政府強力推動臨沐縣柳編產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

山東臨沭柳編歷史悠久，早于唐朝貞觀年間，以柳命名的臨沭“柳莊村”，就以傳統(tǒng)手工藝將沭河岸邊的“杞柳”編織成箱、囤、斗、升等產(chǎn)品使用。臨沭柳編產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也經(jīng)歷了60年，1953年始建縣條編廠，1973年柳編產(chǎn)品納入國家出口計劃，填補了國內(nèi)出口柳制品空白，現(xiàn)已形成完善的杞柳種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化體系。臨沭現(xiàn)有杞柳種植面積10萬畝，編織戶5萬多戶，柳編產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員10萬人，占全縣從業(yè)人員的30％，柳編花色品種達到2萬種以上，全縣柳編加工企業(yè)達到150家，產(chǎn)品出口東南亞、日本和歐美等120多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯1.5億美元，占全國柳編出口總值的25％，臨沭成為全國最大的柳編產(chǎn)業(yè)基地。

臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受到了省領導和有關(guān)部門的高度重視，得到省輕工聯(lián)社、省工藝美術(shù)協(xié)會的大力支持和幫助。山東省輕工聯(lián)社于2009年7月16日在臨沭縣召開了全省農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)化促進工作現(xiàn)場會。時任省委常委、副省長的王軍民同志到會做重要講話，并與中國工藝美術(shù)協(xié)會常務副會長王山共同為臨沭縣“中國柳編之都”授牌，省及市經(jīng)信委、市輕工聯(lián)社領導以及工藝美術(shù)特色區(qū)域縣領導、龍頭企業(yè)參加了會議。這次會議，對于推動全省手工藝產(chǎn)業(yè)化，促進特色縣域經(jīng)濟發(fā)展，弘揚齊魯文化、傳承和保護傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝發(fā)揮了積極作用。2009年溫總理到臨沭縣視察工作，對臨沭柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收給予充分肯定。2011年中宣部副部長申維辰對臨沭柳編的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予高度評價。

臨沭縣委、縣政府一貫重視柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進柳編產(chǎn)業(yè)升級，促進全縣柳編產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

一、基本情況

（一）成立組織機構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導

2009年4月份，縣政府成立以縣長為組長、各職能部門負責人為成員的“臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組”，下設“臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室”，并以沭政辦發(fā)〔2009〕12號文件出臺了《支持柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十三項措施》，以沭政辦發(fā)〔2009〕26號出臺了支持柳編種植基地建設的政策文件，為柳編產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加大基地投入，搞好“中國柳編之都”建設

一是加強白旄、青云兩個條柳種植基地建設。2009年至 2011年杞柳種植基地建設總投資達到1.64億元，其中，白旄、青云2個杞柳種植基地灌溉區(qū)投資8000萬元，灌溉攔河蓄水工程投資8400萬元。共恢復改善條柳灌溉面積達到 10萬多畝，大大改善了臨沭杞柳基地的種植條件，進一步推動了白旄、青云基地建設區(qū)域化種植。

二是建立北大荒條柳種植基地。隨著臨沭柳編產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，臨沭杞柳已不能滿足生產(chǎn)的需要?？h政府積極與黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)墾北安分局合作。2009年臨沭與農(nóng)墾北安分局簽署了《臨沭—農(nóng)墾北安分局柳條產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，臨沭縣派出3名技術(shù)員常年為北大荒柳條種植基地進行技術(shù)指導和服務，2012年已在北安分局的長水河農(nóng)場、錦河農(nóng)場發(fā)展杞柳面積7萬畝，為臨沭柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

三是切實搞好柳編特色園區(qū)規(guī)劃，加大對臨沭和青云兩個柳編特色園區(qū)投入。自2008年以來，規(guī)劃面積2000畝的臨沭特色工藝品園區(qū)，完善了園區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施建設。共有50家柳編加工企業(yè)入園，已投資12.6億元。為加大對園區(qū)內(nèi)的招商引資，擬投資15億元，規(guī)劃和籌建“中國柳編文化城”、“中國柳編研發(fā)中心”和“中國柳制品集散中心”，搞好臨沭柳編的物流建設，2013年6月擬舉辦“中國柳編工藝品國際博覽會”和“中國柳制品藝術(shù)節(jié)”，積極宣傳“中國柳編之都”。

