法國非洲戰(zhàn)略中的海外軍事基地：一項(xiàng)歷史的考察

摘要：近代以來，海外軍事基地成為法國增強(qiáng)政治影響力、軍事投射力、經(jīng)濟(jì)競爭力和文化親和力的重要載體。尤其是在對(duì)非洲戰(zhàn)略中，海外軍事基地是法國大國地位的象征和力量投射的“橋頭堡”，增強(qiáng)了其在非洲的經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、政治價(jià)值觀利益、僑民利益和安全戰(zhàn)略利益，提升了其干預(yù)非洲地區(qū)事務(wù)的能力?？v觀歷史，法國在非洲軍事基地的部署主要受其安全戰(zhàn)略、財(cái)政狀況、對(duì)象國對(duì)海外軍事基地的態(tài)度以及大國在非洲博弈四個(gè)因素的共同影響，其未來部署將進(jìn)一步呈“機(jī)動(dòng)化”、“多邊化”和“地方化”趨勢。

關(guān)鍵詞：法國非洲戰(zhàn)略；海外軍事基地；海外利益；安全戰(zhàn)略；軍事存在

中圖分類號(hào)：D83（565） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2012）02-0055-10

近代以來，法國成為具有全球影響力的大國，部分是因?yàn)槠鋼碛斜榧八拇笾薜暮Ｍ廛娛禄亍獜募永毡群５侥厦乐?，從中南半島到大洋洲，從太平洋到非洲大陸。近代法帝國是領(lǐng)土相當(dāng)分散的國家，如法國本土距離法屬圭亞那7000公里，距離印度洋上的馬約特島8000公里，距離大洋洲上的新喀里多尼亞1.83萬公里。海外軍事存在實(shí)際上彌補(bǔ)了法帝國在地緣上的劣勢，法國在海外省、殖民地和領(lǐng)地上的軍事基地增強(qiáng)了其全球投射能力。冷戰(zhàn)后法國在海外軍事力量約5萬人，其海外軍事存在大體可分為三類，第一類是法國在聯(lián)合國框架內(nèi)執(zhí)行的維和行動(dòng)，如在黎巴嫩；第二類是法國在北約和歐盟的框架下執(zhí)行軍事作戰(zhàn)與維和行動(dòng)，如在阿富汗；第三類是法國在海外的軍事基地，如在喀麥隆。其中第一類和第二類軍事行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重大決策權(quán)不在法國，第三類軍事行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在法國（見表1）。

一、二戰(zhàn)后法國在非洲軍事基地的歷史演變

法國前內(nèi)政部長查爾·帕斯卡（Charles Pasqua）曾經(jīng)指出：“歐洲對(duì)外安全戰(zhàn)略主要依靠三環(huán)，即地中海、歐洲大陸和大西洋，法國是歐洲唯一在上述三個(gè)平臺(tái)均發(fā)揮積極作用的歐洲大國。”從19世紀(jì)中期到冷戰(zhàn)結(jié)束前，非洲一直被法國視為“后院”和“勢力范圍”，地中海被法國視為“內(nèi)湖”而不是“邊界”，它將北岸的法國本土和南岸的非洲大陸殖民地連為一體，北岸的法國本土和南岸的非洲殖民地均被視為法國領(lǐng)土不可分割的組成部分，即法國是橫跨歐洲和非洲大陸的帝國，“地中海穿過法國就像塞納河流過巴黎”。1894年，法國成立殖民部，其海外殖民地的面積和人口僅次于英國，居第二位。1912年摩洛哥成為法國保護(hù)國后，法國在非洲大陸的殖民地達(dá)1000萬平方公里，在印度支那的殖民地為75萬平方公里，此外，馬達(dá)加斯加、太平洋和印度洋一些島嶼也是法國海外殖民地的重要組成部分。一戰(zhàn)爆發(fā)前，法國在海外殖民地?cái)U(kuò)大至1175.5萬平方公里，殖民地人口4110萬，其中大部分在非洲地區(qū)；二戰(zhàn)爆發(fā)前，非洲近一半的土地淪為法國的殖民地；二戰(zhàn)后，法國在全球四大洲擁有1200萬平方公里的殖民地，殖民地人口6500萬，其中21塊殖民地在非洲，總面積約1039萬平方公里，占非洲總面積的37%，占當(dāng)時(shí)非洲總?cè)丝诘?4.5%。

