國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的體系、工程與評(píng)價(jià)

摘要：國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。文章基于對(duì)江蘇國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市——南京、蘇州、無(wú)錫的實(shí)證研究，提出創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體目標(biāo)、發(fā)展體系、創(chuàng)新工程和評(píng)價(jià)體系，旨在為國(guó)家和地方政府提供創(chuàng)新型城建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；實(shí)證研究；發(fā)展體系；創(chuàng)新工程；評(píng)價(jià)體系

隨著全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。創(chuàng)新型城市建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破發(fā)展瓶頸，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。伴隨著低碳化、智慧化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市已是國(guó)家戰(zhàn)略。本文通過(guò)對(duì)江蘇省的南京、蘇州和無(wú)錫3個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城市創(chuàng)新要求，提出創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體目標(biāo)、發(fā)展體系、創(chuàng)新工程和評(píng)價(jià)體系等（如圖1所示）。

一、 總體目標(biāo)和發(fā)展體系

創(chuàng)新型城市建設(shè)必須明確創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，以正確的理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)研究創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)和發(fā)展體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)是在不斷提升自主創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展中心。在明確創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的發(fā)展體系，主要是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。

1. 總體目標(biāo)。國(guó)家創(chuàng)新型城市要立足本市，輻射周邊城市，引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。南京市作為江蘇省的省會(huì)，是整個(gè)省市及周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全省創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心所在，其發(fā)展定位應(yīng)該是全國(guó)一流的創(chuàng)新中心，充分利用科教資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，并搭建良好的科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)成基于科教資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新型城市。無(wú)錫市是江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明城市，把無(wú)錫建設(shè)成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市、幸福和諧的創(chuàng)新型城市符合無(wú)錫發(fā)展的內(nèi)在要求。并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，率先打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，逐步發(fā)展成為國(guó)家傳感信息中心，帶領(lǐng)周邊城市進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。蘇州是江蘇省的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術(shù)、教育和交通中心。蘇州應(yīng)發(fā)展成為江蘇省經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，實(shí)現(xiàn)從“蘇州制造”演變成“蘇州創(chuàng)造”，并逐步形成新型產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)的集聚中心，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)成為旅游文化名城。

建設(shè)創(chuàng)新型城市要不斷提升城市的自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，其中自主創(chuàng)新能力是核心。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，就是要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；同時(shí)創(chuàng)新型城市在開放的市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中競(jìng)爭(zhēng)，要從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面全面提升城市的國(guó)際形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而提高整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2. 創(chuàng)新型城市發(fā)展體系。

（1）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然選擇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度明顯加大，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正在加快轉(zhuǎn)變科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)已成為世界發(fā)展的大勢(shì)。建設(shè)創(chuàng)新型城市一定要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到戰(zhàn)略層面，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的基本動(dòng)力。

（2）培育創(chuàng)新主體。必須強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的主體地位，完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型城市要加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展高新技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)集聚科技資源、自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為高新技術(shù)的需求主體、科技研發(fā)的投入主體、創(chuàng)新發(fā)展的活動(dòng)主體和成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用主體。

（3）集聚創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源主要是人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，通過(guò)制度創(chuàng)新快速集聚和高效利用，特別要把人才作為創(chuàng)新的第一資源。堅(jiān)持走創(chuàng)新國(guó)際化道路，最大程度地吸納和利用國(guó)際科技人才資源，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（4）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)是提高全民科學(xué)素養(yǎng)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人文環(huán)境。創(chuàng)新型城市要轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善創(chuàng)新激勵(lì)、保護(hù)機(jī)制，積極營(yíng)造圍繞創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的政策環(huán)境。完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，健全全省信用服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索營(yíng)造服務(wù)創(chuàng)新的金融環(huán)境。建立起以政府財(cái)政科技資金為引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資基金為主導(dǎo)、銀行和擔(dān)保為支撐、產(chǎn)權(quán)交易所為交易和退出平臺(tái)的一整套創(chuàng)新金融體系，為城市創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)越的“土壤環(huán)境”。

二、 創(chuàng)新工程

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新工程。建設(shè)創(chuàng)新型城市，首要的任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，重點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)創(chuàng)新。

