公共服務(wù)均等化視角下城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展

摘要：目前我國(guó)城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出顯著的“二元”形態(tài)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。文章基于公共服務(wù)均等化發(fā)展視角，運(yùn)用物流系統(tǒng)工程相關(guān)理論分析了新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，從基礎(chǔ)設(shè)施布局、流通渠道、流通模式、組織水平等方面分析了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問(wèn)題，從組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、物流設(shè)施對(duì)接、物流渠道暢通、流通資源整合、流通主體培育等方面提出應(yīng)對(duì)措施，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的有效整合和無(wú)縫隙的對(duì)接，形成城鄉(xiāng)物流信息共享、資源要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)物流融合的科學(xué)發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；城鄉(xiāng)物流；一體化；對(duì)策

近年來(lái)，城市物流設(shè)施投入加大，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村物流發(fā)展卻相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。在打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的有效整合和無(wú)縫隙的對(duì)接，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)各種資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，帶動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，保證各類商品和生產(chǎn)要素在城、鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、 推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1. 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是需要解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能有效的減少傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通，保障農(nóng)村安定。

城鄉(xiāng)物流一體化體系有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)成本和抑制生產(chǎn)資料的不合理漲價(jià)，并能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，同時(shí)還可以促進(jìn)物流信息共享，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，有利于農(nóng)村新的社會(huì)分工的形成，有利于開(kāi)辟新的就業(yè)門路，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而有利于保持農(nóng)村的安定局面。

3. 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村城市化。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能降低農(nóng)資采購(gòu)成本和農(nóng)民資金占用成本，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值和場(chǎng)所價(jià)值，尤其是能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，這些必然會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。此外，城鄉(xiāng)物流一體化能通過(guò)物流的發(fā)展改造城鎮(zhèn)工業(yè)，會(huì)加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。

4. 方便城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平，有利于城市及周邊地區(qū)物品流入農(nóng)村地區(qū)，以較低的價(jià)格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足農(nóng)村農(nóng)民生活消費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品能通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡(luò)，更快、更高效地進(jìn)入城市銷售網(wǎng)絡(luò)，滿足城市居民的生活需求。

二、 當(dāng)前城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 城鄉(xiāng)流通“二元”形態(tài)，物流資源配置受限。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通需求快速增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額156 908億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額24 318億元，增長(zhǎng)16.7%。2011年城鎮(zhèn)消費(fèi)增速與鄉(xiāng)村消費(fèi)增速差距縮小到0.5個(gè)點(diǎn)。然而，由于城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎(chǔ)設(shè)施功能重疊，重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、物流資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；然而，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資匱乏，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)功能單一，服務(wù)范圍狹小。盡管政府部門加大了對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的建設(shè)投入，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農(nóng)村物流還存在較大差距，呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。這種“二元”狀態(tài)的存在導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道不暢，物流成本居高不下。

當(dāng)前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后城市的現(xiàn)況，已經(jīng)使得農(nóng)村地區(qū)物流和城市物流的對(duì)接環(huán)節(jié)增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農(nóng)村物流的落后狀況使其成本畸高，農(nóng)副產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右。同時(shí)，農(nóng)村物流的滯后也使農(nóng)民難以享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，城鄉(xiāng)物流的脫節(jié)又使農(nóng)副產(chǎn)品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價(jià)格地獲取來(lái)自農(nóng)村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會(huì)總體層面來(lái)看，2011年物流總費(fèi)用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉(xiāng)物流對(duì)接不暢便是社會(huì)物流總成本居高不下的一個(gè)重要原因。

3. 城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱，產(chǎn)品供需環(huán)節(jié)脫節(jié)。

由于農(nóng)村物流信息化建設(shè)滯后，信息化水平低下，使得城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱，供應(yīng)鏈中部分環(huán)節(jié)供需脫節(jié)，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應(yīng)”使得工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的供應(yīng)和庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)物流信息的不對(duì)稱，使得城市、農(nóng)村間重復(fù)運(yùn)輸、對(duì)流運(yùn)輸比率高，運(yùn)輸途中耽擱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損耗加大，也使得運(yùn)輸與配送空駛率高，返空現(xiàn)象嚴(yán)重。

