地區(qū)認(rèn)同與馬盟—體化

摘要：20世紀(jì)后期，在國(guó)際政治領(lǐng)域，地理空間的認(rèn)同（身份認(rèn)同）取代了意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同（制度認(rèn)同）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，地區(qū)合作成為地區(qū)內(nèi)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、謀求進(jìn)一步發(fā)展的主要手段和政策取向。阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（馬盟）作為北非重要的地區(qū)合作組織，自成立以來，由于成員國(guó)政治互信缺失，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)，缺少?gòu)?qiáng)有力的區(qū)內(nèi)大國(guó)的引領(lǐng)，以及各國(guó)外交政策的差異等因素，導(dǎo)致地區(qū)認(rèn)同缺失，地區(qū)一體化進(jìn)展緩慢，地區(qū)主義尚未發(fā)育。近年來，馬盟地區(qū)合作開始走出困境，一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，馬盟地區(qū)主義的前景值得期待。

關(guān)鍵詞：地區(qū)認(rèn)同；地區(qū)主義；地區(qū)合作；馬盟-體化；西撒問題

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2012）02-0065-09

20世紀(jì)后期以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，意識(shí)形態(tài)的對(duì)立已經(jīng)讓位于各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱衷和對(duì)資源與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)合作成為各國(guó)謀求進(jìn)一步發(fā)展的主要政策取向。為因應(yīng)全球化浪潮的沖擊，非洲國(guó)家紛紛組建地區(qū)的和次地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，積極推動(dòng)國(guó)家間的合作，推進(jìn)一體化進(jìn)程，以此化解被“邊緣化”的危險(xiǎn)，并努力提升自身在世界政治、經(jīng)濟(jì)體系中的地位。這是地區(qū)主義（regionaIism）這一新的政治、經(jīng)濟(jì)整合現(xiàn)象在非洲的地域反應(yīng)。地區(qū)主義是民族國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的難以形容和不可避免力量的集體回應(yīng)之一，是與全球化進(jìn)程相伴隨的另一種推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。作為一個(gè)影響國(guó)際事務(wù)演變的趨勢(shì)性范式，地區(qū)主義對(duì)地區(qū)一體化的巨大促動(dòng)效應(yīng)將深刻改變世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治版圖。阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（uMA，下文簡(jiǎn)稱“馬盟”）是北非重要的地區(qū)合作組織。本文以地區(qū)認(rèn)同（regional identity）為視角，試圖說明其在馬盟一體化進(jìn)程中所起的重要作用。

一、地區(qū)一體化：從地區(qū)認(rèn)同到地區(qū)主義

在世界范圍內(nèi)，一個(gè)地區(qū)（region）作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間而與其他地區(qū)區(qū)別開來，往往體現(xiàn)為地區(qū)行為體之間在文化屬性、歷史經(jīng)歷、政治制度和外交關(guān)系等方面所具有的親緣性，以及面臨共同威脅時(shí)所具有的相似心理感受及政策反應(yīng)。英國(guó)學(xué)者巴里·布贊（Barty Buzan）認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的構(gòu)成至少需要三個(gè)條件：共有的特性（shared characteristics）、成型的互動(dòng)（pattern interac-tions）和共享的知覺（shared perception）。可見，“地區(qū)”不只是在地圖上能被直接和準(zhǔn)確描述的有形空間，它本身就包含觀念建構(gòu)的含義，是根植于政治實(shí)踐的社會(huì)及認(rèn)知建構(gòu)。

所謂認(rèn)同（identity），是指以共同體成員相同特性為基礎(chǔ)建立起來的、與他者相區(qū)別的共有形象和歸屬感，是行為體自身的意義來源，也是自身通過個(gè)體化（individuation）過程建構(gòu)起來的。在政治學(xué)領(lǐng)域中引申為由此而產(chǎn)生的對(duì)共同體的忠誠(chéng)。建構(gòu)主義理論家亞歷山大·溫特（Alexander Wendt）認(rèn)為，認(rèn)同是相對(duì)穩(wěn)定的、對(duì)自身的特定角色的理解和預(yù)期，因而是能夠產(chǎn)生動(dòng)機(jī)和有意圖行為傾向的一種屬性。它建立在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上，代表政治行為體本身與行為體之間的一種社會(huì)關(guān)系。溫特將認(rèn)同分為實(shí)體認(rèn)同、類型認(rèn)同、角色認(rèn)同和集體認(rèn)同。前兩種認(rèn)同內(nèi)生于行為體，強(qiáng)調(diào)自我與他者之間的差異性；后兩種認(rèn)同的建立依賴于體系的政治文化，存在于行為體之間的互動(dòng)關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)主體間的一致性。集體認(rèn)同把角色身份與類型身份結(jié)合起來，使行為體把他者的利益定義為自我利益的一部分，亦即具有利他性。利他行為仍然可以是理性的，但是它們權(quán)衡利益的基礎(chǔ)是團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)。

