淺談財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)廣電行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)展，廣電行業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而財(cái)務(wù)管理工作是單位管理工作的核心部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是配合廣電行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的重要工作。本文簡(jiǎn)要分析了廣電行業(yè)的特殊性和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的必要性，著重探討了當(dāng)前廣電行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的有效措施。

一、廣電行業(yè)的特殊性及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，廣電行業(yè)都是采用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，這與廣電部門(mén)承擔(dān)的傳播國(guó)家方針、宣傳黨的政策和普及知識(shí)的功能分不開(kāi)的，廣電部門(mén)的性質(zhì)首先應(yīng)是公益性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)行政性任務(wù)，因此原來(lái)以獲取財(cái)政資金為主要的資金來(lái)源渠道，財(cái)務(wù)管理工作主要是預(yù)算管理和資金的支出管理。而隨著廣電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速，廣電行業(yè)取得了前所未有的發(fā)展盛況，除行政屬性外，更多的加入了經(jīng)營(yíng)屬性，廣電部門(mén)通過(guò)廣告業(yè)務(wù)、傳媒信息、工程安裝、有償服務(wù)等活動(dòng)獲得資金收入以補(bǔ)足財(cái)政支持的缺口和用于自身發(fā)展，而且這部分產(chǎn)業(yè)收入也逐步成為廣電行業(yè)的主要收入來(lái)源。與廣電行業(yè)高速發(fā)展的形式不相匹配的是，廣電單位仍然沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式也嚴(yán)重滯后于廣電行業(yè)的發(fā)展，因此，廣電行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作亟需完善。

加強(qiáng)廣電行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)廣電行業(yè)發(fā)展的需要。2004年頒布的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)質(zhì)上就是貫徹十六大精神對(duì)廣電行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主要是將公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開(kāi)，將允許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)從原來(lái)的事業(yè)編制中分離出來(lái)，推向市場(chǎng)進(jìn)行改制和重組，引入公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化廣電行業(yè)資源配置，通過(guò)拓寬行業(yè)的融資渠道放寬市場(chǎng)限制，對(duì)應(yīng)政策號(hào)召，一些地域廣電部門(mén)也組建了大型的廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。由此看來(lái)，無(wú)論是政策推動(dòng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出廣電行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，而企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理中的核心工作是財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視既是廣電行業(yè)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的表現(xiàn)，也是當(dāng)前廣電行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的必然結(jié)果。另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作又是帶動(dòng)廣電行業(yè)整體管理水平提升的需要。在全國(guó)各省市組建廣電傳媒集團(tuán)的過(guò)程中，不可避免的要涉及到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)置、補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)問(wèn)題，而串聯(lián)起這些資本運(yùn)作的改革過(guò)程是提升當(dāng)前廣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平最有效和最主要的手段。廣電行業(yè)將可經(jīng)營(yíng)的價(jià)值資本部分如廣電業(yè)相關(guān)廣告產(chǎn)業(yè)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、視頻制作設(shè)備以及其他產(chǎn)業(yè)部分以轉(zhuǎn)讓、交易、參股等方式進(jìn)行資本流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的過(guò)程，這此過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作需要而且必須起到中樞作用，而且在過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步。

二、當(dāng)前廣電行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理觀念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的重投資、輕核算，重建設(shè)、輕管理，以及領(lǐng)導(dǎo)的不重視等財(cái)務(wù)傾向是事業(yè)單位的通病，這種通病在發(fā)展飛速的廣電行業(yè)仍然存在。此外，由于廣電行業(yè)發(fā)展速度較好，行業(yè)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不均衡，行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理機(jī)制，當(dāng)前的管理方式和考核方法都較簡(jiǎn)單，由此提供的財(cái)務(wù)信息不能滿(mǎn)足管理決策和經(jīng)營(yíng)管理的需要，單一的管理模式呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算機(jī)制也越來(lái)越不能滿(mǎn)足廣電行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的需要。

2.預(yù)算管理不健全

按照預(yù)算管理的要求，廣電部門(mén)必須編制年度預(yù)算財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，事業(yè)單位的通病是為了應(yīng)付預(yù)算而編制預(yù)算，背離了預(yù)算管理的初衷，而由此編制的預(yù)算準(zhǔn)確性方面也就差強(qiáng)人意。一方面依賴(lài)財(cái)政支持會(huì)通過(guò)制造預(yù)算獲得更多的財(cái)務(wù)支持和輕松實(shí)現(xiàn)預(yù)算任務(wù)，而造成的負(fù)面影響是公共資金的低效占用；另一方面自收自支能力較強(qiáng)的創(chuàng)收收入預(yù)算控制較松散，普遍存在開(kāi)支范圍不清、管理辦法不健全等問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)收收入的使用監(jiān)督控制力度就更顯薄弱，創(chuàng)收收入不用來(lái)部門(mén)發(fā)展，卻過(guò)分地用于集體福利和個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

3.資產(chǎn)管理能力尚需改進(jìn)

