關(guān)于在我國率先建立硫盤查和硫標(biāo)簽制度的建議

摘要：我國是當(dāng)前世界上最大的二氧化硫污染排放國，給環(huán)境帶來極大危害。文章借鑒碳盤查和碳標(biāo)簽制度，建議我國首先在世界上建立硫盤查和硫標(biāo)簽制度，提出了建立這一制度的的基本要素、如何著手以及重要意義，以供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：二氧化硫污染；硫盤查；硫標(biāo)簽

一、 引言

改革開放三十年來中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。與所有的發(fā)達(dá)國家一樣，我國的環(huán)境污染是與工業(yè)化緊密相連的，如今環(huán)境污染已成為我國需要解決的一個(gè)重大問題。環(huán)境污染的含義很廣，本文將僅關(guān)注二氧化硫污染。二氧化硫?qū)θ梭w健康和動(dòng)植物都有嚴(yán)重危害并且會(huì)腐蝕建筑物，使土壤和江河湖泊酸化，是酸雨的主要成分。據(jù)《2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，中國是目前世界上最大的二氧化硫排放國，2006年排放量達(dá)到2 588萬噸，此后逐年下降，但2008年排放量仍達(dá)2 321萬噸。我國空氣二氧化硫二級(jí)濃度標(biāo)準(zhǔn)為每立方米60微克，是國家要求城市必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，也是保護(hù)人體健康的最低標(biāo)準(zhǔn)，但2008年還有40%以上的城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這是我國空氣污染最需要解決的問題之一。

近年來，隨著全球變暖的日益嚴(yán)重，碳排放成為當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，但需要特別指出的是，二氧化碳屬于溫室氣體，并非嚴(yán)格意義上的污染物，沒有即期的危害，其危害是長期的且后果由全人類共同承擔(dān)，二氧化硫則極易溶于水，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排放的二氧化硫會(huì)隨降雨落到地面。大氣中的二氧化硫會(huì)損害人和動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)，而如果溶解在雨水中落到地面則形成酸雨。因此二氧化硫污染的危害是即期的且不易轉(zhuǎn)移到其他國家，后果主要由排放國自己承擔(dān)。由于我國的貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，在國內(nèi)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品實(shí)際上都出口到了國外。在討論碳排放時(shí)，我們可以解釋說中國大量的出口產(chǎn)品被國外所消費(fèi)，其他國家也應(yīng)為中國的碳排放承擔(dān)責(zé)任，此即所謂碳排放中的生產(chǎn)者責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任的劃分。但排放責(zé)任的劃分對(duì)二氧化硫則沒有意義，因?yàn)闊o論排放責(zé)任歸生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，這種污染的后果都只能由我國自己承擔(dān)。這樣講并非是在推卸我國碳減排的責(zé)任，但相對(duì)于碳排放，治理二氧化硫污染對(duì)中國而言是更緊迫更嚴(yán)峻的任務(wù)。

鑒于我國當(dāng)前二氧化硫污染的嚴(yán)重性，本文將借鑒碳盤查和碳標(biāo)簽制度的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出在我國率先建立硫盤查和硫標(biāo)簽制度的可行性。

二、 建立硫盤查制度的大體框架

1. 基本要素。

本文先給硫標(biāo)簽下一個(gè)非正式的定義，所謂硫標(biāo)簽，即“硫耗用量”，是指產(chǎn)品從原料取得、制造、包裝、運(yùn)輸、廢棄到回收，直接或間接的二氧化硫排放量。硫足跡通常以標(biāo)簽的形式，表征產(chǎn)品的硫排放量，并以此對(duì)產(chǎn)品是否低硫進(jìn)行認(rèn)證。硫標(biāo)簽?zāi)芊褡龅绞澜绶秶鷥?nèi)的響應(yīng)，對(duì)于商品的生產(chǎn)經(jīng)營者來說取決于兩大因素：一是消費(fèi)者是否愿意承擔(dān)為環(huán)境改善而實(shí)施硫標(biāo)簽后增加的成本價(jià)格；二是硫足跡核定與實(shí)施是否具備數(shù)據(jù)測(cè)定簡(jiǎn)便、標(biāo)簽格式統(tǒng)一、市場(chǎng)通用性強(qiáng)等特性。

