從政府統(tǒng)計(jì)的角度探析資源與環(huán)境的量化問題

摘要：資源、環(huán)境是人類賴以生存、經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求急劇增加，資源短缺問題愈演愈烈且引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，有關(guān)資源與環(huán)境的問題倍受社會(huì)各界的關(guān)注。理論上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算逐步向環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算延伸，人們對(duì)自然資源和環(huán)境認(rèn)識(shí)不斷深化，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)由此產(chǎn)生，且在政府統(tǒng)計(jì)中占據(jù)一席之地，其重要性不可小覷。

關(guān)鍵詞：政府（官方）統(tǒng)計(jì)；資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)；資源；環(huán)境污染

一、 政府統(tǒng)計(jì)之資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自1952年成立至今，已經(jīng)走過了整整60年。在此期間，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的重要產(chǎn)品也經(jīng)歷了巨大的變遷。從1953年第一份《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的問世，到2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的發(fā)布，政府統(tǒng)計(jì)以數(shù)字化的方式，記錄了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展，同時(shí)也見證了中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型和功能擴(kuò)展。伴隨著中國(guó)的改革和發(fā)展，如同中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)一樣，量化資源環(huán)境問題的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)在不斷前行的道路上艱難跋涉，經(jīng)歷了從無到有、從簡(jiǎn)寡單薄到厚重豐腴、從夜郎封閉到與國(guó)際接軌的一次次跨越。

雖然一直以來傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系下計(jì)算出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值功不可沒，但僅僅是從表層去把握一國(guó)經(jīng)濟(jì)的脈搏而忽視了資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，極易讓大眾片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出僅僅是經(jīng)濟(jì)投入的結(jié)果而不包括對(duì)自然資源環(huán)境的利用。這種認(rèn)識(shí)扭曲了經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，由此統(tǒng)計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在偏高估計(jì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算向環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的延伸，人們對(duì)自然資源和環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深化，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)由此產(chǎn)生。

伴隨政府統(tǒng)計(jì)30年的變化，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)至今日可謂判如云泥，非同日而語(yǔ)。從其內(nèi)容的不斷擴(kuò)充和豐富，我們可以清晰地感受到尺璧寸陰的30年間，“資源環(huán)境”問題受重視程度的點(diǎn)滴變化。由最早被認(rèn)為是杞人憂天的笑談，到全球氣候變暖、臭氧層被破壞；自然資源的過度墾殖、過度開采、過度消耗；廢物垃圾、放射性物質(zhì)的四處擴(kuò)散等問題的頻頻發(fā)生，自然在以另一種方式告訴我們，資源環(huán)境問題已迫在眉睫。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的鏡子，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)幾乎可以觸摸到資源環(huán)境的每一根神經(jīng)，它的重要性非同尋常。

“資源和環(huán)境”名稱本身是否存在重復(fù)？我們知道環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，它為人類提供生存和發(fā)展的空間，是影響人類生活的各種自然因素的總和。從此意義出發(fā)，環(huán)境應(yīng)包含空間因素和自然因素兩個(gè)維度。其中，自然因素主要是指資源。因此，資源是環(huán)境所包含的主要內(nèi)容，一切資源無不存在于環(huán)境之中。在這一前提下，我們可以認(rèn)為環(huán)境是一個(gè)主概念，資源是一個(gè)屬概念，兩者之間的關(guān)系應(yīng)是從屬關(guān)系。如果把環(huán)境與資源并列起來，也就等于把二者割裂開來，割裂了一個(gè)事物的整體，改變了一個(gè)事物的完整性，這似乎犯了一個(gè)邏輯錯(cuò)誤，出現(xiàn)了同義反復(fù)。在這里我們把“資源環(huán)境”視為一個(gè)整體來考慮，把自然資源理解為在一定時(shí)空范圍內(nèi)，可以供人類利用并且表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的物質(zhì)和能量。由此出發(fā)來探討其統(tǒng)計(jì)范圍，看看資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)應(yīng)該包括什么（需要強(qiáng)調(diào)的是，資源照此字面理解應(yīng)包括自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源三大類，但我們這里所指的僅指自然資源）。

二、 資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍

準(zhǔn)確地說一個(gè)完整的“資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)”體系應(yīng)該覆蓋自然資源、人類住區(qū)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然現(xiàn)象、活動(dòng)/現(xiàn)象對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)環(huán)境影響的反應(yīng)活動(dòng)等?？蓪⑵浯篌w分為三大方面，以我國(guó)為例：

1. 自然狀況。其統(tǒng)計(jì)范圍涉及中華人民共和國(guó)管轄范圍內(nèi)的國(guó)土、山脈、河流、海洋、氣候等。數(shù)據(jù)資料由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司根據(jù)相關(guān)部門歷史資料進(jìn)行整理和編輯而成。

2. 自然資源。統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全國(guó)范圍的土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和濕地資源。數(shù)據(jù)資料由國(guó)家林業(yè)局、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家氣象局等相關(guān)部門提供。

