關(guān)于信息化建設(shè)的探討

20世紀(jì)80年代以來，信息化的影響觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，給全世界帶來了廣泛而深刻的變革。由蒸汽機(jī)發(fā)明帶動的18、19世紀(jì)英國工業(yè)革命在歐洲和世界產(chǎn)生了革命性的影響，在經(jīng)濟(jì)、政治、思想等各領(lǐng)域都出現(xiàn)了里程碑式的成果，而信息化對于當(dāng)今時(shí)代的重要影響絕不亞于英國工業(yè)革命在當(dāng)時(shí)的影響。如果說在工業(yè)化時(shí)代我們常講落后就要挨打，那么在信息化時(shí)代，落后的命運(yùn)就不僅是挨打，而是被淘汰。因此對信息化建設(shè)應(yīng)該具備憂患意識，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作與改革發(fā)展和穩(wěn)定大局緊密相連，與國家危亡休戚相關(guān)的緊迫性。

信息化必須為具體業(yè)務(wù)服務(wù)，這是信息化實(shí)施過程中的一條基本原則。但是信息化怎么才能支持業(yè)務(wù)運(yùn)作和發(fā)展？信息部門與業(yè)務(wù)部門之間，在信息化建設(shè)中的職責(zé)如何劃分?這些問題都會影響到信息化實(shí)施的成敗。

一、信息化建設(shè)的目的

隨著社會節(jié)奏的加快，民眾服務(wù)意識的提高，無論政府、金融、企業(yè)等等，都在大力提升服務(wù)，提高自己的業(yè)務(wù)能力。信息化目的不言而喻：提升管理水平，提高工作效率，方便廣大民眾，提升核心競爭力等等。但是信息化都是間接反映效果，真正直接反映效果的歸根結(jié)底還是業(yè)務(wù)，所以信息化的直接目的是為了業(yè)務(wù)服務(wù)，提升業(yè)務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)整體提升。因此，從目的的角度去看應(yīng)該是業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)信息化。

但是，任何一個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)都存在技術(shù)、實(shí)施和資金的可行性問題。首先，技術(shù)上一定要考慮采用的技術(shù)符合實(shí)際情況，能夠在確保安全和應(yīng)用完整的情況下平滑地進(jìn)行過渡；實(shí)施上要充分保證應(yīng)用完整，確?？尚?。但這些對業(yè)務(wù)部門來說就勉為其難了。其次，信息化建設(shè)需要大量的資金投入，卻又不是投入資金就可以實(shí)現(xiàn)信息化。這里邊原因很多，其中重要的一點(diǎn)是這些“軟”件的建設(shè)中涉及到大量復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)工作，這是一項(xiàng)極為艱難的工作。而我們的信息化領(lǐng)導(dǎo)者，卻對此沒有足夠的、清醒的認(rèn)識，把很多信息化建設(shè)項(xiàng)目都交給技術(shù)部門去推動，簡單地認(rèn)為信息化建設(shè)主要是技術(shù)問題和設(shè)備問題，只要資金落實(shí)，交給技術(shù)人員辦就可以了。再次，信息化建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作。隨著技術(shù)的發(fā)展，原有的設(shè)備和系統(tǒng)需要不斷地升級和更新；人員也需要不斷地培訓(xùn)和提高。這就即需要有人管理，又需要有資金投入，而且這些后期投入往往會大于初期建設(shè)。

二、信息化建設(shè)的內(nèi)容

信息化建設(shè)可以粗略地劃分為以下幾層：最底層硬件網(wǎng)絡(luò)層面，第二層軟件應(yīng)用層面，第三層業(yè)務(wù)服務(wù)層面，最上層決策分析層面。按道理來講，硬件層面和軟件層面應(yīng)該是信息部門最權(quán)威，而業(yè)務(wù)服務(wù)自然是業(yè)務(wù)部門權(quán)威，但是前兩者是基礎(chǔ)層，因此在前些年的信息化選型過程中，社會上普遍存在的現(xiàn)象是信息部門在主導(dǎo)信息化，因?yàn)樾畔⒒闹鲗?dǎo)方必須對技術(shù)和業(yè)務(wù)同樣了解，而讓業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)技術(shù)比信息部門學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的門檻要高得多，所以信息化成功的例子不多，即使成功也是因?yàn)樾畔⒉块T的技術(shù)人員對業(yè)務(wù)充分的了解或者有現(xiàn)成可借鑒的案例。

三、信息化建設(shè)的過程

傳統(tǒng)信息化建設(shè)的過程基本可以分為以下四個(gè)階段，啟蒙階段、初級階段、整合階段、高級階段。

第一階段是啟蒙階段，在一個(gè)部門或者企業(yè)尚未開始信息化建設(shè)時(shí)期是未設(shè)立信息化部門的，此階段是各業(yè)務(wù)部門提出信息化的需求，所以此階段應(yīng)是業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)信息化。

第二階段是初級階段，信息化初具規(guī)模但是還沒有形成統(tǒng)一的管理，各部門各自為政、各掃門前雪，同時(shí)信息化部門也剛剛起步，人員技術(shù)能力參差不齊，不能成為信息化的主導(dǎo)力量，所以此階段仍然是業(yè)務(wù)部門作為主導(dǎo)。