4. 城鄉(xiāng)物流組織水平不高，物流成本居高不下。

由于傳統(tǒng)的“重城市，輕農(nóng)村，重生產(chǎn)，輕流通”的思想還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，使得當(dāng)前物流企業(yè)大多在城市開(kāi)展城際運(yùn)輸、城市配送、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，而農(nóng)村物流發(fā)展滯后明顯，從事農(nóng)村物流業(yè)態(tài)的物流企業(yè)數(shù)量少，設(shè)施能力不足，物流技術(shù)落后，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村配送中心建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村零售商店的發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有配送中心，部分農(nóng)村地區(qū)的配送中心是由原來(lái)的供銷社倉(cāng)庫(kù)改造而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)落后，農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯(cuò)率高；專用農(nóng)產(chǎn)品流通的倉(cāng)庫(kù)、冷藏庫(kù)、保鮮庫(kù)嚴(yán)重不足，流通加工能力比較低下，在流通過(guò)程中的損失很大；保鮮手段無(wú)法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷形式，食品安全問(wèn)題非常突出等。這些因素使得城鄉(xiāng)間物流組織水平不高，社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)程度低，物流成本居高不下，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)間工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品有效流通。

5. 城鄉(xiāng)物流監(jiān)管機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范。

物流是復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及眾多行業(yè)和管理部門。在我省的物流發(fā)展過(guò)程中，體制機(jī)制性障礙依然存在，政出多門、條塊分割的物流管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。當(dāng)前，城鄉(xiāng)間統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)尚未形成，尤其是農(nóng)村地區(qū)物流市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)依然存在，部分地區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，個(gè)別部門盲目檢查、以罰代管，重收費(fèi)、輕管理現(xiàn)象突出，干擾了城鄉(xiāng)間物流正常經(jīng)營(yíng)秩序，使農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問(wèn)題阻礙了農(nóng)村物流市場(chǎng)形成。

三、 推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要舉措

堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，大力推進(jìn)流通體制改革創(chuàng)新，以構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，以城鄉(xiāng)商品資源雙向流通對(duì)接為抓手，以促進(jìn)城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為根本目的，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)物流信息共享、資源要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)物流融合的科學(xué)發(fā)展新局面。

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流一體化推進(jìn)工作力度。

各級(jí)黨委、政府要高度重視，把城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)工作納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)物流一體化階段目標(biāo)。建議由各級(jí)發(fā)改委部門牽頭，交通、商務(wù)、供銷合作總社等相關(guān)部門共同參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同指導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)工作。城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把其作為考核政府年度工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）要按照全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂本地區(qū)城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)實(shí)施工程，合理安排建設(shè)時(shí)序，加大監(jiān)督、考核力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流設(shè)施對(duì)接。

著眼于空間資源整合，合理考慮城鄉(xiāng)物流設(shè)施分工，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，把解決城鄉(xiāng)二元流通結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于規(guī)劃編制的全過(guò)程，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)總體規(guī)劃及年度推進(jìn)計(jì)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)物流空間設(shè)施功能、布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)物流服務(wù)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)物流公共服務(wù)設(shè)施均等化配置、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、城鄉(xiāng)物流渠道雙向融合對(duì)接。通過(guò)在全社會(huì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)合理地對(duì)城鄉(xiāng)物流進(jìn)行整體統(tǒng)籌、規(guī)劃和整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的物流資源要素能夠?qū)优c優(yōu)化配置，并通過(guò)逐步加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流技術(shù)應(yīng)用的資金投入，使農(nóng)村物流供給能力大大增加，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入城市的門檻與成本大大降低。

3. 暢通城鄉(xiāng)物流渠道，提升城鄉(xiāng)物流專業(yè)化組織水平。

強(qiáng)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用，暢通城鄉(xiāng)物流渠道，提升城鄉(xiāng)物流組織水平，形成社會(huì)化、專業(yè)化、一體化城鄉(xiāng)物流服務(wù)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品有效流通。第一，按照城鄉(xiāng)一體化要求，抓好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃編制調(diào)整。完善市域高速、干線公路網(wǎng)，發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路和自然村通水泥路項(xiàng)目建設(shè)，全面解決農(nóng)村行路難問(wèn)題。第二，因地制宜，建立與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適宜的物流中心。結(jié)合各地城鄉(xiāng)間商品加工、流通、銷售及貿(mào)易情況，在重點(diǎn)地域或地區(qū)建立綜合型或?qū)I(yè)型物流中心、配送中心和中轉(zhuǎn)分撥中心，提高車輛實(shí)載率。尤其是發(fā)展高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送中心，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。第三，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”直達(dá)快速通道。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、市場(chǎng)流通冷藏設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，建立全程冷鏈物流體系，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。四是扶持建設(shè)具有輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性農(nóng)資物流配送中心。建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系，提高大型連鎖化農(nóng)資流通企業(yè)的市場(chǎng)占有率，降低農(nóng)民農(nóng)資采購(gòu)成本，保障農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。