（三）搞好品牌建設，提高柳編產(chǎn)業(yè)競爭力

一是積極組織企業(yè)品牌認定，提升企業(yè)品牌的知名度和認可度。各職能部門鼓勵柳編企業(yè)商標注冊和專利申請，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。已正式批準注冊了“金柳”、“歐拉”、“歐拉拉”、“晴朗”、“白云”等商標品牌10多個，申請專利 160多項；已有6家柳編加工企業(yè)被批準為省級“農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”，10家柳編企業(yè)為市級“農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”，全縣柳編產(chǎn)業(yè)集群申報省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，金柳、榮華、晴朗、白云等4家企業(yè)被商務部確定為國家文化出口重點企業(yè)，金柳、美藝、榮華等3家企業(yè)被推薦申報為省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地骨干龍頭企業(yè)。

二是加強區(qū)域品牌建設，促進臨沭柳編品牌營銷?？h政府高度重視區(qū)域品牌建設，注重產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，搞好標準制定，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強行業(yè)管理，打造臨沭柳編的區(qū)域品牌，積極進行區(qū)域品牌申報。2009年4月被中國工藝美術(shù)協(xié)會授予“中國柳編之都”，2009年9月被山東農(nóng)業(yè)廳確定為“山東優(yōu)質(zhì)杞柳加工創(chuàng)業(yè)基地”，2010年4月國家工商總局已正式公示臨沐縣“臨沭柳編”為國家地理標志，2010年10份被臨沂市質(zhì)檢局推薦申報為山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地；2011年確定為省“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地， 2012年已申報為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

三是建設中國柳編文化藝術(shù)館，加大臨沭柳編宣傳。為弘揚柳編文化，促進柳編文化交流與研究，縣政府投資6800萬元建設《中國柳編文化藝術(shù)館》。藝術(shù)館的建設是中國柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑，對弘揚柳編文化事業(yè)、挖掘柳編藝術(shù)內(nèi)涵、促進柳編文化交流、引導柳編產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保護柳編文化遺產(chǎn)起到重要作用。

（四）建設研發(fā)平臺，提高臨沭柳編研發(fā)能力

一是成立研發(fā)機構(gòu)，建設公共服務和研發(fā)平臺。2010成立柳編研究所，進行杞柳病蟲害防治研究，研發(fā)國內(nèi)市場新產(chǎn)品，搞好臨沭柳編行業(yè)標準的制定和推廣。幫助企業(yè)建立柳編工藝技術(shù)研發(fā)中心，增加科技投入提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。

二是為柳編企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓和技術(shù)信息服務，降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。自2009年以來建立和完善了7個高等院校的產(chǎn)學研研發(fā)基地和實習基地，促進重點企業(yè)與山東藝術(shù)學院、廣州美院、臨沂大學結(jié)對，并聘請國外的專業(yè)設計機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)，提高企業(yè)研發(fā)應用，提升創(chuàng)新產(chǎn)品的能力。并在臨沭縣職業(yè)中專設立工藝美術(shù)專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)柳編工藝專業(yè)人才。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，切實為企業(yè)解決實際問題

一是聘請省市行業(yè)協(xié)會、商務局、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局的領導和專家進行政策和專業(yè)知識講解，提高政策運用能力和企業(yè)管理水平。二是積極搞好展會服務，如廣交會、華交會、法蘭克福博覽會、日本大阪交易會、山東省工藝美術(shù)精品暨家居用品博覽會等國內(nèi)外展會。三是加強與各金融部門溝通，為會員企業(yè)提供融資服務。舉辦“銀企對接座談會”，有效解決柳編企業(yè)融資難的問題。四是為會員企業(yè)統(tǒng)一辦理環(huán)評，商會與環(huán)保部門協(xié)商，對未辦理環(huán)評的現(xiàn)有會員企業(yè)統(tǒng)一辦理環(huán)評手續(xù)，節(jié)約環(huán)評費用。五是建立商會物流配送中心，確保臨沭柳編出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過對原輔材料的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一報檢的實施，每年為會員企業(yè)減少檢測費用40多萬元，年可節(jié)約采購成本200多萬元。