地區(qū)認(rèn)同是成員國(guó)對(duì)地區(qū)作為獨(dú)立實(shí)體的集體認(rèn)同，是地理上接近的若干國(guó)家將自身視為地區(qū)整體一部分的意識(shí)。一般而言，根據(jù)來源的差異，地區(qū)認(rèn)同具有三種基本屬性：（1）歸屬性（attributive）。地區(qū)成員國(guó)之間在時(shí)間和空間上的連續(xù)性互動(dòng)，造就了本地區(qū)在歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的親緣關(guān)系，從而形成歸屬性地區(qū)認(rèn)同。歸屬性地區(qū)認(rèn)同是地區(qū)認(rèn)同的初始形態(tài)。（2）回應(yīng)性（responsive）。一個(gè)地區(qū)在與區(qū)域外實(shí)體的互動(dòng)關(guān)系中，地區(qū)成員國(guó)更加清晰地將“自我”與“他者”區(qū)別開來，從而建構(gòu)起本地區(qū)與“他者”的差異性，形成回應(yīng)性地區(qū)認(rèn)同。（3）功能性（functional）。地區(qū)認(rèn)同還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等功能領(lǐng)域的共同議題，以及在此背景下各國(guó)之間的互動(dòng)關(guān)系，形成功能性地區(qū)認(rèn)同。地區(qū)認(rèn)同的這三種屬性在層次上由低到高，分別影響著地區(qū)主義的不同方面。

認(rèn)同政治研究與地區(qū)合作實(shí)踐表明，如果成員國(guó)的認(rèn)同感較強(qiáng)，將自身視為地區(qū)的“整體一部分”，地區(qū)合作組織一體化的推進(jìn)就具備了深層次的心理和文化上的支撐。另一方面，組織內(nèi)地區(qū)合作的不斷深化反過來塑造著成員國(guó)的利益取向與政策回應(yīng)，在二者的相互作用下，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的不斷發(fā)展與地區(qū)的共同繁榮。

所謂地區(qū)主義，是指一群地理位置臨近的國(guó)家，為了發(fā)展它們共同的政治、經(jīng)濟(jì)或戰(zhàn)略利益目標(biāo)所進(jìn)行的互動(dòng)與合作。作為一種調(diào)節(jié)過程，地區(qū)主義把具有各自機(jī)構(gòu)和目標(biāo)的系統(tǒng)或組織聯(lián)合在一個(gè)共同的框架中，為的是共同實(shí)現(xiàn)至少是某些目標(biāo)以及共同實(shí)施至少是某些政策。地區(qū)主義需要一定的條件：（1）共同的地區(qū)意識(shí)。目前世界上的地區(qū)合作組織，都是地理上連為一體或比較接近的國(guó)家組成的。這些國(guó)家往往認(rèn)同其所屬地區(qū)在歷史上的親緣性、文化上的相似性和地理空間上的板塊性，或相同政治形態(tài)與價(jià)值觀念，從而形成一種整體性的文化意識(shí)或共同體感。（2）共同的利益驅(qū)動(dòng)。約瑟夫·奈（Joseph S.Nye，Jr.）認(rèn)為，地區(qū)主義的動(dòng)因來自于區(qū)域內(nèi)外兩個(gè)方面。外部的主要刺激因素可能來自對(duì)整個(gè)組織的威脅，內(nèi)部的主要刺激因素可能出自對(duì)共同利益的期望。溫特指出，沒有利益，身份就失去了動(dòng)機(jī)力量；而沒有身份，利益就失去了方向。（3）共同的制度框架。地區(qū)一體化進(jìn)程必須通過國(guó)家意志的趨同來推動(dòng)，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代的世界體系中，國(guó)家之間的關(guān)系既具有依存性，同時(shí)又具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，使得多邊領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)成為必需，這就要求成員國(guó)共同努力建構(gòu)地區(qū)合作機(jī)制。制度建設(shè)是地區(qū)主義的核心。（4）共同的政策選擇。成員國(guó)在地區(qū)意識(shí)、利益訴求和制度化框架方面的趨同將促使其采取共同的政策，從而轉(zhuǎn)化為共同的組織行為。這種共同的行為取向?qū)⑹钩蓡T以組織（群我）而非個(gè)體（自我）的身份共同面對(duì)組織外行為體，增加組織應(yīng)對(duì)外部威脅的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地區(qū)主義的共同性。

地區(qū)認(rèn)同和地區(qū)主義互相影響、相輔相成。地區(qū)認(rèn)同是地區(qū)主義的產(chǎn)物，地區(qū)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的密切聯(lián)系加速了國(guó)家間的融合，促進(jìn)地區(qū)的整合，塑造著國(guó)家對(duì)地區(qū)整體性的認(rèn)同。同時(shí)，地區(qū)認(rèn)同又是地區(qū)主義發(fā)展的重要前提，它通過作用于國(guó)家的利益與行為取向而對(duì)地區(qū)主義的發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響。地區(qū)認(rèn)同直接影響地區(qū)合作組織成員國(guó)的身份定位、利益分配和政策選擇，是地區(qū)主義形成的先決條件。