法國為什么對(duì)非洲殖民地“情有獨(dú)鐘”？這主要是因?yàn)榻詠?，法國在同歐洲列強(qiáng)的對(duì)抗中多次敗北，動(dòng)搖了法國在歐洲的強(qiáng)國地位，這在一定程度上強(qiáng)化了法國對(duì)海外殖民地的依賴——以海外擴(kuò)張的優(yōu)勢彌補(bǔ)其在歐洲大國權(quán)力競爭中的劣勢。如1870年普法戰(zhàn)爭中法國戰(zhàn)敗，喪失阿爾薩斯一洛林地區(qū)；第二次世界大戰(zhàn)中法國再次遭到納粹德國的蹂躪。戰(zhàn)后法國面臨三項(xiàng)艱巨任務(wù)：維護(hù)國家安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)法蘭西民族的尊嚴(yán)。為重振國威，法國強(qiáng)調(diào)自己不是地區(qū)性歐洲中等強(qiáng)國，而是國土遍及歐洲、非洲、加勒比、南美、太平洋和印度洋的全球性大國，守住在非洲的殖民地、維持在非洲的軍事基地對(duì)于恢復(fù)法蘭西民族尊嚴(yán)具有戰(zhàn)略意義。法國通過維持在全球的軍事基地來彌補(bǔ)戰(zhàn)后在歐洲的頹勢，將法國本土、海外省、殖民地和領(lǐng)地打造成橫跨四大洲的“虛擬帝國”——“法聯(lián)”（French U-nion），并堅(jiān)信“法聯(lián)”完全可與蘇聯(lián)（Soviet Union）相媲美。在“法聯(lián)”這一“虛擬帝國”中，非洲無疑是法國海外利益最集中的地區(qū)，如何確保在非洲的特殊利益、阻止其他大國染指非洲和應(yīng)對(duì)非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的沖擊是戰(zhàn)后法國歷屆政府面臨的主要難題。

在非洲大陸部署軍事基地是二戰(zhàn)后法國政府應(yīng)對(duì)上述難題的重要選擇之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國先后在北非、西非、中非和南印度洋設(shè)立了四個(gè)戰(zhàn)區(qū)，建立了數(shù)十個(gè)軍事基地，并派重兵布防。盡管二戰(zhàn)后民族自決成為時(shí)代的主旋律，但法國堅(jiān)守在非洲殖民地上的軍事基地，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但為此也付出了沉重代價(jià)。1945年5月8日，阿爾及利亞爆發(fā)反法游行示威，后遭駐阿法軍的鎮(zhèn)壓，造成4.5萬人死亡；阿爾及利亞反法游行示威還產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)——三周后敘利亞民眾宣布總罷工，法國軍隊(duì)對(duì)大馬士革發(fā)動(dòng)了持續(xù)3天的襲擊，也造成重大平民傷亡。1946年，法蘭西第四共和國宣告成立，強(qiáng)調(diào)法蘭西由不可分割的三部分組成，即法國本土、阿爾及利亞等海外省以及其他海外領(lǐng)地。法國前參議院議長加斯東·蒙內(nèi)維爾（Gaston Monnerville）在法國議會(huì)發(fā)表演說指出：“離開了海外法國，今天的法國將淪為被解放的國家；由于法國海外領(lǐng)土的存在，它才得以成為戰(zhàn)勝國之一”；前總統(tǒng)密特朗則進(jìn)一步指出：“離開了非洲，21世紀(jì)的法國將不再有歷史。”在非洲殖民地獨(dú)立前夕，法國在非洲駐有90多個(gè)軍團(tuán)，總兵力約6萬人。20世紀(jì)50年代后，法國的對(duì)外安全戰(zhàn)略主要依靠三環(huán)，即北約軍事聯(lián)盟、聯(lián)合的歐洲和法國在非洲的軍事基地，法國的地中海戰(zhàn)略與其維護(hù)在非洲的殖民統(tǒng)治一脈相承。

冷戰(zhàn)初期，北非周邊海域成為美蘇爭奪的戰(zhàn)略要地。美國的第六艦隊(duì)和蘇聯(lián)的地中海特遣隊(duì)長期處于對(duì)峙狀態(tài)。法蘭西第五共和國成立后，戴高樂強(qiáng)調(diào)法國將成為美蘇之外的“第三種勢力”和第三世界的“代言人”，主張地中海應(yīng)成為“沿岸國家的地中?！?，而不是“美國或蘇聯(lián)的地中海”。即便如此，戴高樂政府仍難以維持在非洲的軍事基地。60年代，非洲掀起了去殖民化浪潮后，法國在非洲的軍事基地岌岌可危，基地的合法性受到非洲新興獨(dú)立國家的普遍質(zhì)疑。1962-1964年，法國在非洲軍事基地的駐軍人數(shù)從5.9萬銳減至2.1萬?；凇胺侵奘欠▏膫鹘y(tǒng)勢力范圍”這一慣性思維，法國以經(jīng)濟(jì)和軍事援助為誘餌，與民族獨(dú)立國家?guī)缀跞亢炗喠塑娛路烙鶇f(xié)定（阿爾及利亞除外），以防范共產(chǎn)主義勢力滲透、阻止地區(qū)侵略和維護(hù)非洲穩(wěn)定為借口，繼續(xù)使用非洲的基地，試圖削弱其他大國的政治影響力。1960-1994年，法國同27個(gè)非洲國家簽訂了軍事合作協(xié)定，為在非洲國家維持軍事基地提供了法律依據(jù)。根據(jù)這些協(xié)定，法國一度在20多個(gè)非洲國家部署有軍事基地，非洲近40%的地區(qū)處于法國的軍事影響之下，法國也超過英國、美國、德國和其他西方大國，成為對(duì)非洲政治和安全最有影響力的國家。