對(duì)一個(gè)企業(yè)或社會(huì)組織來講，硫管理有四大要點(diǎn)：首先是硫盤查，也就是通過科學(xué)的手段，來監(jiān)測(cè)并計(jì)算生產(chǎn)或服務(wù)過程中所排放的二氧化硫數(shù)量。只有將某一生產(chǎn)及消費(fèi)環(huán)節(jié)中排放的二氧化硫數(shù)量進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的計(jì)算后，我們才能找到薄弱環(huán)節(jié)，找到減排空間，并制定相應(yīng)策略，這是整個(gè)硫管理的基礎(chǔ)；第二是制定低硫治理的戰(zhàn)略。確定了業(yè)務(wù)流程中的硫排放后，各組織據(jù)此提出自己的治理方案和實(shí)施方案；第三是信息披露。要將推進(jìn)低硫經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)、核心戰(zhàn)略、具體成效等各方面的信息及時(shí)提供給外部，包括政府、媒體、公眾，以獲得各利益相關(guān)方的認(rèn)可；最后是創(chuàng)造財(cái)務(wù)收益。企業(yè)或組織進(jìn)行硫盤查會(huì)增加額外成本，企業(yè)進(jìn)行硫盤查后，公司社會(huì)形象提高，其產(chǎn)品或服務(wù)將更易被認(rèn)可，另外，在做好硫管理后，還可以將排放指標(biāo)在市場(chǎng)上出售以獲得收益。這一點(diǎn)也可以和我國前幾年在某些地區(qū)試行的硫排放交易結(jié)合起來。以上四點(diǎn)當(dāng)中，硫盤查是最基礎(chǔ)的一步。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)產(chǎn)生的二氧化硫有3個(gè)來源。第一個(gè)來源是直接排放，是指企業(yè)直接持有的排放源的產(chǎn)生二氧化硫，比如生產(chǎn)電力、熱力過程中產(chǎn)生的排放，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排放，以及運(yùn)輸過程中的排放等。第二個(gè)來源是消耗電力產(chǎn)生的排放，這屬于間接排放。某些企業(yè)的直接排放可能較少，但由于消耗大量電力，其間接排放可能非常多。第三是其他的間接排放，比如外包供應(yīng)鏈的排放、員工差旅的排放等，對(duì)這一部分排放的界定較困難，我們可以用排除法來界定，即第一和第二個(gè)來源以外的排放都屬于第三個(gè)排放范疇。

與碳盤查一樣，硫盤查的方法論也有兩個(gè)方向，或者說兩種不同意見。第一種是基于產(chǎn)品的盤查，是以產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，從原材料采購、生產(chǎn)、銷售，一直到使用和最后的廢棄處理過程所排放的二氧化硫，也就是考慮產(chǎn)品從“出生”到消亡整個(gè)生命周期的硫排放。需要指出的是某些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的污染較少，但消費(fèi)者在使用過程中卻會(huì)排放大量污染，比如汽車。因此從這個(gè)角度看，控制二氧化硫排放并非僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，消費(fèi)者在生活中也需要注意節(jié)能環(huán)保。另一個(gè)方向是基于供應(yīng)鏈的硫盤查，它主要關(guān)注企業(yè)在采購產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中排放的二氧化硫。這種方法可以幫助企業(yè)了解自己在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的硫排放，以便于企業(yè)改進(jìn)流程管理，從而降低整體的硫排放。這對(duì)那些自身硫排放較少但供應(yīng)鏈很長的企業(yè)來說有很大的作用。這種方法的缺點(diǎn)是忽略了消費(fèi)環(huán)節(jié)的硫排放。

2. 如何著手。

硫盤查的具體實(shí)施可以分為兩個(gè)層面，即政府層面和企業(yè)層面。

政府的做法主要從四個(gè)方面開始。首先，推廣環(huán)保理念，倡導(dǎo)低硫消費(fèi)。通過媒體、政府、中介組織的大力宣傳，在全社會(huì)營造一種關(guān)注二氧化硫污染、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的良好氛圍。雖然我國的二氧化硫污染極為嚴(yán)重，但這一點(diǎn)僅在環(huán)保部門和專業(yè)人士那里得到重視，普通民眾并未真正了解二氧化硫危害的嚴(yán)重性和我國當(dāng)前的二氧化硫污染現(xiàn)狀。因此增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)民眾改變消費(fèi)方式、優(yōu)先選購“低硫產(chǎn)品”、推動(dòng)全社會(huì)的“低硫”運(yùn)動(dòng)是極其必要的。

其次，積極在國內(nèi)開展“硫標(biāo)簽”的試點(diǎn)工作。目前，部分發(fā)達(dá)國家如英國、德國的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)已較為完善，我們可以充分借鑒這些碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，建立我國的硫標(biāo)簽制度?？梢允紫仍谝资芰驑?biāo)簽影響的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，特別是外貿(mào)企業(yè)中推行試點(diǎn)工作，逐步改進(jìn)完善后在全國推廣。同時(shí)制定硫排放獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)壓力，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，用經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)減少劉排放，提高企業(yè)減排的積極性。

第三，改變政府職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國各級(jí)政府掌握大量資源以及地方領(lǐng)導(dǎo)的行為短期化，導(dǎo)致各地的“GDP沖動(dòng)”，進(jìn)而使得近年來污染排放居高不下，因此必須轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色中脫離出來。改變對(duì)地方政府以GDP增長為主要內(nèi)容的考核制度，減少地方政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力。十二五規(guī)劃也特別提出要健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，加強(qiáng)與國際社會(huì)在節(jié)能減排領(lǐng)域的合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的一些舉措和技術(shù)，我們可以直接學(xué)習(xí)和引進(jìn)，這是我國的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。積極了解國外關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的研究進(jìn)展和國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國內(nèi)同類商品在從原材料的采購、物流、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程分析比對(duì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定合理的硫排放等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和核算方案，最終建立我國的硫盤查及硫標(biāo)簽制度。