二、馬盟一體化的制約因素

馬格里布地區(qū)具有歷史上的親緣性、地理上的整體性和語言、民族的同一性特征，具備開展地區(qū)合作的“天然條件”。馬盟的成立是地區(qū)主義在北非發(fā)展的產(chǎn)物。然而，馬盟國(guó)際關(guān)系存在著諸多制約其進(jìn)一步發(fā)展的因素，導(dǎo)致其一體化進(jìn)程緩慢，地區(qū)合作收效甚微。

1.成員國(guó)政治互信缺失，地區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)

（1）國(guó)家間政治利益上的沖突。馬盟各國(guó)歷史情感復(fù)雜，政治體制不同，社會(huì)觀念各異，地區(qū)民族、種族、宗教沖突頻發(fā)，導(dǎo)致國(guó)家間政治利益沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，歸屬性地區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。例如，利比亞因洛克比危機(jī)長(zhǎng)期拒絕擔(dān)任馬盟主席國(guó)，削弱了馬盟的組織凝聚力；阿爾及利亞與摩洛哥兩國(guó)邊界長(zhǎng)期關(guān)閉，阻礙了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治往來；毛里塔尼亞長(zhǎng)期政局不穩(wěn)，軍人統(tǒng)治的政治文化遭到馬盟其他成員國(guó)的普遍反對(duì)。一個(gè)典型的實(shí)例是，2007年，利比亞向包括馬盟成員國(guó)在內(nèi)的所有阿拉伯國(guó)家發(fā)放了簽證，但對(duì)突尼斯人采取了區(qū)別性對(duì)待。這毫無疑問對(duì)聯(lián)盟的進(jìn)程產(chǎn)生了消極作用，因?yàn)檫@個(gè)決定違背了馬盟最重要的一個(gè)原則，那就是在成員國(guó)間人員的自由流通。沒有這種自由，那么要形成馬格里布共同市場(chǎng)就是不可能的了。諸如此類的事件反映了馬盟內(nèi)部存在的分歧，削弱了成員國(guó)間的信任與合作，使他們難以在馬盟框架內(nèi)采取統(tǒng)一行動(dòng)，不利于組織一體化的發(fā)展。地區(qū)合作的實(shí)踐表明，主權(quán)國(guó)家對(duì)區(qū)域組織的認(rèn)同和參與是地區(qū)一體化的根本性推動(dòng)力量，成員國(guó)歸屬性地區(qū)認(rèn)同的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的重要步驟，是地區(qū)合作組織共同目標(biāo)意識(shí)和政策取向形成的觀念基礎(chǔ)。

（2）久拖未決的西撒問題。西撒問題由來已久，是西班牙殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物。因?yàn)轭I(lǐng)土及資源爭(zhēng)端，歷史上，摩洛哥、毛里塔尼亞、阿爾及利亞和利比亞相繼牽涉其中。馬盟的成立不但沒有為西撒問題的解決創(chuàng)造條件，相反，該問題卻成了馬盟地區(qū)整合的最重要制約因素。特別是1995年以來，由于摩洛哥和阿爾及利亞在西撒問題上發(fā)生嚴(yán)重分歧，舉行過6屆的馬盟首腦會(huì)議被迫中斷，至今仍未恢復(fù)，馬盟一體化建設(shè)進(jìn)程也因此基本陷入停頓。西撒問題發(fā)展到今天，主要變成了馬盟兩個(gè)最主要國(guó)家摩洛哥和阿爾及利亞之間的矛盾。30多年來，西撒問題成了兩國(guó)關(guān)系不可逾越的障礙，嚴(yán)重阻礙了馬盟各國(guó)的團(tuán)結(jié)與合作。摩、阿在西撒問題上明爭(zhēng)暗斗，雙邊關(guān)系一直沒有實(shí)現(xiàn)正常化。無論是推動(dòng)馬盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治一體化的需要，還是促進(jìn)非洲大陸的團(tuán)結(jié)與合作，都繞不開西撒問題這道難關(guān)。

2.各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，且相互間互補(bǔ)性不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)一體化的核心要素，對(duì)一體化的進(jìn)程起著決定性作用。由于歷史上的殖民統(tǒng)治、惡劣的自然條件以及地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、各國(guó)自然稟賦差異較大，加之各國(guó)在選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面出現(xiàn)種種失誤等因素，使得馬盟總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，且各國(guó)發(fā)展程度各不相同。馬盟五國(guó)中，有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的利比亞（但以石油經(jīng)濟(jì)為主），位居“中游”的阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯，還有屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列的毛里塔尼亞?？傮w上，由于受殖民地經(jīng)濟(jì)的影響和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，馬盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，很難建立起完整的工業(yè)部門，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性不強(qiáng)。與歐盟等成熟的地區(qū)合作組織相比，馬盟在產(chǎn)品門類、發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和自由度等方面都沒法相提并論。馬盟成員國(guó)之間的貿(mào)易不到3%，而在南美國(guó)家之間已經(jīng)達(dá)到了15%，東南亞國(guó)家之間達(dá)到了22%。馬盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性程度低，影響了經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展很大程度上需要依靠?jī)?nèi)部市場(chǎng)的擴(kuò)大。