法國與非洲國家簽訂軍事合作協(xié)定和建立海外軍事基地不是孤立的事件，它是法國維系與前殖民地國家安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化特殊關(guān)系的紐帶；法國希望以此成為非洲法語國家的代言人和廣大發(fā)展中國家的領(lǐng)袖。通過簽訂軍事合作協(xié)定，法國不僅使自己部署在非洲的軍事基地合法化，而且獲得了其他特權(quán)，如領(lǐng)空飛越權(quán)，機(jī)場、港口和軍事設(shè)施的租用權(quán)、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的權(quán)利以及向非洲國家出售軍火的優(yōu)先權(quán)等。法國大約400名軍官還成為非洲法語國家政府陸、海、空軍隊(duì)和警察的軍事顧問，其海外軍事基地實(shí)際上成為法國干預(yù)非洲安全事務(wù)的“橋頭堡”。

長期以來，海外軍事基地被賦予了象征意義，是法國國際地位和民族尊嚴(yán)的外化。戴高樂將軍曾經(jīng)指出：如果法國淪為二流國家，那么法國將不復(fù)存在。法國為恢復(fù)戰(zhàn)前的大國地位，有步驟地恢復(fù)了在非洲的軍事基地，重新確立在非洲的主導(dǎo)地位，從而有計(jì)劃地建立起與法國本土軍事基地相連、以乍得首都恩賈梅納（N’Djamena）為中心、包括一系列陸、海、空軍事基地、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的“十字形”戰(zhàn)略體系?！笆中巍避娛禄伢w系的“橫軸”是塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾（Dakar）一乍得首都恩賈梅納一吉布提首都吉布提市附近的軍事基地；縱軸是阿爾及利亞首都阿爾及爾一乍得首都恩賈梅納一剛果（布）首都布拉柴維爾軍事基地。后來由于非洲局勢動(dòng)蕩，法國在布拉柴維爾的軍事基地移至加蓬首都利伯維爾（Libre-ville），恩賈梅納軍事基地移至中非布瓦爾，馬達(dá)加斯加港口迭戈蘇瓦雷斯的海軍軍事基地移至吉布提和馬達(dá)加斯加島附近的留尼旺，但“十字形”軍事基地總體布局未發(fā)生根本性變化，法國在非洲軍事基地駐扎有8萬人左右軍隊(duì)，與24個(gè)國家簽訂了軍事合作協(xié)定，以確保法國軍隊(duì)能夠在危機(jī)爆發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向非洲任何事發(fā)地點(diǎn)投射力量。20世紀(jì)60年代，由于法國在中南半島的潰敗和阿爾及利亞的獨(dú)立，法國元?dú)獯髠?，其在非洲軍事基地呈一定的收縮態(tài)勢，70年代的駐軍人數(shù)減至10800人，其中吉布提駐軍人數(shù)最多，達(dá)3800人，科特迪瓦450人，加蓬和尼日爾各450人，塞內(nèi)加爾2300人，馬達(dá)加斯加2000人，乍得800人。

20世紀(jì)70年代初，隨著美蘇關(guān)系的緩和和法國經(jīng)濟(jì)的衰弱，法國在非洲的駐軍人數(shù)下降至6500人，但非洲仍被法國視為最重要的“后院”和“利益地區(qū)”。1971年6月18-19日，法國在土倫海域舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，總統(tǒng)和內(nèi)閣要員親自出席觀看。蓬皮杜總統(tǒng)在“克雷蒙梭號(hào)”旗艦上發(fā)表政策講話指出：“因?yàn)榉▏鵀l臨地中海，因?yàn)槲覀兺瑤缀跛械刂泻Ｑ匕秶叶加兄o密而友好的關(guān)系，我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)有傳統(tǒng)的作用和影響，特別是我們同北非有著緊密的聯(lián)系，并在該地區(qū)擁有重大利益?！?/p>

