法國現(xiàn)代大學(xué)制度的成長路徑

高迎爽 王者鶴

摘 要：1984年法國頒布的《薩瓦里法案》是1968年《高等教育指導(dǎo)法》的繼承與發(fā)展，該法案以大學(xué)自治為核心，試圖通過調(diào)整高等教育管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制，促進(jìn)法國大學(xué)現(xiàn)代化、民主化和職業(yè)化進(jìn)程。該法案對大學(xué)合同制、質(zhì)量評估制度以及大學(xué)內(nèi)部管理制度的確立，觀照了法國大學(xué)的本體性、民族性與現(xiàn)代性，筑就了法國現(xiàn)代大學(xué)制度的成長路徑。

關(guān)鍵詞：法國；現(xiàn)代大學(xué)制度；自治；《薩瓦里法案》

自從1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》出臺以來，法國對于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主體、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)的規(guī)定，對于提高高等教育質(zhì)量和效益的探索，成為進(jìn)一步完善法國現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)亟迫的任務(wù)，1984年《薩瓦里法案》應(yīng)運(yùn)而生。

一、《薩瓦里法案》頒布的背景

大學(xué)自治在法國現(xiàn)代大學(xué)的確立與發(fā)展過程中，是與1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》中“參與”和“多學(xué)科”并行發(fā)展的。法國現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)是培養(yǎng)法國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才，在堅(jiān)持平等和人的自由發(fā)展的前提下，實(shí)施“實(shí)用性”高等教育理念，提高高等教育質(zhì)量。1984年法國頒布的《薩瓦里法案》是1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》的繼承與發(fā)展，該法案以大學(xué)自治為核心，試圖通過調(diào)整高等教育管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制，促進(jìn)法國大學(xué)現(xiàn)代化、民主化和職業(yè)化進(jìn)程。該法案對大學(xué)合同制、質(zhì)量評估制度以及大學(xué)內(nèi)部管理制度的確立，觀照了法國大學(xué)的本體性、民族性與現(xiàn)代性，奠定了法國現(xiàn)代大學(xué)制度的成長路徑?！端_瓦里法案》出臺的背景可以從下述三個(gè)方面理解。

（一）權(quán)力下放與區(qū)域整治的政治經(jīng)濟(jì)背景

20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)歷了二次世界大戰(zhàn)后的恢復(fù)、重建與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，大多數(shù)西歐國家陷入經(jīng)濟(jì)滯脹時(shí)期，高失業(yè)率、通貨膨脹與GDP下降狀況同時(shí)并存。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，許多西歐國家開始借助高利率和控制公共支出的手段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長中的質(zhì)量與效益。從國內(nèi)形勢看，20世紀(jì)70年代接連發(fā)生的能源危機(jī)和通貨膨脹給法國政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)壓力，再加上高額的社會(huì)福利支出，進(jìn)一步加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1981年5月，左翼政治領(lǐng)袖、法國社會(huì)黨密特朗當(dāng)選為法蘭西第五共和國第四屆總統(tǒng)，大力推行法國式社會(huì)主義，推崇個(gè)人自由、平等和博愛精神，以“自由”、“民主”和“自治管理”為指導(dǎo)方針，在政治和公共管理領(lǐng)域通過行政管理體制的“權(quán)力下放”（décentralisation），使各個(gè)地方政府、個(gè)人有權(quán)積極、自由參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)及管理活動(dòng)，以喚醒廣大民眾更大的責(zé)任感來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保證中央集權(quán)管理的前提下，政府通過擴(kuò)大民眾自由民主的行政管理權(quán)，鼓勵(lì)地方投資和市場競爭，減少政府公共開支，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

在政府權(quán)力下放的背景下，法國提出了國土整治（Amênagement du territoire）規(guī)劃，旨在促進(jìn)全國人口合理分布和地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，發(fā)動(dòng)落后地區(qū)的積極性，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)僵局。[1]并且，政府認(rèn)為，“高等教育作為一種公益服務(wù)應(yīng)該為地區(qū)發(fā)展和國土整治規(guī)劃的開展做出貢獻(xiàn)”[2]，開始將部分高等教育決策權(quán)、行政管理權(quán)逐步從中央轉(zhuǎn)交到地方和高等教育機(jī)構(gòu)，分散到各級教育負(fù)責(zé)人?！皣窠逃块L有權(quán)力部署和修改大學(xué)的分布……盡管地方大區(qū)、議會(huì)可以制訂地區(qū)高等培訓(xùn)的發(fā)展計(jì)劃，但國家并不一定負(fù)擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。學(xué)區(qū)長與學(xué)區(qū)督學(xué)——通常以委托簽字的方式——執(zhí)行國家的一些職責(zé)?！盵3]學(xué)區(qū)長代表國家負(fù)責(zé)簽署高等教育國家學(xué)位和文憑，大學(xué)校長有權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)教學(xué)人員的管理。例如：“大學(xué)教授、講師、助理講師、教研人員的日常管理（假期、批準(zhǔn)接受雙重報(bào)酬、級別的晉升等）；合作教師除外的某些非正式教學(xué)人員（研究津貼領(lǐng)取者、外國教師、語言教師等）的聘用與管理。”[4]地區(qū)、省和社區(qū)等地方行政區(qū)域團(tuán)體（collectivités locales）積極利用這項(xiàng)政策參與地方高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，為其提供一定經(jīng)費(fèi)支持，以期通過開設(shè)適合本地需求的課程與科研活動(dòng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