3. 環(huán)境污染及環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)計(jì)范圍涉及工業(yè)廢水和生活污水的排放及治理情況；城市空氣質(zhì)量，廢氣排放及處理情況；工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理及利用情況、城市生活垃圾清運(yùn)及處理情況；城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)情況；造林及自然保護(hù)基本情況；地質(zhì)、地震、海洋、森林災(zāi)害及環(huán)境污染與破壞事故情況；環(huán)境污染治理投資等情況。相關(guān)資料由環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家海洋局等提供。

三、 資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)的大體脈絡(luò)

一是自然資源統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)大部分是實(shí)物數(shù)據(jù)，其范圍是可為人類利用的自然資源，統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)是資源的數(shù)量和空間分布。需要強(qiáng)調(diào)的是，其統(tǒng)計(jì)范圍僅限于已被我國(guó)發(fā)現(xiàn)或掌握的部分。在自然界中自然資源的數(shù)量很多但非常有限，并且分布有一定的規(guī)律性，但比較均勻；質(zhì)量因客觀因素的制約存在不同程度的地區(qū)差異，因此，自然資源一直處在不斷變動(dòng)中。

二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)。其側(cè)重于生態(tài)的平衡，統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)是環(huán)境介質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量。主要反映環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展情況（涉及保護(hù)、管理及自身建設(shè)3方面）。環(huán)境污染情況關(guān)注工業(yè)廢水和生活污水的排放、廢氣排放、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及主要污染物排放量是否超過環(huán)境承載能力？環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展情況主要描述城市空氣質(zhì)量如何？污染及破壞事故的發(fā)生頻度？三廢的治理情況如何？造林及自然保護(hù)情況如何？及污染治理投資的進(jìn)展。

四、 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的印證與擴(kuò)展

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》是政府統(tǒng)計(jì)的重要產(chǎn)出，其中的資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)專題可作為一個(gè)“綠色”窗口，幫助我們了解我國(guó)自然資源、環(huán)境污染及環(huán)境保護(hù)的狀況。資源環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)置往往不能一蹴而就，在30年的演變中，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資源環(huán)境專題不斷精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)要素，擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)范圍。我們從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以看出資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)在實(shí)際中的應(yīng)用。

“資源和環(huán)境”專題以自然狀況統(tǒng)計(jì)為起點(diǎn)，首先描述一國(guó)所處的地理位置以及與此相聯(lián)系的各種自然條件，隨后進(jìn)一步對(duì)資源環(huán)境自身狀況以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。指標(biāo)體系構(gòu)成大體體現(xiàn)了資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)基本框架——“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”（P—S—R）框架的思想。

五、 結(jié)語(yǔ)

科技的飛速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的迅速擴(kuò)展，人民的生活水平得到極大提高，社會(huì)也達(dá)到了一個(gè)前所未有的階段。但此時(shí)，資源與環(huán)境問題卻如一個(gè)不和諧之聲回蕩我們的上空，猶如一把達(dá)摩克利斯之劍威脅著人類的生存。近年來，自然引起的火山爆發(fā)、海嘯、干旱、地震、洪水等人類難以預(yù)見和預(yù)防的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，資源環(huán)境問題已不再是杞人憂天（圖2）。因此，如何對(duì)資源環(huán)境問題更加完整的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述，從而搭建起一套數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)十分重要。資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間量化描述的載體，其地位舉足輕重。

資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)體系，它涉及多個(gè)學(xué)科，包括了展現(xiàn)環(huán)境狀況的各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。這些指標(biāo)具有物理和化學(xué)的特性，有著多種數(shù)據(jù)來源。例如，來源于某一特定的數(shù)據(jù)匯集機(jī)構(gòu)或調(diào)查記錄等。有些數(shù)據(jù)以儀表記錄為基礎(chǔ)或通過實(shí)驗(yàn)分析、遙感成像得出。需要強(qiáng)調(diào)的是，資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常采用以空間分布而非人口分布為基礎(chǔ)的抽樣調(diào)查，很少存在如行政邊界那樣精確劃分的自然空間單位。所以說，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂薪y(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一方法的數(shù)據(jù)體系，其結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，但在特定主題下會(huì)列示出指標(biāo)“菜單”。

簡(jiǎn)言之，隨著30年資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不斷細(xì)化和完善，如今資源環(huán)境的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容已經(jīng)更豐富，并且覆蓋范圍更寬泛。但目前的資源環(huán)境數(shù)據(jù)仍無法海納百川，要原汁原味地呈現(xiàn)資源環(huán)境的全貌仍非易事，這表現(xiàn)在不同類別統(tǒng)計(jì)資料的粗細(xì)程度，可得程度仍有很大差異，有些方面還有待于進(jìn)一步完善探索。

參考文獻(xiàn)：

1. 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)詮釋.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

2. 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記（1949—2009）.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

3. 高敏雪.宏觀算大賬，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）“《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》解讀——中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)與國(guó)際規(guī)范比較研究）”項(xiàng)目成果（項(xiàng)目號(hào)：12XNH155）。

作者簡(jiǎn)介：穆旖旎，中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士生。

收稿日期：2012—09—20。