1981年，社會(huì)黨人密特朗當(dāng)選法國總統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展與第三世界的關(guān)系，反對(duì)美蘇爭奪非洲，但法國在非洲的“十字形”軍事基地布局已隨非洲去殖民化浪潮的發(fā)展而難以為繼。為保持法國在南翼——非洲的戰(zhàn)略利益，密特朗強(qiáng)調(diào)以部署在塞內(nèi)加爾、中非共和國、加蓬和吉布提四國的軍事基地為支柱，以法國在喀麥隆、加蓬、科特迪瓦的臨時(shí)性、小型軍事基地為輔助，建立新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。20世紀(jì)80年代中后期，蘇聯(lián)擴(kuò)大在非洲之角和阿拉伯半島南部的軍事存在，除在也門建立軍事基地外，還增強(qiáng)在亞丁灣一印度洋的海軍巡邏力量，其在印度洋4/5的軍艦部署在亞丁灣靠近吉布提海域。由于蘇聯(lián)在安哥拉、埃塞俄比亞、利比亞、阿爾及利亞等地區(qū)的軍事存在不斷擴(kuò)大，法國亦加強(qiáng)了在非洲軍事基地的駐軍，其在非洲永久性軍事基地的駐軍人數(shù)恢復(fù)至8000人左右。法國政府綜合運(yùn)用政治、貿(mào)易、援助、文化和軍事等多種手段，加強(qiáng)對(duì)非洲尤其是法語非洲區(qū)的控制，而在非洲建立軍事基地則是其最直接、也是最主要的手段。20世紀(jì)80年代，法國在海外主要有10處大型軍事基地，其中1/3以上集中在非洲。為阻止蘇聯(lián)在紅海一地中海一非洲之角的擴(kuò)張，法國強(qiáng)化了在非洲的軍事基地部署。1985年，法國在海外的軍事力量增加至1.5萬人，其中在非洲軍事基地駐軍人數(shù)約6800人，還有1900多名非洲軍官在法國接受軍事訓(xùn)練。法國在吉布提的軍事基地規(guī)?？胺Q非洲軍事基地之首，它同美國在迪戈加西亞的軍事基地一道，成為遏制蘇聯(lián)在紅海一阿拉伯海一印度洋擴(kuò)張的重要力量，具有維護(hù)法國和西方在西亞非洲利益的雙重功能。

二、冷戰(zhàn)后法國在非洲軍事基地的調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)留下的大部分國際遺產(chǎn)，關(guān)閉了在古巴、越南和也門的軍事基地，開始奉行軍事收縮戰(zhàn)略，對(duì)法國在非洲的軍事壓力減輕。此外，冷戰(zhàn)后，法國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政赤字增加，經(jīng)費(fèi)不足。1991年，法國失業(yè)人數(shù)達(dá)280萬人，1992年政府登記的無家可歸者為40萬人，250萬人居住條件惡劣，20萬戶家庭受高債困擾；1992-1993年，法國失業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)300萬人。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的惡化影響了法國在非洲軍事基地的部署。1994年，根據(jù)法非會(huì)議達(dá)成的軍事合作協(xié)定，法國在法語區(qū)喀麥隆、中非共和國的班吉、乍得的恩賈梅納、吉布提的首都吉布提市、加蓬的利伯維爾、科特迪瓦的布韋港（Bouet）和塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾等7個(gè)國家設(shè)有軍事基地，駐軍人數(shù)達(dá)8500人，此外還有1200名軍事顧問。法國在非洲的軍事基地逐步成為其沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

面對(duì)此難題，法國不得不調(diào)整對(duì)外安全戰(zhàn)略。1994年2月，法國政府公布《國防白皮書》。它指出，法國今后面臨的安全威脅將更具不確定性、分散性、復(fù)雜性和多元性，因此法國政府既強(qiáng)調(diào)維護(hù)在非洲的特殊利益并推動(dòng)非洲的民主轉(zhuǎn)型，又強(qiáng)調(diào)要減少法國在非洲的軍事存在。此份《國防白皮書》對(duì)冷戰(zhàn)后法國的軍事戰(zhàn)略尤其是對(duì)非洲的軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也直接導(dǎo)致了法國在非洲的軍事基地調(diào)整。1995年5月希拉克擔(dān)任總統(tǒng)后，由于法國經(jīng)濟(jì)停滯不前，財(cái)政狀況惡化，法國于1996年宣布將正規(guī)軍人數(shù)從57.3萬縮減至2002年底的44萬，即削減23%，法國對(duì)非洲的軍事預(yù)算和經(jīng)濟(jì)援助也大幅減少。由于冷戰(zhàn)結(jié)束后法國財(cái)政收入減少，其軍事基地也呈萎縮態(tài)勢。截至1995年，法國與23個(gè)非洲法語區(qū)國家簽訂有軍事合作協(xié)定，但僅在6個(gè)國家擁有永久性軍事基地——喀麥?。?0人）、吉布提（3500人）、加蓬（610人）、科特迪瓦（580人）、中非共和國（1500人）、塞內(nèi)加爾（1300人），另外在1個(gè)國家擁有臨時(shí)性軍事基地——乍得（850人）。