可見，這一時(shí)期法國沉重的經(jīng)濟(jì)壓力、激烈的國際競爭以及政府采取的權(quán)力下放、區(qū)域整治政策均對高等教育提出了更高的要求，也促進(jìn)了高等教育行政管理方面的重新定位，“在一定程度上改變了自拿破侖時(shí)代開始的中央集權(quán)的行政管理體制”[5]，產(chǎn)生了較大影響。在這樣政治經(jīng)濟(jì)背景下，代表政府和國家意愿的《薩瓦里法案》應(yīng)運(yùn)而生，成為這一時(shí)期法國高等教育改革的總綱領(lǐng)。

（二）人口、就業(yè)與高等教育大眾化的壓力

第二次世界大戰(zhàn)后，法國人口出生率急劇增長，而20世紀(jì)70年代法國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷、滯脹對勞動(dòng)力需求下降，青年人失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)1980年統(tǒng)計(jì)，青年失業(yè)者的人數(shù)占同年齡組青年總數(shù)的14.5%，占法國全國200萬失業(yè)大軍的30%。[6]這引發(fā)了一系列社會(huì)問題。一直到1988年密特朗在蟬聯(lián)總統(tǒng)就職時(shí)聲明：“一切從青年開始，這是我們最可靠的資源。我將貢獻(xiàn)出我們的主要力量，使青年人通過學(xué)習(xí)，通過精神上和技藝上的培訓(xùn)獲得均等的機(jī)會(huì)。這些培訓(xùn)也將使我們絕大多數(shù)的企業(yè)在現(xiàn)代的競爭中穩(wěn)操勝券?！盵7]關(guān)于青年失業(yè)率高的原因，除了法國當(dāng)時(shí)社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)形勢以及性別歧視之外，高等教育的社會(huì)適應(yīng)性成為眾矢之的。一方面，就業(yè)壓力之下，隨著知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息化社會(huì)的發(fā)展和人力資本理論的影響，高等教育文憑日益成為就業(yè)的入門券，廣大青年希冀通過高等教育獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。政府也希望通過高等教育延長受教育時(shí)間，提高普通勞動(dòng)力初始學(xué)歷和平均文化水平，更好地將人口壓力轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢，緩解就業(yè)壓力所引發(fā)的社會(huì)矛盾。另一方面，初等教育與中等教育民主化的實(shí)現(xiàn)為高等教育儲備了大量的生源。20世紀(jì)六七十年代和80年代中葉，法國政府鼓勵(lì)并推動(dòng)了兩次大規(guī)模高等教育擴(kuò)張，到1980年，法國大學(xué)生總數(shù)由1960年的31萬猛增至120萬。[8]在1985年到1990年間，法國18-24歲年齡階段的人口達(dá)到高峰，政府預(yù)計(jì)在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行第三次高等教育擴(kuò)張。計(jì)劃到2000年時(shí)，將同年齡組中高中畢業(yè)生的比例從40%提高到80%。[9]

人口、就業(yè)壓力以及高等教育大眾化的直接結(jié)果就是師生人數(shù)增加，這是法國“高等教育所承受的一個(gè)最重要的壓力”[10]：一是需要更多教室、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，如至少增加150萬平方米的建筑[11]，這要求投入更多的教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從哪里來？二是“數(shù)量的擴(kuò)大導(dǎo)致了新的質(zhì)量問題”[12]。高等教育大眾化背景下學(xué)生數(shù)量激增，出現(xiàn)了大量非傳統(tǒng)學(xué)生，學(xué)生年齡、出身、個(gè)性等多元化特征更加明顯，對高等教育提出不同的要求，對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)也不同。這要求法國大學(xué)首先要更新教育理念，對法國大學(xué)招生政策、教育結(jié)構(gòu)、教育課程、教學(xué)方式、教學(xué)管理、學(xué)位類型等方面做出相應(yīng)的系統(tǒng)改革，以實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、公平與效益的統(tǒng)一，維護(hù)個(gè)人教育的自由、民主與公平。法國大學(xué)生學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)1987年的統(tǒng)計(jì)顯示,法國大學(xué)中只有33%的學(xué)生能夠順利地獲得“大學(xué)普通教育文憑”并進(jìn)入第二階段學(xué)習(xí)。[13]這造成人力財(cái)力浪費(fèi)，同時(shí)也彰顯了大眾化背景下法國大學(xué)體系的不適應(yīng)性。法國大學(xué)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”式教育，這些數(shù)字并非說明法國大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量低，而恰恰說明了法國大學(xué)在“數(shù)量與質(zhì)量”、“僵化與適應(yīng)”之間存在問題。因?yàn)樵谑袌隽α框?qū)動(dòng)下，政府在制定高等教育目標(biāo)時(shí)必須考慮入學(xué)人數(shù)增加與適應(yīng)勞動(dòng)力市場兩個(gè)因素。除了繼續(xù)升學(xué)的部分學(xué)生外，大部分學(xué)生畢業(yè)后能否就業(yè)、能否被社會(huì)接受成為衡量高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)社會(huì)需要的多層次、多樣化實(shí)用人才，加強(qiáng)高等教育的社會(huì)適應(yīng)性與實(shí)用性，開展職業(yè)培訓(xùn)與終身教育，為學(xué)生提供與就業(yè)相關(guān)的技能與本領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)成為這一時(shí)期高等教育改革的重要內(nèi)容。