另外，由于馬盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)同一項(xiàng)政策，成員國(guó)往往產(chǎn)生不同的反應(yīng)，帶來不同的后果，在推動(dòng)一體化時(shí)很難顧及到平衡，使得成員國(guó)之間缺乏集體意識(shí)。一些國(guó)家選擇放棄集體一致原則，單獨(dú)與歐盟等一些組織和國(guó)家簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議，這削弱了馬盟的向心力。例如，早在1995年7月，突尼斯就率先與歐盟簽署了“聯(lián)系國(guó)協(xié)議”，隨后，摩洛哥和阿爾及利亞也與歐盟簽署了這一協(xié)議。結(jié)果是，馬盟各國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系甚至超過了馬盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

3.缺少地區(qū)領(lǐng)袖型國(guó)家

地區(qū)主義的發(fā)展要求成員國(guó)在關(guān)稅等諸多方面實(shí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)并共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，而這需要具有領(lǐng)袖能力的地區(qū)大國(guó)的牽引和推動(dòng)。領(lǐng)袖型國(guó)家往往具有聯(lián)邦或聯(lián)盟的意識(shí)，在促進(jìn)地區(qū)主義發(fā)展與深化過程中所起的作用主要表現(xiàn)為：打破制約一體化的機(jī)制與政策障礙，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利益；以規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)一體化市場(chǎng)的發(fā)展?？疾斓貐^(qū)一體化組織的成功實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，一體化進(jìn)程往往起源于某一個(gè)核心地區(qū)，由一個(gè)或若干個(gè)較強(qiáng)、較高度發(fā)展以及在一些重要領(lǐng)域比其他地區(qū)更先進(jìn)、更具吸引力的政治單位構(gòu)成。歐盟的德國(guó)和法國(guó)、北美自由貿(mào)易區(qū)的美國(guó)、南共體的南非作為組織的領(lǐng)袖型國(guó)家，在推動(dòng)地區(qū)一體化方面發(fā)揮了決定性的作用。在馬盟各國(guó)中，沒有一個(gè)無論基于實(shí)力還是基于愿望能夠成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的國(guó)家。另外，作為非洲有重要影響的地區(qū)大國(guó)，埃及早在1994年11月就正式提出入盟申請(qǐng)，但馬盟迄今尚未審議埃及的要求。馬盟地區(qū)主義發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是目前來看，由于缺少地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的引領(lǐng)和推動(dòng)，馬盟對(duì)地區(qū)合作與發(fā)展的積極作用還非常有限。

4.區(qū)外大國(guó)介入導(dǎo)致各國(guó)外交政策差異較大

歷史上，殖民主義勢(shì)力曾將觸角伸向整個(gè)馬格里布地區(qū)。由于馬格里布地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位十分重要，世界主要大國(guó)無不染指這一地區(qū)。其中歷史上的殖民宗主國(guó)法國(guó)和當(dāng)代霸權(quán)國(guó)家美國(guó)在該地區(qū)的滲透和爭(zhēng)奪最具代表性。區(qū)外大國(guó)的介入使得馬盟成員國(guó)的外交政策差異很大。

在對(duì)法外交上，馬盟五國(guó)中除利比亞外均與法國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)關(guān)系，因此，法國(guó)在馬格里布國(guó)家的外交取向中占有很重要的地位。例如，阿爾及利亞在歷史上曾作為法國(guó)的海外省達(dá)一個(gè)多世紀(jì)，法國(guó)是阿爾及利亞外交中地位舉足輕重的國(guó)家，但美國(guó)進(jìn)攻性的外交戰(zhàn)略又不可能讓阿爾及利亞唯法國(guó)是瞻而將美國(guó)拒之門外。利比亞雖然在歷史上并不是法國(guó)的勢(shì)力范圍，但卡扎菲在執(zhí)政時(shí)期也努力拉近與法國(guó)的關(guān)系，以利于其推行反美外交戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，美、英、法等西方大國(guó)如何分切利比亞這塊“石油蛋糕”，將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的博弈過程。但可以預(yù)見的是，法國(guó)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要發(fā)起方，勢(shì)必在未來的利比亞對(duì)外關(guān)系中占有重要地位。