1996年，法國政府公布《新防務(wù)報(bào)告》（Une Defense Nouvelle），闡述了希拉克的軍事戰(zhàn)略構(gòu)想?！?997-2002年軍事綱領(lǐng)法》把法國的安全與防務(wù)政策概括為三點(diǎn)：一是保護(hù)法國生死攸關(guān)利益，包括維護(hù)領(lǐng)土完整、法國國民及僑民的人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，確保法國主權(quán)獨(dú)立；二是保護(hù)法國的戰(zhàn)略利益，尤其是維護(hù)地中海地區(qū)的和平；三是保護(hù)法國作為大國的利益，這一點(diǎn)與國際安全環(huán)境以及法國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份相稱。此后，法國政府專門推出了一項(xiàng)旨在全面調(diào)整在非洲軍事戰(zhàn)略的計(jì)劃，該計(jì)劃以1995-1997年在任的法國國防部長米永（Charles Millon）的名字命名，即“米永計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，法國自1997年開始，花6年時(shí)間將非洲的駐軍人數(shù)減少40%，即從8350人減少至5000人左右；關(guān)閉原有的6個(gè)永久性軍事基地中的1個(gè)，保留5個(gè)，每個(gè)基地駐扎一支由陸、海、空三軍及憲兵組成的力量，人數(shù)各為1000人左右，以保持更靈活、規(guī)模更小、更高效的軍事力量。受“米永計(jì)劃”的影響，1997年，法國在乍得軍事基地人數(shù)從840人減少至550人，在加蓬的軍事基地人數(shù)從600人減少至550人，在吉布提的軍事基地人數(shù)從3250人減少至2800人，在科特迪瓦的軍事基地人數(shù)從580人減少至550人，在塞內(nèi)加爾的軍事基地人數(shù)從1300人減少至1100人。希拉克政府通過對(duì)非洲軍事基地的調(diào)整，突出重點(diǎn)，提升軍事基地的作戰(zhàn)、防御和靈活反應(yīng)能力，同時(shí)通過精簡人數(shù)，減少駐非洲軍事基地的經(jīng)濟(jì)成本（即法國在非洲的軍費(fèi)開支削減4.9%）。法國將削減下來的部分軍費(fèi)——3000萬美元用于培養(yǎng)非洲軍事人員，讓非洲國家分擔(dān)責(zé)任，減少法國軍隊(duì)卷入沖突的可能性。

進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲國家政局總體上趨于穩(wěn)定，法國在非洲軍事基地的功能也從20世紀(jì)90年代干預(yù)非洲政局轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)各類非傳統(tǒng)威脅，如打擊非洲恐怖主義。2001年法國在海外駐軍為3萬多人，其中駐太平洋、加勒比等地區(qū)約2萬人，駐非洲地區(qū)約5500人?！?·11”后，由于法國在非洲軍事基地的功能轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅，法國不得不在北約的框架內(nèi)參加對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)，加上部分非洲國家堅(jiān)決要求消除法國在非洲大陸殖民統(tǒng)治的痕跡——軍事基地，法國在非洲軍事基地的規(guī)模進(jìn)一步縮小，駐軍人數(shù)減少了1/3，只剩下5300人。例如，法國關(guān)閉了在喀麥隆的軍事基地，在中非共和國的兩處軍事基地自90年代末也開始陸續(xù)關(guān)閉，結(jié)果只剩下在5個(gè)法語國家留有軍事基地，即乍得、吉布提、加蓬、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾。法國在非洲軍事基地?cái)?shù)量的減少和駐軍規(guī)模的萎縮并不意味著法國尋求從非洲完全脫身，而是希望以最小的經(jīng)濟(jì)和軍事代價(jià)控制其海外利益最集中的地區(qū)。此外，法國主要削減在非洲軍事基地中的后勤人員，實(shí)施前國防部長米永提出的“戰(zhàn)斗人員職業(yè)化”的軍事改革構(gòu)想，并未從根本上影響其在非洲的快速反應(yīng)能力，也未在阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后動(dòng)搖法國履行在非洲條約義務(wù)的決心。正如法國前國防部長米永訪問非洲時(shí)所指出的：“駐在非洲的法軍不再充當(dāng)沖突各方的裁判員。但是，不管法國的駐軍人數(shù)怎樣減少，（法國同非洲國家的）軍事合作仍將繼續(xù)下去?！?/p>

三、法國在非洲部署軍事基地的動(dòng)因分析

二戰(zhàn)結(jié)束后，盡管法國在非洲的殖民地相繼宣布獨(dú)立，但是其在非洲的利益并未減少，法非特殊關(guān)系仍然以安全協(xié)防、經(jīng)濟(jì)援助、政治交往、文化傳播和法國在非洲設(shè)立軍事基地等方式保留下來。為什么此后相當(dāng)長時(shí)間里，法國海外軍事基地的駐軍近一半集中在非洲？非洲對(duì)法國有何特殊意義？歸納起來，法國在非洲的軍事基地旨在維護(hù)其五個(gè)層面的利益。