第三階段是整合階段，當(dāng)信息化的項(xiàng)目涵蓋整個(gè)系統(tǒng)時(shí)，主導(dǎo)權(quán)就應(yīng)該由既懂管理又懂技術(shù)的團(tuán)隊(duì)來掌握，因?yàn)樾畔⒒秶耐卣?，已?jīng)不僅僅局限于某個(gè)業(yè)務(wù)部門的內(nèi)容，各部門之間相輔相成，此階段如果由單一業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)方向則會出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門維護(hù)自身利益而為整體信息化方向制造障礙，因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門不會從總體角度考慮而往往從自己部門利益的角度出發(fā)來衡量信息化的意義。

第四階段是當(dāng)信息化技術(shù)完全演變成業(yè)務(wù)基礎(chǔ)時(shí)，信息化的方向就應(yīng)由業(yè)務(wù)部門和信息部門共同主導(dǎo)。

四、深入調(diào)研咨詢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策

眾所周知，一個(gè)好的規(guī)劃就是成功的一半。信息化建設(shè)涉及面廣、投入大，尤其要做好深入調(diào)研、咨詢、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

第一，帶著問題接觸基層和實(shí)際，全面搜集第一手資料，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這就需要堅(jiān)持兩條原則：一是把解決事關(guān)人民群眾切身利益問題的項(xiàng)目放在重要位置，優(yōu)先安排；二是在方案設(shè)計(jì)中選用成熟、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和設(shè)備，不盲目追求高水平、高檔次。要從解決實(shí)際問題出發(fā)，充分考慮自己所處的階段和所具備的條件。信息化建設(shè)只能隨著技術(shù)水平的發(fā)展而推進(jìn)，在技術(shù)上好大喜功追求一步到位是行不通的。信息化建設(shè)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，要求我們實(shí)事求是地找準(zhǔn)自己的方位，根據(jù)自身的條件和應(yīng)用需求審慎推進(jìn)。如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，項(xiàng)目的投入就會長期不見實(shí)效，使建設(shè)者心急，合作者心焦，應(yīng)用者心灰，投資者心顫，領(lǐng)導(dǎo)者心疑。成功的做法是由簡到繁，先從基礎(chǔ)性工序做起，從業(yè)務(wù)急需程度做起，從本職工作的替代、變革做起，從有利于轉(zhuǎn)變觀念的工序做起；從事務(wù)管理起步，逐步向輔助決策邁進(jìn)；先靜態(tài)后動態(tài)，先重點(diǎn)突破、典型引路再全面普及。也就是說，要堅(jiān)持捕捉需求、貼近應(yīng)用，不搞花架子，注重效績。

第二，從統(tǒng)籌規(guī)劃到實(shí)施、維護(hù)，咨詢應(yīng)該是全過程的。目前大家對規(guī)劃認(rèn)識是到位的，關(guān)鍵是統(tǒng)籌，就是必須要考慮得周全。咨詢是信息化最重要的服務(wù)，國外信息化咨詢十分流行。在信息化建設(shè)過程中，借助外部的客觀、中立、第三方的信息化咨詢機(jī)構(gòu)的知識、經(jīng)驗(yàn)和力量，把握和解決好信息化規(guī)劃和建設(shè)過程中的一些帶有規(guī)律性、普遍性和策略性的問題，以確保其信息化建設(shè)順利進(jìn)行并取得成功。

第三，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念。信息化建設(shè)是一項(xiàng)跳躍式發(fā)展的事業(yè)，是由其所依托的技術(shù)更新所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，這正是它的個(gè)性和特色。所以，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是技術(shù)層面的同志都要正視它，應(yīng)博覽、勤學(xué)、緊跟蹤，爭取做到知識更新快、發(fā)展趨勢清，應(yīng)用領(lǐng)域明，一句話，也就是要做到與時(shí)俱進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)同志要做到：具體問題超脫、思維規(guī)劃超前；技術(shù)干部要做到：需求吃透合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)思路科學(xué)。

綜合以上幾點(diǎn)，信息化建設(shè)的主導(dǎo)很難確切劃分，不同階段不同角度的答案又不盡相同，但又不相互矛盾，所以信息化建設(shè)的主導(dǎo)不是一個(gè)業(yè)務(wù)部門和信息部門誰決定誰的問題，而是需要整體的努力才能達(dá)到，最好的辦法就是打破部門之間的疆界和壁壘，用系統(tǒng)整體戰(zhàn)略來引導(dǎo)信息化建設(shè)。

就信息化的大環(huán)境來講，成功的案例很少，基本都在摸索前行，這就要求業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員共同努力，業(yè)務(wù)人員要積極地了解，信息化可以實(shí)現(xiàn)什么，可以改善什么，而自己真正需求的又是什么；技術(shù)人員則需要深入了解業(yè)務(wù)，兩者要緊密溝通。只有這樣能才避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門以評判者自居，抱有“你開發(fā)，我使用”的消極觀念，也避免信息部門不了解業(yè)務(wù)“指點(diǎn)江山”的局面。兩者充分的溝通和相互的換位思考、通力合作，才能實(shí)現(xiàn)信息化的光輝美好的未來。

信息化建設(shè)是時(shí)代對我們的挑戰(zhàn)，也是歷史給予我們的機(jī)遇。只要我們不斷更新觀念，抓住機(jī)遇，科學(xué)決策，認(rèn)真實(shí)施，就一定能夠讓信息化為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出難以估量的貢獻(xiàn)。

（作者單位：煙臺市勞動和社會保障信息中心）