美國(guó)是馬格里布地區(qū)最重要的外來參與者。在與美國(guó)的關(guān)系上，長(zhǎng)期以來，馬盟五國(guó)分別實(shí)行差異性對(duì)美外交戰(zhàn)略。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)利比亞實(shí)施制裁，并將其列入支持恐怖主義的國(guó)家黑名單，與利比亞不共戴天。雖然美國(guó)出于推行其全球戰(zhàn)略的需要，于2006年恢復(fù)了與利比亞的外交關(guān)系，并在2011年與北約其他主要成員國(guó)一起發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了卡扎菲政權(quán)，但兩國(guó)關(guān)系的歷史陰影短期內(nèi)還難以消除。未來的利比亞新政權(quán)采取何種對(duì)美外交政策，有待觀察。摩洛哥是馬盟國(guó)家中的“親美”派代表，穆罕默德六世積極發(fā)展與美國(guó)的“伙伴”關(guān)系，與卡扎菲高舉“反美”旗幟的外交戰(zhàn)略背道而馳。突尼斯和毛里塔尼亞則采取比較溫和的對(duì)美實(shí)用主義外交路線，主張同時(shí)發(fā)展與法、美兩國(guó)的外交關(guān)系。而阿爾及利亞則更多地表現(xiàn)出“疏美”傾向，阿美關(guān)系若即若離。

由于歷史上的殖民勢(shì)力和近代霸權(quán)勢(shì)力的介入，以及這兩種勢(shì)力的相互交織，使得馬盟各國(guó)外交政策缺乏獨(dú)立性和穩(wěn)定性，且互不兼容，在地區(qū)問題上很難達(dá)成一致性的政策安排。區(qū)外大國(guó)的介入以及由此導(dǎo)致的各國(guó)外交政策差異是制約馬盟一體化的重要外部因素。

馬盟地區(qū)合作能否成功取決于以下幾個(gè)方面：成員間政治關(guān)系的改善是馬盟地區(qū)主義的前提條件；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)依存度的提升是馬盟地區(qū)主義的主要內(nèi)容；完善的地區(qū)合作機(jī)制與趨同的外交政策是馬盟地區(qū)主義的制度保障；地區(qū)領(lǐng)袖型國(guó)家的引領(lǐng)是馬盟地區(qū)主義的重要推手。

三、推進(jìn)馬盟一體化的路徑選擇

最近幾年，受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，馬盟各國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是馬格里布地區(qū)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，要求重新啟動(dòng)馬盟一體化進(jìn)程和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的呼聲漸趨強(qiáng)烈。由于受上述各種因素的制約，馬盟各國(guó)應(yīng)該積極探索適合地區(qū)特點(diǎn)的一體化模式，走出一條有地區(qū)特色的合作之路。

1.成員國(guó)政治關(guān)系的改善與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)

溫特認(rèn)為，友誼和集體身份的形成在無政府條件下是可以實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家所持有的社會(huì)共有觀念勢(shì)必造就對(duì)外政策行為，這種行為又加強(qiáng)和再造這樣的觀念。共有觀念的存在取決于具有知識(shí)的行為體之間的互動(dòng)。沒有實(shí)踐活動(dòng)，體系就不會(huì)發(fā)揮作用。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)迫切需要建立一種基于國(guó)家之間友誼的集體身份，既相互尊重主權(quán)的個(gè)體性，同時(shí)又可以把各國(guó)納入建立真正的國(guó)際共同體的進(jìn)程。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，能夠駕馭馬格里布地區(qū)巨大經(jīng)濟(jì)潛力的唯一力量是擁有共同的政治愿景。摩洛哥和阿爾及利亞是馬盟內(nèi)部?jī)蓚€(gè)重要國(guó)家，幾乎所有重大的地區(qū)安全問題都牽涉到這兩個(gè)國(guó)家的切身利益。摩、阿政治和解對(duì)馬盟地區(qū)合作起著決定性作用。由于西撒問題久拖未決，使得馬盟地區(qū)主義缺少基本的形成要素。因此，馬盟地區(qū)開展多邊合作，首要和關(guān)鍵的問題是處理好西撒問題。西撒問題的政治解決是馬盟地區(qū)主義形成的關(guān)鍵步驟。

經(jīng)濟(jì)上，馬盟一體化可以在兩個(gè)方面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。首先，馬格里布地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，刺激競(jìng)爭(zhēng)，建立起一個(gè)超過8600萬人（2010年）的消費(fèi)市場(chǎng)，在規(guī)模上相當(dāng)于幾個(gè)世界上最具活力的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，足以提高該地區(qū)對(duì)外資的吸引力。其次，區(qū)域一體化將減少歐盟對(duì)馬盟成員國(guó)的“中心輻射效應(yīng)”（effects of hub-and-spoke）帶來的負(fù)面影響，從而在客觀上刺激馬盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)一個(gè)巨大的“中心”國(guó)家或地區(qū)與幾個(gè)小國(guó)進(jìn)行雙邊貿(mào)易的時(shí)候，這種效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)。不斷深化馬盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是馬盟一體化的重要條件。

2.不斷推進(jìn)制度化建設(shè)