第一層是法國的經(jīng)濟(jì)利益。海外軍事基地可以說既是法國殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)，又是其保護(hù)非洲特殊利益的現(xiàn)實(shí)需要。法國三面環(huán)海，地理位置優(yōu)越。其在海外眾多軍事基地增強(qiáng)了法國的軍事投射能力，也保護(hù)了法國面積達(dá)1100萬平方公里的廣闊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（其面積居世界第二，僅次于美國）。二戰(zhàn)爆發(fā)前后，法國在前殖民地國家的投資比重占法國海外投資的50%，占法國對(duì)外出口額的27.2%，其中法國同北非、敘利亞和黎巴嫩地區(qū)的外貿(mào)額超過150億法郎。21世紀(jì)初，盡管法非貿(mào)易僅占法國外貿(mào)總額的5%，但非洲是個(gè)擁有近10億人口的大陸，市場潛力巨大，同法國在貿(mào)易領(lǐng)域存在重要的互補(bǔ)性。在冷戰(zhàn)結(jié)束后二十年里，法國長期是非洲第一大貿(mào)易伙伴，在非洲市場的占有率一度高達(dá)21%，法國每年獲得近320億法郎的貿(mào)易順差。為維護(hù)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)化法國在非洲建立軍事基地的合法性，法國自20世紀(jì)90年代開始每年向非洲提供200億法郎的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，相當(dāng)于美、德、日、英四國的援助總和；法國每年派往非洲的工作人員也多達(dá)1.1萬人，這些援助進(jìn)一步維護(hù)了在非洲的經(jīng)濟(jì)利益。2008年法國《國防白皮書》強(qiáng)調(diào)指出：“法國與歐洲不能對(duì)最鄰近的大陸置之不理。非洲擁有各種力量，尤其是人力和經(jīng)濟(jì)潛力巨大。從長遠(yuǎn)來看，非洲的這些能力將確保它在全球經(jīng)濟(jì)增長和安全事務(wù)中扮演重要角色?！?010年6月，第25屆法非首腦會(huì)議在法國尼斯舉行，薩科奇敦促雙方促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，并承諾將幫助非洲國家成為20國集團(tuán)和聯(lián)合國安理會(huì)的成員國；230家法國和非洲貿(mào)易機(jī)構(gòu)也首次出席法非首腦會(huì)議。

第二層是法國的文化利益。法國有一句名言，即“葡萄牙人在海外殖民地建教堂，英國在海外殖民地建貿(mào)易中心，法國人在海外殖民地建學(xué)校?！狈▏诜侵薹ㄕZ國家的軍事基地成為其推廣法語和法國文化、拓展政治影響力的重要載體，特別是在中非共和國、乍得、塞拉利昂、喀麥隆、吉布提的軍事基地不僅強(qiáng)化了法國對(duì)這些國家的政治控制，而且法語也成為這些非洲國家的官方語言。截至2001年，世界上將法語作為第一語言的人口約1.05億人，還有大約5500萬人經(jīng)常使用法語。法語與法國文化的傳播還依靠法國與法語國家的法非會(huì)議。法非會(huì)議最初是由蓬皮杜倡議召開的，第一屆于1973年11月在巴黎舉行，此后通常每兩年舉辦一次，成為法國拓展全球影響力的重要平臺(tái)。法非會(huì)議迄今擁有50個(gè)成員，其中西亞和非洲伊斯蘭國家15個(gè)，阿盟成員國7個(gè)。冷戰(zhàn)后，法國在非洲的法語教師多達(dá)6000人。為拓展法國在全球的文化軟實(shí)力，法國在88個(gè)國家建立了155個(gè)文化中心和267個(gè)教育基地，每年投入4.06億元法郎用于促進(jìn)文化、藝術(shù)和出版合作，其合作項(xiàng)目主要集中在非洲。

第三層是法國的政治價(jià)值觀利益。在海外殖民過程中，西方大國自認(rèn)為處于道義制高點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)西方價(jià)值觀具有普世性。法國在殖民過程中亦將自己視為傳播人類文明的“母親”和“導(dǎo)師”，堅(jiān)信法國的海外殖民過程就是向野蠻和愚昧進(jìn)軍的過程。1885年7月28日，法國第44任總理朱爾·費(fèi)里（JulesFerry）指出：“優(yōu)等民族對(duì)劣等民族擁有權(quán)利，同時(shí)也肩負(fù)向其傳播文明的使命?！边@里的文明就是所謂高貴的法國政治價(jià)值觀。戴高樂也認(rèn)為，法國能夠成為美蘇之外的第三支政治力量，主要是因?yàn)榉ㄕZ非洲國家的存在，法國在非洲的特殊身份造就了它全球大國的地位；密特朗則指出：“21世紀(jì)，法國的命運(yùn)在于同前殖民地國家保持特殊關(guān)系。沒有非洲，也就沒有21世紀(jì)法國的歷史?！痹诜侵薜貐^(qū)推廣西方民主、自由、多黨制和價(jià)值觀長期被法國視為國家利益的延伸，特別是在密特朗（Francois Mitter-rand）時(shí)期，法國在非洲的價(jià)值觀外交成為其非洲外交的重要組成部分，海外軍事基地則成為法國暗中促進(jìn)非洲“獨(dú)裁政權(quán)”更迭的推手，如在中非共和國。1990年，密特朗發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)后冷戰(zhàn)時(shí)期法國對(duì)非洲的援助與法非雙邊合作將同非洲國家的民主選舉、媒體自由、多黨執(zhí)政、司法公正等相掛鉤。法國為維護(hù)在非洲的傳統(tǒng)影響力，除在軍事上強(qiáng)化在非洲的軍事基地外，還在政治上強(qiáng)調(diào)同非洲法語國家的平等伙伴關(guān)系，并試圖在多邊外交舞臺(tái)上加強(qiáng)政治合作。1997年12月，法國總理若斯潘（LionelJospin）在訪問馬里時(shí)，重新定位了法非關(guān)系，他說：“法國與非洲國家是兄弟關(guān)系，而不是父子關(guān)系?！睘榫S護(hù)其價(jià)值觀利益，法國在法語非洲地區(qū)擁有大約1.6萬志愿者，這些志愿者大多以非政府組織為外衣，以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等為主要項(xiàng)目，為拓展法國政治影響力起到了重要作用。2011年3月，法國宣布參加針對(duì)利比亞卡扎菲政府的“奧德賽黎明行動(dòng)”；4月4日，薩科齊總統(tǒng)宣布參與聯(lián)合國在科特迪瓦的軍事行動(dòng)，以解除巴博的武裝，使得法國駐扎當(dāng)?shù)氐摹蔼?dú)角獸”部隊(duì)的兵力增加到1500人。薩科奇政府兩度介入非洲局勢，都是打著“反獨(dú)裁”、“促民主”的旗號(hào)，彰顯了法國在非洲的政治價(jià)值觀利益。