二、存在的問題

（一）種植面積大量減少，柳編產(chǎn)業(yè)效益大幅下降

條柳種植具有施肥多、施藥多、澆水多和人工多的特點，是高成本、高勞務、高收益作物。近幾年來，化肥價格持續(xù)上漲，柳條病蟲害嚴重，灌溉面積日益減少，勞動力價格逐步提高，柳條產(chǎn)量下降，條柳種植成本大幅增加，條柳種植效益減少。再就是自2006年國家對種植小麥實施直補政策，而種植條柳沒有補貼，導致條柳種植的相對效益下降；種植小麥省時省力，不少條農(nóng)積極改種小麥，條柳種植面積大幅減少。

（二）柳編創(chuàng)新能力差，柳編產(chǎn)業(yè)附加值低

柳編產(chǎn)品種類多，科技含量低，柳編行業(yè)高技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，新產(chǎn)品更新速度慢，造成柳編產(chǎn)品附加值很低。

（三）國內(nèi)市場開拓差，國外市場缺乏直銷網(wǎng)絡

一是大多柳編企業(yè)沒有國內(nèi)市場開拓意識，臨沭柳編 95％以上是自營出口，國內(nèi)市場份額極少。

二是臨沭柳編企業(yè)缺乏自主的國際直銷網(wǎng)絡和銷售終端，主要是訂單出口貿(mào)易，致使出口柳編價格受外商制約，多數(shù)貿(mào)易利益被中間商拿走。

三、下步工作措施和建議

柳編產(chǎn)業(yè)是全縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，是富民、富企、富財政的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)民增加收入的重要產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，政府歷來高度重視，今后將繼續(xù)加大力度支持柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）強化組織領導，完善柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是加強對柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導。2012年縣政府成立以分管縣長為總指揮的全縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨重點柳編建設項目指揮部，強化對全縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目的領導。二是建立柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建議國家和省市政府對柳條種植實施補貼政策，調(diào)動柳農(nóng)種植積極性。三是積極落實柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（二）加強基地建設，奠定柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

一是要搞好杞柳種植基地建設。加強基地投入，進一步改善基地種植條件，實施種植補貼政策，加快土地流轉(zhuǎn)，搞好優(yōu)良品種改良，加強病蟲害防治，搞好基地水利建設，創(chuàng)建國家級杞柳標準化示范區(qū)。二是大力開發(fā)北大荒種植基地。積極推動與北大荒柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作，為臨沭柳編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）成立柳編研究院，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)平臺

積極籌建柳編研究院和柳編工藝品研發(fā)中心。一是要制定柳編產(chǎn)品及分類標準，促進柳編制品標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢資源，加大培養(yǎng)工藝美術(shù)設計人才力度，發(fā)掘和保護傳統(tǒng)工藝，加快新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)；二是為柳編企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓和技術(shù)信息服務，降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本；三是幫助企業(yè)建立柳編工藝技術(shù)研發(fā)中心，增加科技投入，不斷提高研發(fā)和生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。

（四）強化品牌建設，推進柳編產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在“中國柳編之都”、“臨沭柳編”地理標志的基礎上，積極創(chuàng)建國家級柳編外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、“國家柳編出口基地”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地”等區(qū)域性品牌。積極申報國家“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，提高保護臨沭柳編的知識產(chǎn)權(quán)意識。

（五）搞好服務平臺建設，舉辦“中國柳編國際博覽會”

一是加大柳編特色園區(qū)投入，搞好鄭山和青云兩個柳編產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實施柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游開發(fā)相結(jié)合的路子，建設集商貿(mào)、旅游、文化為一體，且規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射帶動能力強的臨沭柳編產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是加大招商引資力度，建設中國柳編文化城。創(chuàng)建一個柳編工藝品集散中心、柳編研發(fā)中心和柳編物流中心。

三是舉辦中國柳編工藝品國際博覽會，創(chuàng)辦“中國柳制品藝術(shù)節(jié)”。在舉辦中國柳編工藝品博覽會期間，將積極舉辦柳編工藝品展銷、柳編文化宣傳和產(chǎn)業(yè)招商推介活動。

（作者單位：山東省臨沐縣商務局）