制度安排是地區(qū)合作組織得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展程度及內(nèi)在機(jī)制在一定意義上決定著一體化的發(fā)展水平。如果缺少成員國(guó)的主觀動(dòng)力，不能形成有效的組織機(jī)制，地區(qū)一體化也只能是一種設(shè)想。新自由主義（Neoliberalism）認(rèn)為，機(jī)制本身是具有自主性的一個(gè)變量，在地區(qū)認(rèn)同建構(gòu)過程中起著重要作用：組織本身及其機(jī)制是由內(nèi)含某種價(jià)值的一系列原則、規(guī)則、準(zhǔn)則與決策程序構(gòu)成的，其深層內(nèi)核實(shí)質(zhì)上是文化價(jià)值。因此，組織與機(jī)制本身的發(fā)展、合作的深化也是該文化的發(fā)展及其社會(huì)化的過程；在地區(qū)合作中，組織與各種機(jī)制能夠明確界定成員國(guó)承擔(dān)的法律責(zé)任，降低交易成本，減少不確定性，并提供解決爭(zhēng)端的組織平臺(tái)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯的官僚組織理論認(rèn)為，官僚制（bureaucracy）組織體系建立在專業(yè)分工和工具理性的基礎(chǔ)之上，是理想性質(zhì)的組織體系。那些法制健全、官僚體制完善和具有高度理性社會(huì)規(guī)則的國(guó)家（即“韋伯式國(guó)家”）容易形成正式的機(jī)制，從而促進(jìn)一體化的深化；反之，那些缺乏較強(qiáng)法律制度、治理方式非理性的國(guó)家（即“非韋伯式國(guó)家”）組成的地區(qū)合作組織則難以進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。馬盟國(guó)家都屬于“非韋伯式國(guó)家”，最明顯的特征體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上。雖然這些國(guó)家形式上依照憲法締造，但往往由傳統(tǒng)的社會(huì)習(xí)俗和觀念主導(dǎo)著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。形形色色的民族主義、教派主義和社會(huì)習(xí)俗等把持著國(guó)家的政治生活，導(dǎo)致這些國(guó)家很難接納硬性的機(jī)制建設(shè)，從而使得馬盟地區(qū)主義表現(xiàn)出“軟”的特征?？梢哉f，馬盟地區(qū)主義機(jī)制上的軟弱也是馬盟各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)特性的延伸。只有按照漸進(jìn)與務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)地區(qū)機(jī)制建設(shè)，馬盟地區(qū)合作才能有序開展。

3.長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行互信建設(shè)

互不信任是馬盟內(nèi)部的普遍現(xiàn)象，也是馬盟一體化的最大制約因素。本來，馬格里布地區(qū)在地理上是連為一體的（板塊性），具有相似的歷史經(jīng)歷和比較接近的文化、價(jià)值觀，具備地區(qū)一體化的基本條件。但是，由于歷史上的殖民主義在馬格里布地區(qū)制造的隔閡和敵對(duì)，人為割裂了馬格里布的板塊屬性，破壞了該地區(qū)人民的歷史與地理認(rèn)同，使得這一地區(qū)的人文景觀呈現(xiàn)馬賽克式、碎片化特征。只有努力消除彼此之間因歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成的不信任，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行互信建設(shè)，營(yíng)造成員國(guó)之間良好的心理環(huán)境，為今后的制度化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，馬盟一體化才有進(jìn)一步發(fā)展的可能。

地區(qū)認(rèn)同最基本的含義是地區(qū)各國(guó)的“整體一部分”意識(shí)，從而形成歸屬性地區(qū)認(rèn)同。歸屬性地區(qū)認(rèn)同源自地區(qū)內(nèi)各國(guó)在時(shí)間和空間上的連續(xù)性互動(dòng)關(guān)系，它一經(jīng)形成，便直接作用于社區(qū)民眾、商業(yè)團(tuán)體和政府的心理與思維取向，進(jìn)而影響地區(qū)認(rèn)同的形成。對(duì)國(guó)家來說，歸屬性地區(qū)認(rèn)同感越強(qiáng)，對(duì)地區(qū)的一體化就越重視，從而傾向于與本地區(qū)其他國(guó)家采取一致性的政策，創(chuàng)建和維護(hù)本地區(qū)功能領(lǐng)域的制度和規(guī)范。同時(shí)，其在對(duì)待區(qū)外國(guó)家和地區(qū)時(shí)就越明顯地表現(xiàn)出“回應(yīng)性”。

4.馬格里布地區(qū)認(rèn)同的建構(gòu)

一體化成功的重要條件是人民有能力把一體化變成一種觀念或信仰，進(jìn)而全身心地投入其中。地區(qū)認(rèn)同具有一種自我實(shí)現(xiàn)的功能，它并不是一成不變的，而是可以隨著社會(huì)制度文化和環(huán)境改變被不斷地建構(gòu)、塑造出來；對(duì)于不同的利益和文化，認(rèn)同也可能交叉或重疊。作為泛非文化的一部分，馬格里布地區(qū)傳統(tǒng)文化中有著深遠(yuǎn)的群體意識(shí)和集體精神，但這種基于氏族或部落血緣關(guān)系的原始村社民主形式有著強(qiáng)烈的屬地意識(shí)和群體屬性，要將這種血緣或血族集團(tuán)內(nèi)的民主形態(tài)嫁接到對(duì)非血緣的社會(huì)共同體事務(wù)的參與中去，并將其提升到現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的層面上，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，在次地區(qū)層面上，北非傳統(tǒng)政治文化注重個(gè)人對(duì)集體的效忠義務(wù)，強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，忽視個(gè)人自由的彰顯與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，追求集體一致，排斥個(gè)性發(fā)展，這些都與現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求格格不入。如何根據(jù)國(guó)際政治的發(fā)展要求去挖掘北非傳統(tǒng)文化的同一性要素并進(jìn)行整合與重構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代公民社會(huì)，是馬格里布各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中難以回避的問題，也是馬盟地區(qū)主義的必由之路。