（1）企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力，提高企業(yè)的資源配置效率，

培育創(chuàng)新型企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。此外，企業(yè)創(chuàng)新要大力鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，主要措施有：吸引海外及本土科技人員創(chuàng)業(yè)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)鏈；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，實(shí)施政府促進(jìn)創(chuàng)辦科技企業(yè)的政策，如制訂優(yōu)惠政策刺激科技型小企業(yè)研究與開發(fā)的投資需求；強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)化，要促進(jìn)企業(yè)與高校院所的對(duì)接，促進(jìn)研發(fā)技術(shù)工程化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)政府要為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提供包括投資、政策、環(huán)境等各方面的服務(wù)。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新型城市要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以從培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三方面考慮。第一，培育新興產(chǎn)業(yè)要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要攻克核心技術(shù)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升集約化發(fā)展水平；要擴(kuò)大市場(chǎng)需求，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。第二，要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能信息化改造，大力發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力；著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造、提高工藝裝備水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化和精細(xì)化發(fā)展；增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)為主過(guò)渡。第三，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意、軟件與服務(wù)外包、旅游會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)水平；加快商品市場(chǎng)、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新營(yíng)銷模式提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（3）體制創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的決定性舉措，通過(guò)體制機(jī)制上的試驗(yàn)探索，加快改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。第一，加快行政管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第二，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各類資源合理優(yōu)化配置推進(jìn)市場(chǎng)開放和充分競(jìng)爭(zhēng)。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，全面推進(jìn)市場(chǎng)開放和充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第三，加快社會(huì)保障體制創(chuàng)新，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化。第四，加快區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，完善和提升各類城市功能。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成科學(xué)有序的大中小各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

2. 城市發(fā)展創(chuàng)新工程。建設(shè)創(chuàng)新型城市，重要的任務(wù)是城市發(fā)展的創(chuàng)新。智慧化和低碳化是當(dāng)今城市發(fā)展的兩大潮流，要大力發(fā)展智慧型城市、低碳化城市，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新。

（1）智慧城市創(chuàng)新。城市智慧化創(chuàng)新有利于提升城市運(yùn)行效率，有利于催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)，有利于引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新。要著力推進(jìn)智慧型城市的建設(shè)，必須科學(xué)合理的開展智慧化創(chuàng)新工作。第一，推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)躍升、示范帶動(dòng)效應(yīng)突出、重點(diǎn)應(yīng)用效能明顯、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際可比、信息安全總體可控的局面。第二，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，圍繞城市發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和群眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，主要是“醫(yī)食住用行安”重點(diǎn)工程。第三，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，江蘇在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展智慧通信和電力、智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)、智慧裝備研發(fā)生產(chǎn)等智慧產(chǎn)業(yè)基地。

（2）低碳城市創(chuàng)新。低碳城市在宏觀層面強(qiáng)調(diào)低污染、低消耗，應(yīng)用新技術(shù)的低碳經(jīng)濟(jì)，在微觀層面強(qiáng)調(diào)的低碳的生活理念，消費(fèi)模式。低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵平臺(tái)，有利于促進(jìn)廢棄物資源化，有利于促進(jìn)新能源發(fā)展。要著力推進(jìn)低碳城市的建設(shè)，第一，制定低碳發(fā)展政策，建立有效的激勵(lì)政策形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)應(yīng)用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。第三，調(diào)整低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是治本之策，應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，著眼調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕的目標(biāo)，堅(jiān)持大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高科技、人力資本等創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，不斷降低對(duì)資源、能源等投入品的過(guò)度依賴。第四，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（3）社會(huì)管理創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型城市是個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新社會(huì)管理極為重要。要站在全局的高度抓好社會(huì)管理的創(chuàng)新，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，建設(shè)社會(huì)管理新體制，集中解決社會(huì)管理中焦點(diǎn)問(wèn)題，處理好管理社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。第二，改革公共財(cái)政政策基本架構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重。第三，大力支持社會(huì)領(lǐng)域的公民事務(wù)，通過(guò)制度創(chuàng)新，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的積極性。

（4）城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新。在創(chuàng)新型城市發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨，要把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而散的問(wèn)題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難的問(wèn)題，從而有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)以及最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

3. 創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系是創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的保障工程，創(chuàng)新服務(wù)體系是指為支撐和促進(jìn)城市創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)而提供的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，營(yíng)造城市創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。

（1）資源服務(wù)。創(chuàng)新資源是建設(shè)創(chuàng)新型城市之本，必須集聚創(chuàng)新資源，搞好資源服務(wù)。資源服務(wù)主要包括科技資源服務(wù)、人才資源服務(wù)和金融資源服務(wù)三個(gè)方面。第一，科技資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力資源，是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的決定性因素。優(yōu)化科技財(cái)政資源配置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力；培育和開發(fā)科技人才資源，強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新能力；完善科技信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第二，引進(jìn)培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，拓展人才引進(jìn)方式，優(yōu)化創(chuàng)新人才資源配置，完善人才發(fā)展的政策環(huán)境。第三，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融工程，建立政策性金融服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)投融資體系，開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快金融保障機(jī)制創(chuàng)新。

（2）平臺(tái)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是城市創(chuàng)新體系中集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、提供創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散以及科技成果轉(zhuǎn)化的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。第一，由政府主導(dǎo)，構(gòu)建一批重大研發(fā)平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建重大研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)重大原始創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。第二，著力構(gòu)建一批技術(shù)平臺(tái)，包括工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等，主要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。第三，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作工程，發(fā)展科技孵化器。建立有效的產(chǎn)學(xué)研投入機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和例如分配機(jī)制，支持產(chǎn)學(xué)研之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)地方合力共建科技企業(yè)孵化器。第四，由政府引導(dǎo)來(lái)進(jìn)行構(gòu)建創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，將同一類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求通過(guò)整合統(tǒng)一起來(lái)，從整體上提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的水平和能力。第五，在“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展科技情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)化的服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提高創(chuàng)新效率，支持高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）政策服務(wù)。政策服務(wù)主要通過(guò)完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的法律規(guī)章，為企業(yè)和創(chuàng)新人才提供更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策。第一，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策和配套措施，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，政府還可以直接參與實(shí)際的技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散項(xiàng)目活動(dòng)，并隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷的調(diào)整政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)法規(guī)，打擊侵權(quán)行為，制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等相關(guān)政策。第三，落實(shí)科技人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，為科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)資金引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

