淺析經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與使用效益

預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對后續(xù)業(yè)績評價(jià)的活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的中心工作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用效益最大化的體現(xiàn)是和單位領(lǐng)導(dǎo)的重視密切相關(guān)的。通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行預(yù)算的同時(shí)，利用科學(xué)的財(cái)務(wù)技術(shù)手段編制預(yù)算，藉此實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的實(shí)用性，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出并行不悖，最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，保障預(yù)算單位各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。全面而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財(cái)力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績評價(jià)，促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全、落實(shí)及管理水平的不斷提高。近年來，盡管經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理以及審查監(jiān)督工作已經(jīng)進(jìn)行了不少有益的嘗試，但總體狀況并非盡如人意?；诋?dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，本文提出相應(yīng)的改進(jìn)之策，期望能夠拋磚引玉，不斷開創(chuàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與使用效益研究工作的新局面。

一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是單位預(yù)算管理的一個(gè)重要分支，也是其預(yù)算管理的中心內(nèi)容。單位的預(yù)算可以說是一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在單位其他經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的現(xiàn)金流量的安排。經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常又被稱為經(jīng)常性預(yù)算和普通預(yù)算，它主要是由政府編制的用以滿足國家經(jīng)常性開支所需要的預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出主要適用于文化教育和行政工作以及國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支，經(jīng)費(fèi)的收入主要來自于國家的稅收，從某個(gè)角度而言，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須遵照相應(yīng)的原則：第一，政策相符性。即單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)必須結(jié)合我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以國家政策為主導(dǎo)，合理安排單位預(yù)算的內(nèi)容；第二，目標(biāo)相關(guān)性。單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須考慮目標(biāo)的相關(guān)性，此處的相關(guān)性包括兩個(gè)方面：一是與本單位的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)，二是與國家宏觀目標(biāo)相關(guān)。第三，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)的合理性。經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)要求單位在進(jìn)行經(jīng)營預(yù)算時(shí)必須考慮成本和收益。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的使用效益研究

(一)完善預(yù)算編制體制

1．明確預(yù)算編制主體

應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算編制主體，該主體應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性。首先，構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，很多單位并沒有注意到預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的重要性，許多預(yù)算的編制皆出自于財(cái)務(wù)部門。這不僅加重了財(cái)務(wù)部門的工作量，而且在一定程度上忽視了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用。因此，通過構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，使該部門真正參與到預(yù)算編制的過程中，促使信息量的大范圍流動(dòng)，促進(jìn)預(yù)算編制的細(xì)致化，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性以及可操作性。其次，要求單位的最高領(lǐng)導(dǎo)參與預(yù)算的制定。傳統(tǒng)預(yù)算編制限于財(cái)務(wù)部門，響了預(yù)算的權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算不具有較強(qiáng)的約束力，而該問題的解決通常需要由單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與編制預(yù)算并具備最終決策權(quán)。再者，人性化的預(yù)算編制。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的思想，綜合考慮單位內(nèi)外部因素以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，使得預(yù)算的編制具備前瞻性和科學(xué)性。

2.遵守編制的原則

單位在遵循政策相符、目標(biāo)相關(guān)以及經(jīng)濟(jì)的合理性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)努力遵守下述原則：第一，把握收支平衡，量入為出的原則。單位在進(jìn)行事業(yè)任務(wù)的安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮自身財(cái)力的可能性，不過度開支浪費(fèi)，從而根據(jù)收入總量確定支出的規(guī)模，以收定支。第二，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)具備全面性，即充分考慮單位可能發(fā)生的支出以及可能實(shí)現(xiàn)的收入，做到統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，就是要保證單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對全局有影響的事業(yè)任務(wù)得以全面考慮和充分實(shí)施。第三，嚴(yán)格遵守計(jì)劃，依法行事。通過審批實(shí)現(xiàn)的預(yù)算一般具備法律效力，故而在預(yù)算編制的程序中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守計(jì)劃。第四，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。勤儉節(jié)約不僅有利于充分發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能，緩解供需矛盾，同時(shí)也有利于發(fā)揚(yáng)我們國家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，從而最終有利于單位的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