地區(qū)認(rèn)同的構(gòu)建是馬盟地區(qū)合作的必由之路。只有不斷挖掘馬格里布地區(qū)歷史上的共同文化根基，構(gòu)建馬盟地區(qū)的共同體意識(shí)，馬盟地區(qū)合作才有繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化合作領(lǐng)域與層次的可能。

四、馬盟地區(qū)主義的前景

馬盟自成立至今已逾23載，雖然在地區(qū)合作方面步履維艱，但仍具備一體化得以推進(jìn)、促進(jìn)地區(qū)主義發(fā)育的諸多積極因素：

（1）歷史地理因素。馬格里布這個(gè)古老的地理概念作為西北非地區(qū)的總稱，至今已有1000多年的歷史。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，馬格里布始終代表著一個(gè)獨(dú)立的“北非板塊”。因此，馬格里布地區(qū)的板塊性是與生俱來的，這種獨(dú)立的歷史地理屬性是馬盟一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。另外，從地緣政治的角度看，馬格里布地區(qū)是非洲與歐洲的結(jié)合部、連接地中海與大西洋的“咽喉”，地緣位置非常重要，歷史上就是群雄逐鹿之地。在國(guó)際關(guān)系中，位于同一地區(qū)的國(guó)家，由于地理上接近，交通便利，往往在歷史上就有了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，很容易由各國(guó)政府出面達(dá)成一定的協(xié)議，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

（2）語言文化因素。社會(huì)表象理論（social Representation Theory）認(rèn)為，語言是一種集體表象，是一種反映功能的社會(huì)機(jī)制。而文化則是地理和歷史條件與種族及其劃分所產(chǎn)生的一種共生現(xiàn)象。文化認(rèn)同能將這個(gè)群體中所有成員的共同性匯聚在一起。語言文化是國(guó)家身份的重要象征，共同的語言文化容易產(chǎn)生集體認(rèn)同。馬盟五國(guó)的國(guó)語均為阿拉伯語，這為五國(guó)人員往來、經(jīng)濟(jì)交往和文化交流提供了“工具便利”。另外，馬盟五國(guó)擁有共同的宗教信仰，伊斯蘭教成為這一地區(qū)國(guó)家人民的思想道德信條，也使五國(guó)具有相近的價(jià)值觀和思維方法。

（3）資源經(jīng)濟(jì)因素。從資源經(jīng)濟(jì)角度看，馬盟各國(guó)具備經(jīng)濟(jì)一體化的互補(bǔ)要素。利比亞和阿爾及利亞擁有豐富的油氣資源，但兩國(guó)農(nóng)業(yè)比較落后；摩洛哥擁有豐富的磷酸鹽礦藏，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但能源缺乏；突尼斯的石油和磷酸鹽礦、毛里塔尼亞的鐵礦和銅礦儲(chǔ)量都很豐富。聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)品以互補(bǔ)為主，競(jìng)爭(zhēng)為輔，合理的內(nèi)部調(diào)劑對(duì)五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生推動(dòng)作用。只要五國(guó)打破橫向封閉狀態(tài)，完全可以通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合地區(qū)人力、資源、資金和技術(shù)等要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高綜合實(shí)力，形成區(qū)域內(nèi)的互補(bǔ)利益。2009年6月10日至12日，在南非開普敦召開的第19屆非洲經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2009年非洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，其中評(píng)選出非洲十大最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，在這份名單中，突尼斯（4.6分）和摩洛哥（4.1分）分列第一和第五位，表明這兩個(gè)馬盟國(guó)家具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

正是這些共同的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得馬盟一體化進(jìn)程并未停止。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、深化的今天，發(fā)展、合作、共贏成為各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇。在此背景下，馬盟成員國(guó)維護(hù)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)地區(qū)合作的愿望不斷增強(qiáng)。自2007年以來，馬盟五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示了積極的態(tài)度，希望加快地區(qū)一體化進(jìn)程，特別是摩洛哥和阿爾及利亞兩國(guó)出現(xiàn)了態(tài)度緩和、立場(chǎng)接近的積極變化，這將成為推動(dòng)一體化的最有力因素。突尼斯外交部長(zhǎng)卡邁勒·米爾詹（Kamal Mirjan）指出，馬盟一體化是事關(guān)馬盟國(guó)家和人民生存的迫切需要。建設(shè)并實(shí)現(xiàn)馬盟一體化不僅可以使成員國(guó)能夠應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，并且符合本地區(qū)人民期盼繁榮昌盛的愿望。因此，鞏固馬盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和最終實(shí)現(xiàn)馬格里布經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該成為馬盟各國(guó)的不懈追求。