4. 整合城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大資源整合力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，即逐步建立以區(qū)（縣級(jí)市）為中心，鎮(zhèn)為骨干，村為基礎(chǔ)的農(nóng)資及日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農(nóng)產(chǎn)品城市配送網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)做好：一是充分發(fā)揮大企業(yè)的骨干帶動(dòng)作用，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)社會(huì)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以連鎖方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，加盟大型商貿(mào)企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中管理、配送供貨等連鎖經(jīng)營(yíng)，建成有現(xiàn)代特色的銷售門店。二是整合供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，整合城鄉(xiāng)供銷社的網(wǎng)絡(luò)，吸收社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人投資，引入連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。三是整合農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)城市縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立各具特色的生產(chǎn)基地。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、品牌化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大向副食品超市的配送直供，有條件的在連鎖店、食品商店、零售菜場(chǎng)設(shè)立銷售專柜，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模。四是推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)商品雙向流通。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，吸引各方投資加快對(duì)與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的大中型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，不斷改善交通、運(yùn)輸、通訊、物流、信息等設(shè)施，提升市場(chǎng)功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)與城市銷地市場(chǎng)的對(duì)接。鼓勵(lì)大市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地掛鉤，建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)銷地市場(chǎng)與生產(chǎn)基地的對(duì)接。以市場(chǎng)集聚形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射，促進(jìn)物流配送服務(wù)向鄉(xiāng)村范圍。

5. 積極培育農(nóng)村流通主體，提升城鄉(xiāng)物流運(yùn)行效率。

相對(duì)于城市商品流通來(lái)說(shuō)，農(nóng)村銷售配送網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小且分散，物流配送組織難度大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村物流配送作為微利性行業(yè)，特別是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸配送業(yè)毛利更低。因此，要注重加大政策扶持力度，積極培育農(nóng)村流通主體。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織。二是加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。三是加大資金、政策扶持，支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展。四是健全政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，降低物流企業(yè)承擔(dān)的稅收和各種規(guī)費(fèi)，改善物流企業(yè)贏利差、經(jīng)營(yíng)困難狀況，提高物流企業(yè)參與農(nóng)村物流業(yè)務(wù)積極性。

6. 健全城鄉(xiāng)流通監(jiān)管體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流運(yùn)行環(huán)境。

本著政府主導(dǎo)、公眾參與，依法管理、強(qiáng)化監(jiān)督，整體規(guī)劃、一體管理的原則，完善城鄉(xiāng)物流監(jiān)管體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流運(yùn)行環(huán)境。第一，健全城鄉(xiāng)流通發(fā)展政策。把提升流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位作為城鄉(xiāng)物流一體化的先導(dǎo)，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各管理部門，突破條塊分割的管理體制約束，統(tǒng)籌制定合理的城鄉(xiāng)流通發(fā)展政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理分工和資源合理利用。第二，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、盲目執(zhí)法的現(xiàn)象，營(yíng)造良好的流通經(jīng)營(yíng)秩序，逐步整治農(nóng)村流通市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。第三，加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度。加大投入力度，將農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍給予支持，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，建立“綠色通道”，給予政策支持，免收道路通行費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有信息資源整合，構(gòu)建農(nóng)村配送公共信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷信息、貨源信息、運(yùn)力信息和倉(cāng)容信息共享。第四是充分運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商、外商、金融等多種資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)銷和農(nóng)村日用品的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等業(yè)務(wù)。第五，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，積極鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為流通企業(yè)提供信貸擔(dān)保，探索部門或單位為流通企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。

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基金項(xiàng)目：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題“公共服務(wù)均等化視角下城鄉(xiāng)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”和江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題“推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展研究”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：周晶，南京大學(xué)工程管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；顧為東，教授，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)；周凌云，南京大學(xué)、江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后，淮陰工學(xué)院教師。

收稿日期：2012—09—23。