiǎn)評估的工具和基本保障;可能性與程度判斷的活動(dòng)和過程系高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)和評估活動(dòng)的特征。

教育評估活動(dòng)作為教育活動(dòng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其本身也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。從評估組織管理上看，它包含著評估方案的設(shè)計(jì)、評估成本的核算、評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評估專家的遴選、評估方案的實(shí)施、評估結(jié)果信息的處理、評估報(bào)告的寫作等多種活動(dòng)[5]。同樣，高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)評估更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從兩方面入手:一是對社會上的一些風(fēng)險(xiǎn)因素及其由此演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件帶給高等學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)的評估;二是對高等學(xué)校教育中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素變量及其由這些因素變量演變成的風(fēng)險(xiǎn)事件帶給社會的風(fēng)險(xiǎn)的評估。其目的在于幫助有關(guān)各方正確認(rèn)識高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)與特征，從而做到有效預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促使高等學(xué)校和社會更好地承擔(dān)起各自的責(zé)任與義務(wù)。

(四)建立高等教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施對高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理

教育風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到方方面面，“揚(yáng)湯止沸”不可取，“釜底抽薪”才是明智之舉。因此，必須建立完善的教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的全面管理。我國應(yīng)從國家與政府、學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面上建立高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

1.在國家與政府層面，逐級建立起全方位的高等教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系。國家與政府層面的教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系的主要功能應(yīng)確定在四個(gè)方面:一是適時(shí)監(jiān)控國家出臺的有關(guān)教育的法律、法規(guī)，特別是國家教育主管部門出臺的規(guī)章、文件與方針要具備正確性與合理性，適時(shí)監(jiān)控地方政府出臺的有關(guān)教育法規(guī)，特別是地方政府教育行政主管部門出臺的文件與方針要具有正確性與合理性，以避免或減少可能給高等學(xué)校教育和社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保教育法規(guī)與政策能夠真正起到促使高等學(xué)校教育和社會擔(dān)負(fù)起造福子孫后代責(zé)任與義務(wù)的重任。二是適時(shí)監(jiān)控與防范高等學(xué)校教育面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)和高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)作出宏觀調(diào)控部署，從而預(yù)防、控制、減少高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)。三是適時(shí)監(jiān)控與防范天災(zāi)(地震、雨雪、山洪、饑荒等)，人禍(瘟疫、戰(zhàn)爭、恐怖暴力事件、事故等)，國際社會不利因素(金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，集團(tuán)制裁與撤資，國際規(guī)約與慣例約束等)等不可抗力給高等學(xué)校教育和由此致使高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四是通過國家與地方政府層面的教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，以確保避免由于教育觀念偏差導(dǎo)致的“功利教育”、“工具教育”等給高等學(xué)校教育本身和社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.在高等學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)層面，建立兩大高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系，即建立高等學(xué)校教育面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系和高等學(xué)校教育對社會的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系。高等學(xué)校教育面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系的主要功能應(yīng)確定在兩個(gè)方面:一是防范(預(yù)測、減少與規(guī)避)由學(xué)校外部因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn);二是防范(預(yù)測、避免或減少)由學(xué)校內(nèi)部因素導(dǎo)致的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校教育對社會的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系的主要功能也應(yīng)確定在兩個(gè)方面:一是防范(預(yù)測、控制、避免或減少)高等學(xué)校教育對公民整體素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn);二是防范(預(yù)測、控制、避免或減少)高等學(xué)校教育對社會文明進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，上述兩個(gè)層面的高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是教育風(fēng)險(xiǎn)管理理論的具體化。一言以蔽之，只有建立起高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面實(shí)施高等學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)管理，才能有效應(yīng)對或規(guī)避社會給高等學(xué)校教育帶來的風(fēng)險(xiǎn)，才能避免或減少高等學(xué)校教育給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使高等學(xué)校教育和社會更好地負(fù)起造福子孫后代的責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。

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(責(zé)任編輯 易 民)

On Educational Risks of Higher Schools: the Essence，Types and the Risk Prevention Strategies

HE Yu-hai

(Higher Education Research Institute，Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China)

Abstract:In higher school education，what should we do to keep our higher schooling away from the risks caused by some social factors，as well as to reduce or eliminate the educational risks generated by some factors of our higher school education? The author believes that the educational risk management should be implemented in higher schooling in no time.In view of this，this paper discusses systematically the educational risks of higher schools and the types of them.It has also proposed and elaborated systematically the four response strategies as follows:to establish a sense of educational risks of higher schools and envisage the existence of them; to probe into the educational risks of higher schools and construct the theory of the risk management;to assess the educational risks of higher schools and manage them effectively;to establish an educational risk prevention system of higher schools and implement fully the educational risk management in higher school education.

Key words:risks;educational risks of higher schools;types of risks;educational risk assessment of higher school education;risk prevention strategies