廣電單位的資產(chǎn)管理能力還處于較低的層次，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的購(gòu)入、審批、使用和報(bào)廢等環(huán)節(jié)：首先在資產(chǎn)的購(gòu)入環(huán)節(jié)，廣電行業(yè)所用儀器設(shè)備科技創(chuàng)新力強(qiáng)，更新?lián)Q代速度快，因此很多單位不斷向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)投入購(gòu)置新設(shè)備，盲目追求辦公條件的現(xiàn)代化，采購(gòu)嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)需要，不顧單位的資金狀況，造成較大的資金負(fù)擔(dān)；在審批環(huán)節(jié)，缺少必要的可行性分析，設(shè)備的采購(gòu)也大多是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，而不是由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策支持，提供科學(xué)的可行性分析，相關(guān)的采購(gòu)審批程序不能保證嚴(yán)格遵守；在使用環(huán)節(jié)，缺乏完善的管理制度，如一些單位在資產(chǎn)購(gòu)置完畢后不能及時(shí)資產(chǎn)入賬，對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管沒(méi)有嚴(yán)格的登記和管理程序，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度；在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，一些技術(shù)含量較高的設(shè)備可能還未充分利用，在短時(shí)間內(nèi)就被淘汰，隨意報(bào)廢資產(chǎn)的行為造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)也嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益。

4.財(cái)務(wù)管理水平尚需提升

從完全依賴(lài)財(cái)政資金到獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，一方面是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念的影響，財(cái)務(wù)管理的觀念還比較落后，重點(diǎn)還是放在了拿預(yù)算指標(biāo)、爭(zhēng)取增長(zhǎng)基數(shù)上，這顯然與自主運(yùn)營(yíng)、面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的財(cái)務(wù)活動(dòng)相違背的。面臨這些考驗(yàn)，廣電單位需要不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；另一方面是落后的觀念與現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理不相適應(yīng)時(shí)如何應(yīng)對(duì)，才能使不完善的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理的低水平有個(gè)提高和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。需要提高的部分主要包括：資金管理水平，有了更大的自主權(quán)后，對(duì)于創(chuàng)收收入的管理應(yīng)該引起重視，尤其是資金的使用、節(jié)約和使用效益的把握都有待提升；內(nèi)部控制制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中尤其是注意內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這是加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，改變經(jīng)營(yíng)思路的重要途徑，而目前的形式是財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，內(nèi)部審計(jì)制度不健全。

三、加強(qiáng)廣電行業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.更新觀念，重視財(cái)務(wù)管理工作

要想撇棄行政化色彩，真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，就必須從根本上改變財(cái)務(wù)管理觀念，以現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理觀念進(jìn)行管理。首先要求廣電單位的管理層重視財(cái)務(wù)管理工作，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供支持，提高員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境；其次是要樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)目標(biāo)，要以利潤(rùn)為導(dǎo)向，將成本管理和利潤(rùn)管理結(jié)合到財(cái)務(wù)目標(biāo)中來(lái)；最后，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念，主要指投資中的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬理念和籌資中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念，它貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程，是財(cái)務(wù)管理的基本理念。

2.完善全面預(yù)算管理體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算編制和實(shí)行的程序與方法，將預(yù)算的指標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)頻道、各個(gè)部門(mén)乃至個(gè)人，明確各部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)和考核指標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行過(guò)程控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的剛性管理，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，按照資金來(lái)源區(qū)別制定預(yù)算計(jì)劃，對(duì)于財(cái)政資金的收支預(yù)算，要嚴(yán)格按照收支管理辦法執(zhí)行，力求拓寬財(cái)政支持渠道，申請(qǐng)更多的財(cái)政資金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算，應(yīng)提前設(shè)定好收入的用途和使用規(guī)劃，避免對(duì)自營(yíng)收入的濫用。

3.提高資產(chǎn)管理水平

應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的購(gòu)置、審批、入庫(kù)、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)和報(bào)廢等環(huán)節(jié)都要設(shè)置明確的規(guī)范，加強(qiáng)有效控制。資產(chǎn)購(gòu)置要嚴(yán)格按照審批程序提出購(gòu)置申請(qǐng)和理由，廣電內(nèi)的職能部門(mén)按照內(nèi)部授權(quán)權(quán)限審核同意后方可購(gòu)置，資產(chǎn)的購(gòu)置要避免重復(fù)和浪費(fèi)，要充分考慮資產(chǎn)的利用率和使用效果；保管上，應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)；對(duì)于資金的支出管理，應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、自求平衡”的要求，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行，各單位根據(jù)專(zhuān)款專(zhuān)用的要求加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金的支出決算表和資金使用報(bào)告等，接受上級(jí)部門(mén)的檢查和驗(yàn)收。

4.完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

首先，應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)制定適應(yīng)公司特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理要求的具有較強(qiáng)可操作性的公司財(cái)務(wù)管理制度；其次，需要對(duì)一些常規(guī)性的費(fèi)用建立必要的管理制度，如對(duì)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)、差旅費(fèi)和印刷費(fèi)等，對(duì)這些資金的管理也是日常資金控制的重要方面；再次，要能夠建立相應(yīng)的控制制度對(duì)制度的執(zhí)行效果進(jìn)行控制，例如，建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲制度，以保證并促進(jìn)制度的實(shí)行。

(作者單位：淄博市廣播電視總臺(tái))