企業(yè)的做法可以從行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)開始，因?yàn)榇笃髽I(yè)管理較規(guī)范，容易將節(jié)能減排落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。國內(nèi)企業(yè)的硫排放數(shù)據(jù)搜集幾乎是空白，多數(shù)公司對(duì)硫排放數(shù)據(jù)的搜集和有效地使用相關(guān)工具方面沒有清晰的概念，對(duì)硫排放核算范疇的概念尚不理解。非可量化、無以管理，如果企業(yè)連硫排放數(shù)據(jù)還沒有開始搜集，硫排放削減就無從談起。因此，企業(yè)首先要做的是建立硫盤查的基礎(chǔ)體系，也就是對(duì)本企業(yè)的硫排放數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和持續(xù)監(jiān)控。一開始企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)有的能源消耗，估算出相應(yīng)的硫排放量。從長期看，則要加強(qiáng)軟硬件的配套建設(shè)，硬件主要用于監(jiān)測(cè)具體的排放源或相關(guān)指標(biāo)（比如電力消耗），軟件則可以對(duì)收集的信息進(jìn)行計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和分析。

三、 建立硫盤查制度的意義

在我國實(shí)施硫盤查制度的意義，至少有以下四個(gè)方面。

一是應(yīng)對(duì)日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。近年來我國一直是世界最大的二氧化硫排放國，未來的30年，我國將繼續(xù)處于工業(yè)化中期加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時(shí)并舉的階段，這個(gè)階段也是能源資源消耗快速增長的時(shí)期。目前，全球“硫經(jīng)濟(jì)”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對(duì)規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。因此我國積極研究硫盤查和硫標(biāo)簽制度的實(shí)施，將在未來國際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，無疑是對(duì)中國的巨大利好。因此，盡早在中國建立硫標(biāo)簽體系、把促進(jìn)二氧化硫減排提到國家戰(zhàn)略層面加以認(rèn)真思考，能夠幫助中國在這場(chǎng)國家博弈中占盡先機(jī)。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。目前我國的碳排放和二氧化硫排放都是世界最多的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，通過技術(shù)進(jìn)步來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育可持續(xù)發(fā)展的原創(chuàng)性動(dòng)力。建立硫盤查和硫標(biāo)簽制度，可以為我國減少硫排放、制定更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施提供數(shù)據(jù)支撐，從而更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從外延式增長到內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。

三是為硫排放交易提供準(zhǔn)確依據(jù)。前幾年我國在部分地區(qū)試行二氧化硫排放權(quán)的交易，運(yùn)行以后發(fā)現(xiàn)實(shí)際交易量幾乎為零，原因就在于各個(gè)參與的企業(yè)排放的二氧化硫無法真實(shí)準(zhǔn)確的量化，因此交易也就無從談起。雖然我們的硫標(biāo)簽制度是借鑒碳標(biāo)簽制度建立的，但與碳標(biāo)簽不同，硫標(biāo)簽可以考慮主要粘貼在企業(yè)上，而不是直接粘貼在產(chǎn)品上。企業(yè)粘貼硫標(biāo)簽后，所排放的二氧化硫能得到準(zhǔn)確的計(jì)量，這一問題將迎刃而解，從而促進(jìn)硫排放權(quán)的交易，利用市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，最終達(dá)到減少二氧化硫排放的目的。

最后，實(shí)行硫盤查和硫標(biāo)簽制度還有其便利性，因?yàn)槊禾渴俏覈闹饕茉?，而煤炭燃燒過程中排放的二氧化硫占了硫排放的大部分，這為我們追查硫足跡和建立硫標(biāo)簽提供了方便。同時(shí)，控制了硫排放，也就控制了碳排放，

四、 結(jié)語

由于我國的主要能源是煤炭，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%左右，而煤炭燃燒過程中會(huì)排放出更多污染。發(fā)達(dá)國家的煤炭消費(fèi)一般在30%左右，因此發(fā)達(dá)國家不需要重點(diǎn)關(guān)注二氧化硫排放，治理二氧化硫污染和減少二氧化硫排放是我國面臨的特殊環(huán)境難題，這是由我國當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定的。在碳排放方面，無論發(fā)達(dá)國家設(shè)置低碳標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)是什么，我國作為發(fā)展中國家都可以據(jù)理力爭(zhēng)，為自己爭(zhēng)取相對(duì)寬松外部發(fā)展環(huán)境，但這樣的邏輯對(duì)二氧化硫排放卻完全不適用，因?yàn)榱蚺欧诺暮蠊麩o法轉(zhuǎn)移給其他國家。我國建立劉標(biāo)簽制度的根本目的是改善我國的自然環(huán)境，減少二氧化硫排放，規(guī)避發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘尚在其次。基于這一事實(shí)，本文借鑒碳盤查和碳標(biāo)簽的相關(guān)概念，提出了在承擔(dān)全球碳減排責(zé)任的同時(shí)，在我國首先建立硫盤查和硫標(biāo)簽制度的建議，包括基本要素、實(shí)施的大體步驟及意義等，希望能為有關(guān)部門的決策提供一些借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：任榮明，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；朱曉明，中歐國際工商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張昭利，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生。

收稿日期：2012—09—27。