實(shí)際上，近年來馬盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作正在得到加強(qiáng)。2009年12月29日，馬盟外交部長(zhǎng)理事會(huì)第29次會(huì)議通過了2010年馬盟工作計(jì)劃，確定成立系列專業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)，共同研究相關(guān)問題，加強(qiáng)馬格里布地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和一體化。2010年3月16日在阿爾及爾召開的馬格里布金融與貨幣部長(zhǎng)理事會(huì)上，正式成立了馬格里布投資和商業(yè)銀行（BMICE），區(qū)域內(nèi)各國(guó)投資比例、內(nèi)外部控制、可行性研究等問題最終得到解決。五國(guó)還就建設(shè)泛馬格里布高速鐵路問題進(jìn)行了磋商并達(dá)成了初步協(xié)議。2010年12月1日，馬盟秘書長(zhǎng)哈比卜·本·葉海亞（Habib Ben Yahia）宣布，馬盟五國(guó)已經(jīng)就2011年啟動(dòng)建立馬格里布自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議。這一系列舉措標(biāo)志著馬盟在推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程方面取得了重要進(jìn)展。非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)估計(jì)，如果存在一個(gè)馬格里布聯(lián)盟，五國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)分別提高5%。世界銀行估計(jì)，如果開展更深入的合作，包括服務(wù)的自由化和改革投資規(guī)則，則該地區(qū)國(guó)家的實(shí)際人均GDP在2005～2015年內(nèi)將獲得大幅增長(zhǎng)，阿爾及利亞可能達(dá)到34%，摩洛哥為27%，突尼斯為24%。

政治方面，馬盟各國(guó)正在朝著消弭分歧、建立互信的方向努力。2007年11月27日，馬盟元首委員會(huì)發(fā)表聲明，反對(duì)外國(guó)在任何非洲國(guó)家建立軍事司令部或軍事存在。這被認(rèn)為是馬盟對(duì)外爭(zhēng)取“用一個(gè)聲音說話”邁出的重要一步。2009年4月19日，摩洛哥外交與合作大臣費(fèi)赫里（Taib Fassi Fihri）表示，摩洛哥政府愿盡快與阿爾及利亞實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，并開放兩國(guó)邊界。他還表示，西撒問題不應(yīng)該影響雙邊關(guān)系發(fā)展，不應(yīng)影響阿拉伯馬格里布聯(lián)盟的建設(shè)。這代表了馬盟成員國(guó)的共同期待。法國(guó)銀行前高管、曾任摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世經(jīng)濟(jì)顧問的安瑞·阿佐雷（Andre Azoulay）指出，馬格里布地區(qū)雖然國(guó)家政體存在很大差異，但是它們都已走上朝著同一個(gè)方向發(fā)展的軌道。

文化方面，馬盟從成立伊始就致力于在成員國(guó)之間開展合作，以發(fā)展各級(jí)教育，維護(hù)源于伊斯蘭教教義的精神和道德價(jià)值觀，保護(hù)阿拉伯民族特性，并配備有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的各種手段；其中包括開展師生交流，建立大學(xué)和文化機(jī)構(gòu)。早在1990年，馬盟第二屆首腦會(huì)議就通過決議，在利比亞設(shè)立馬格里布大學(xué)和馬格里布科學(xué)院兩個(gè)泛馬盟文化機(jī)構(gòu)，正是基于馬盟五國(guó)擁有共同的語言和相近歷史文化的考慮。文化認(rèn)同是馬盟成立的重要基礎(chǔ)，也是其得以不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

當(dāng)前，受“阿拉伯之春”浪潮的沖擊，包括馬格里布地區(qū)各國(guó)在內(nèi)的阿拉伯世界正經(jīng)歷一場(chǎng)以西方大國(guó)為推手、由相關(guān)國(guó)家政治反對(duì)派發(fā)起的，以推翻現(xiàn)政權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革為目標(biāo)，以社會(huì)運(yùn)動(dòng)（街頭暴力政治）為手段的“草根民主革命”，地區(qū)政治格局正在進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)性重組。經(jīng)歷了徹底“政治洗牌”的馬格里布各國(guó)未來的政治領(lǐng)導(dǎo)人將推行怎樣的一體化政策，目前尚不明晰。但綜觀馬盟近年來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并通過以上各種積極因素，可以看出，馬盟已經(jīng)走出地區(qū)一體化的困境，正步入穩(wěn)步推進(jìn)、逐步發(fā)展的軌道。有理由相信，隨著馬格里布地區(qū)認(rèn)同的構(gòu)建和深化，在不久的將來，馬盟將發(fā)展成為一個(gè)充滿活力的地區(qū)合作組織，其在非洲乃至世界范圍內(nèi)所處的地位和所產(chǎn)生的影響將日益凸顯。