（4）營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新型城市建設(shè)要突出“以人為本”的規(guī)劃理念和建設(shè)理念，營(yíng)造有利于完善城市創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合環(huán)境，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，提升城市的文明素質(zhì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化等諸方面的整體進(jìn)步。在這方面，可以挖掘蘇商的務(wù)實(shí)沉穩(wěn)、勇于突破創(chuàng)新、注重文化底蘊(yùn)的精神，借建設(shè)創(chuàng)新型城市的機(jī)遇打造新“蘇商精神”，即不斷創(chuàng)新、兼容并包、引領(lǐng)世界的以創(chuàng)新為基調(diào)的新文化基調(diào)。

三、 評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建一個(gè)能夠動(dòng)態(tài)觀測(cè)、持續(xù)跟蹤和科學(xué)判斷創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀、主要障礙、發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 對(duì)政府宏觀調(diào)控， 有序推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。筆者研究認(rèn)為創(chuàng)新型城市沒(méi)有通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)根據(jù)城市的內(nèi)在發(fā)展要求和規(guī)律，提出符合城市發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究和寧、蘇、錫三城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，將創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系分成八大部分，分別是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展、人才發(fā)展、生態(tài)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境和特殊指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上設(shè)定相應(yīng)的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一套符合江蘇創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)要求的城市創(chuàng)新指數(shù)。通過(guò)綜合指數(shù)法計(jì)算可以對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地評(píng)價(jià)。構(gòu)建創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的設(shè)計(jì)原則：

第一，指標(biāo)分類科學(xué)合理。評(píng)價(jià)體系中涉及的一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能夠概括整個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展的主要方面，二級(jí)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的要求、省政府的要求進(jìn)行合理設(shè)定，指標(biāo)應(yīng)盡可以量化，用數(shù)值表明其貢獻(xiàn)度。指標(biāo)的劃分要以一定的創(chuàng)新理論或創(chuàng)新發(fā)展思路為依據(jù)，把握住創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)的主線。例如可以從創(chuàng)新投入產(chǎn)出的角度將創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系劃分為：創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境幾大方面。第二，指標(biāo)體系反映城市發(fā)展特色。不同的城市發(fā)展軌跡、資源和創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)不一樣，指標(biāo)體系應(yīng)能夠結(jié)合城市特色，形成該創(chuàng)新型城市特有的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)有前瞻性，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市發(fā)展的最新要求和內(nèi)涵，不能同一般的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)或創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系混為一談。第三，評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單明了。應(yīng)明確沒(méi)有通用性的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系，主要抓住與創(chuàng)新型城市建設(shè)密切相關(guān)的那些突出方面。第四，評(píng)價(jià)體系可操作性。評(píng)價(jià)體系除了分類合理以外，所構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)能夠很好的在實(shí)際中操作，應(yīng)盡可能考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性，盡量選擇易于數(shù)據(jù)收集和處理的指標(biāo)。第五，計(jì)算方法科學(xué)實(shí)用。計(jì)算的方法應(yīng)注重科學(xué)性，指標(biāo)權(quán)重不能完全依賴主觀判斷，也不能完全拋棄經(jīng)驗(yàn)。計(jì)算方法應(yīng)注重定性與定量相互結(jié)合，能夠較大層面的從數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量化計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

1. 周天勇.2011年中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告.北京：紅旗出版社，2011.

2.楊冬梅.創(chuàng)新型城市的理論與實(shí)證研究.天津：天津大學(xué)，2006.

3. 約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.北京：商務(wù)印書館，2000.

4. 羅志軍，洪銀新.基于科教資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的南京模式.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

5. 尤建新，盧超，鄭海鰲，陳震.創(chuàng)新型城市建設(shè)模式分析——以上海和深圳為例.中國(guó)軟科學(xué)，2011，（7）.

6. 胡鈺.創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)和途徑.中國(guó)軟科學(xué)，2007，（4）.

7. 張治河，丁華，孫麗杰，周國(guó)華.創(chuàng)新型城市與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng). 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006，（12）.

8. 劉元鳳.創(chuàng)新型城市的綜合評(píng)價(jià)研究.上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

作者簡(jiǎn)介：錢志新，南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；呂小峰，南京大學(xué)工程管理學(xué)院碩士生；范鵬，南京大學(xué)工程管理學(xué)院碩士生；程萌，南京大學(xué)工程管理學(xué)院碩士生。

收稿日期：2012—09—21。