3.制定預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制可以說是多方參與各方之間重復(fù)博弈的過程，在該過程中，存在復(fù)雜的、多向的信息流動(dòng)，直至達(dá)到最終的均衡。所以在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的編制方法。首先，建立和完善項(xiàng)目庫。單位應(yīng)當(dāng)按照自身財(cái)力的高低、明確區(qū)別輕重緩急，構(gòu)建項(xiàng)目庫。第一，將對單位日常工作有重大影響的項(xiàng)目引入項(xiàng)目庫；第二，調(diào)查和分析那些可列可不列的項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下，充分考察單位工作的需求情況，從而根據(jù)輕重緩急列入項(xiàng)目庫。其次，科學(xué)論證相關(guān)項(xiàng)目；第三，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，科學(xué)編制預(yù)算。當(dāng)前單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制已經(jīng)由過去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)而成為當(dāng)前的零基預(yù)算。所謂零基預(yù)算法指的是一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法，該方法下，基期的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支情況被視為“零”。

在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制人，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本原則，本著實(shí)事求是、精打細(xì)算原則，編制與實(shí)際相結(jié)合的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并保證其得到有效實(shí)施。

(二)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度體現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)變觀念。單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。基于諸多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，故而單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理意義的宣傳程度。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是強(qiáng)力執(zhí)行。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，保障預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，從而嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行部門則必須認(rèn)真加以落實(shí)。各執(zhí)行部門和層級應(yīng)當(dāng)形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。預(yù)算的執(zhí)行權(quán)力到人、責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)其執(zhí)行力度。三是及時(shí)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制畢竟是一種預(yù)測和計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行過程中，難免發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在不實(shí)際的地方?；蛘哂捎诃h(huán)境或其他方面的變化導(dǎo)致原來的預(yù)算需要進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，單位則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況展開對預(yù)算的調(diào)整。這就要求，在進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)對預(yù)算的執(zhí)行情況加以追蹤，將預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性并用。

(三)注重預(yù)算的分析考核

注重預(yù)算的分析考核主要是對資金運(yùn)用狀況所實(shí)施的監(jiān)督考核。雖然預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行完畢，但是這并不意味著預(yù)算執(zhí)行任務(wù)結(jié)束，還應(yīng)當(dāng)對資金的使用過程加以監(jiān)督，從而分析和評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用效益。經(jīng)費(fèi)的分析和評價(jià)主要從以下兩點(diǎn)展開：一是多角度分析。單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用效益分析時(shí)應(yīng)當(dāng)挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。例如，全面分析同專題分析加以結(jié)合，對于全年預(yù)算工作中重點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題分析，對于其他預(yù)算工作則進(jìn)行綜合分析。也可將定性分析與定量分析相結(jié)合、定期分析與不定期分析相結(jié)合。二是多方法分析。單位應(yīng)當(dāng)采用多種不同的方法，展開全面分析。在方法的選擇中包括比例分析法、對比分析以及因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，綜合同財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等相關(guān)的信息資料，對預(yù)算數(shù)額和實(shí)際完成數(shù)額之間的差異進(jìn)行分析，找出差異存在的主客觀原因，并且從定性和定量兩個(gè)方面展開分析，查明原因。

總之，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有助于提升經(jīng)費(fèi)的使用效益。要提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平必須從三個(gè)方面展開，即完善預(yù)算編制體制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，注重預(yù)算分析考核。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、互相銜接，從而推動(dòng)預(yù)算的有效實(shí)現(xiàn)。而對于預(yù)算的管理則最終推動(dòng)了經(jīng)費(fèi)的使用效益。這主要是指通過對預(yù)算的有效管理，從而提升了預(yù)算的可執(zhí)行性和執(zhí)行力度，從而為資金的運(yùn)用提供了合理的框架利標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)用。

(作者單位：山東陽信縣人民醫(yī)院)