第四層是法國的僑民利益。法國在非洲的軍事基地是其保護(hù)僑民利益的重要手段。一戰(zhàn)爆發(fā)前，法國在海外殖民地共有85.5萬僑民，其中大約60萬人在阿爾及利亞；冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國在非洲擁有約20萬僑民，其中12萬人集中在非洲法語國家；截至2008年，法國在非洲的僑民為24萬，占法國海外僑民總?cè)藬?shù)（150萬）的16%，成為其海外利益的重要組成部分。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，法國在非洲軍事基地的一項(xiàng)重要任務(wù)就是維護(hù)僑民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2004年11月，法國駐科特迪瓦的維和部隊(duì)遭政府軍襲擊，法國僑民財(cái)產(chǎn)遭哄搶，法國學(xué)校被燒，共造成9名法國軍人死亡，2名僑民失蹤和30多名僑民受傷。法國迅速派出700人軍隊(duì)，增援已經(jīng)駐扎在當(dāng)?shù)氐?000名法國維和部隊(duì)。隨后，科特迪瓦爆發(fā)大規(guī)模反法游行示威，被認(rèn)為是該國戰(zhàn)后第二次“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，法國軍隊(duì)為防止局勢失控，開槍打死67名示威群眾，打傷1256人。盡管法國在科特迪瓦的軍事基地成為民族主義者反對(duì)法國的重要理由，但海外軍事基地客觀上維護(hù)了法國在非洲的僑民利益。因此，法國隨后繼續(xù)維護(hù)在非洲的軍事基地，幫助非洲近20個(gè)法語國家訓(xùn)練軍官，擴(kuò)大軍事影響力，保護(hù)在非洲的僑民。為此，戰(zhàn)后法國每年向上述非洲國家提供約8億法郎的軍事援助。正如1994年11月法國總統(tǒng)密特朗在第18屆法非首腦會(huì)議上所言：“如果法國放棄它在非洲的存在，那么在世人眼里，法國就不再完全是法國?！?/p>

第五層是法國的安全利益。法蘭西第五共和國憲法第五條規(guī)定：法國總統(tǒng)是三軍武裝力量的最高統(tǒng)帥，負(fù)責(zé)保衛(wèi)法國的領(lǐng)土完整和戰(zhàn)略利益。這里的戰(zhàn)略利益包括在非洲的安全利益。從軍事角度來看，法國既是大西洋強(qiáng)國，又是歐洲大陸強(qiáng)國，更是地中海強(qiáng)國，維護(hù)法國在非洲的軍事基地是其彰顯強(qiáng)國地位、干預(yù)非洲安全事務(wù)的重要手段。為增強(qiáng)法國在非洲的軍事干預(yù)能力，戴高樂曾經(jīng)下令成立非洲委員會(huì)，由總統(tǒng)非洲事務(wù)顧問擔(dān)任協(xié)調(diào)人，1965年1月1日成立的軍事合作小組授權(quán)法國駐非洲大使的軍事顧問享有更多特權(quán)，負(fù)責(zé)同非洲國家的軍事合作事務(wù)，使外交部與國防部在法國駐外軍事基地的管轄與協(xié)調(diào)方面獲得了機(jī)制保障。

在安全上，法國在非洲的軍事基地一方面出于維護(hù)本土安全的考量，亦即阻止其他大國利用非洲大陸的軍事基地部署進(jìn)攻性力量，對(duì)法國本土構(gòu)成威脅。另一方面，法國所需的鈷、鈾、錳、鉻、鋁等軍工原材料大部分來自于非洲，這些戰(zhàn)略原材料不僅直接關(guān)系到法國的經(jīng)濟(jì)命脈和常規(guī)武器的研發(fā)，而且直接關(guān)系到法國核力量的研發(fā)，如法國核能開發(fā)所需的鈾100%來自于非洲。近代以來，法國在布列塔尼半島西端的布雷斯特（Brest）建立了海軍基地，用于維護(hù)在大西洋的軍事安全；在土倫建立了海軍基地，用于維護(hù)在地中海地區(qū)的安全，防止英國或德國利用北非摩洛哥等國的軍事基地，威脅法國的南部安全。1991年5-6月的民意測驗(yàn)顯示，58%的人認(rèn)為冷戰(zhàn)后法國面臨的威脅主要來自于南部，特別是來自于非洲大陸的威脅。法國在非洲的軍事基地成為其擴(kuò)大軍事外交、拓展非洲軍火市場、干預(yù)非洲地區(qū)安全事務(wù)、參與非洲維和行動(dòng)的重要保障。法國在非洲的軍事基地為其干預(yù)非洲安全事務(wù)提供了重要前沿力量。法國總統(tǒng)吉斯卡爾一德斯坦（Valery Giscard d’Estaing）曾經(jīng)指出，法國在非洲軍事干預(yù)的三原則是：第一，對(duì)于那些同法國簽訂軍事合作協(xié)定的國家，法國將承擔(dān)條約義務(wù)；第二，如果非洲親法政府請(qǐng)求干預(yù)，法國將采取軍事行動(dòng)；第三，法國不參與進(jìn)攻性行動(dòng)，不損害安全，而是保障安全。從二戰(zhàn)結(jié)束至今，法國先后對(duì)加蓬、盧旺達(dá)、多哥、乍得、吉布提、科摩羅、索馬里等國采取了總共20多次的軍事干預(yù)行動(dòng)。其中1993年在索馬里的維和行動(dòng)和1994年對(duì)盧旺達(dá)的“綠松石行動(dòng)”的規(guī)模較大，法國分別投入2500人軍隊(duì)。法國在非洲的軍事干預(yù)行動(dòng)表明，軍事基地實(shí)際上既有軍事作戰(zhàn)功能，又有影響駐在國國內(nèi)政治走向的功能。

為維護(hù)上述五層利益，法國在非洲法語國家獨(dú)立后仍謀求維持軍事基地，并采取了一系列鞏固軍事基地的措施。20世紀(jì)60年代，法國每年向基地駐在國政府支付大約3500萬美元，駐守在非洲軍事基地的3萬名法軍每年還花費(fèi)1億美元，為當(dāng)?shù)卣峁┝顺汕先f的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括酒吧、餐飲、超市、娛樂和健身中心等。隨著法國在非洲軍事基地規(guī)模的縮小，其每年在非洲軍事基地的開支一度降至2500萬美元，但維持在非洲的軍事基地是歷屆法國政府一以貫之的基本政策。

四、結(jié)語：法國在非洲軍事基地的前景

隨著非洲國家如科特迪瓦、利比亞、蘇丹、索馬里等國的局勢進(jìn)一步動(dòng)蕩，大國在非洲的紛爭與合作態(tài)勢變得越來越復(fù)雜，外部大國對(duì)非洲的介入程度增大，未來法國在非洲的軍事基地勢必也作出調(diào)整。

第一，“機(jī)動(dòng)化”。法國將增強(qiáng)非洲軍事基地的機(jī)動(dòng)性，通過建立特種兵和快速反應(yīng)部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的干預(yù)能力。2011年以來，西亞非洲地區(qū)政局動(dòng)蕩，多國出現(xiàn)了騷亂和暴力沖突；2012年許多非洲國家將舉行大選，局勢動(dòng)蕩更難避免，法國在非洲的軍事基地將成為其干預(yù)非洲事務(wù)的前沿哨所。近年來法國在利比亞和科特迪瓦的軍事行動(dòng)，都彰顯了法國在非洲駐軍的快速反應(yīng)能力。

第二，“多邊化”。法國將增強(qiáng)與其他西方大國在海外軍事基地的協(xié)調(diào)。以吉布提為例，目前法國、美國和日本均在這個(gè)非洲之角國家建立了軍事基地，三國在打擊索馬里海盜、情報(bào)搜集、清剿恐怖分子和應(yīng)對(duì)中東地區(qū)不確定性等方面，建立了密切的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。法國在非洲的軍事基地日益成為其向西方世界提供的一項(xiàng)安全公共產(chǎn)品。

第三，“地方化”。法國將增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤侵迖业能娛掠?xùn)練。法國在非洲的軍事基地常被當(dāng)?shù)卣腿嗣褚暈闅W洲殖民主義和霸權(quán)主義的象征，海外基地的政治化導(dǎo)致法國與非洲國家的關(guān)系一度緊張。為緩解當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)法國海外駐軍的反感，近年來薩科奇政府積極利用在非洲的基地，訓(xùn)練當(dāng)?shù)氐奈溲b人員和警察，培養(yǎng)非洲國家的維和部隊(duì)，減少法國在非洲的永久駐軍人數(shù)，改善法國在非洲的形象。截至2010年，法國已完成訓(xùn)練2萬名非洲快速維和部隊(duì)的任務(wù)。

總之，法國政府將突出重點(diǎn)，鞏固本國在地中海北岸土倫軍事基地、西非的加蓬軍事基地、東非的吉布提軍事基地和海灣阿布扎比軍事基地等四大永久性基地，實(shí)現(xiàn)在大西洋一地中海一海灣一印度洋這一“弧形”戰(zhàn)略帶的軍事部署。