（三）現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加國家競爭力方面的作用日益受到西歐各國的重視。法國密特朗政府亦希望借助于科技發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，先后于1982年和1986年頒布了兩部《科技指導(dǎo)規(guī)劃法案》，明確提出增加科研經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先發(fā)展科研項(xiàng)目、培養(yǎng)科研人員等方針。如何在新的時(shí)代背景下在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新、引領(lǐng)作用，如何管理團(tuán)隊(duì)，如何在人才培養(yǎng)的同時(shí)完成知識、技術(shù)創(chuàng)新的使命，這為法國高等教育發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通訊信息交流技術(shù)（ICT）的日益普及對高等教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教育理念也產(chǎn)生了重大影響。如何充分利用這種高科技載體所帶來的便利也是擺在法國高等教育面前的一大挑戰(zhàn)。

在上述政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口及科技發(fā)展背景下，密特朗政府把改革高等教育作為振興法國經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)矛盾、恢復(fù)法國榮光的重大戰(zhàn)略。時(shí)任國民教育部長的阿蘭·薩瓦里（Alain Savary）經(jīng)過認(rèn)真充分的考察與論證，在1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》所提出的“自治、參與、多學(xué)科”基礎(chǔ)上，提出了符合時(shí)代需求的、更加詳細(xì)具體的高等教育改革方案，于1983年12月20日頒布了《高等教育法》，亦稱《薩瓦里法案》，1984年1月26日由密特朗總統(tǒng)簽署執(zhí)行。

二、《薩瓦里法案》的內(nèi)容

1984年頒布的《薩瓦里法案》以大學(xué)自治為核心，涉及高等教育性質(zhì)與功能、高等教育管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、質(zhì)量評估制度改革，并提出了相應(yīng)的措施，從高等教育使命、管理體制、評估機(jī)構(gòu)、就業(yè)體系等方面塑造了法國大學(xué)現(xiàn)代化、民主化和職業(yè)化的路徑，為法國現(xiàn)代大學(xué)制度快速成長提供了法律依據(jù)和制度保證。

（一）重塑高等教育理念

與法國1968年頒布的《高等教育指導(dǎo)法案》相比，《薩瓦里法案》內(nèi)容中最根本性的改變是關(guān)于法國高等教育性質(zhì)的認(rèn)識。1968年《高等教育指導(dǎo)法案》認(rèn)為，法國大學(xué)是科學(xué)、文化性公共機(jī)構(gòu)，大學(xué)的使命是傳授知識、發(fā)展研究和培養(yǎng)人才以滿足國家發(fā)展的需求。《薩瓦里法案》認(rèn)為，法國大學(xué)作為公立高等教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有科學(xué)性、文化性和職業(yè)性，大學(xué)的功能是“有助于開展各類教育都必需的科學(xué)研究，提高全民族和每個(gè)人的科學(xué)、文化、職業(yè)水平；有助于執(zhí)行國家和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，落實(shí)為滿足當(dāng)前需要和將來發(fā)展而制訂的就業(yè)政策；有助于縮小社會(huì)和文化方面的不平等，實(shí)現(xiàn)男女平等，保障所有既有愿望又有能力的人都能接觸最高形式的文化和科學(xué)研究”[14]。法國高等教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)性首次以法律的形式得以認(rèn)可，政府通過立法的形式強(qiáng)調(diào)了高等教育機(jī)構(gòu)除了教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)之外的第三大功能：社會(huì)服務(wù)——大學(xué)的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會(huì)功能。這意味著高等教育理念的變遷——由原來的“哲學(xué)意義”上的純學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢握摗币饬x上的實(shí)用型。在此理念指導(dǎo)下，1964年《高等教育指導(dǎo)法案》所規(guī)定的“教學(xué)與研究單位”（UERs）改為“培訓(xùn)與研究單位”（UFRs），重視高等教育在職業(yè)培訓(xùn)、科研轉(zhuǎn)化方面的作用，以期改進(jìn)法國高等教育的社會(huì)適應(yīng)性。這奠定了20世紀(jì)80年代后法國高等教育改革的總基調(diào)。

（二）重申、深化法國高等教育管理體制

《薩瓦里法案》第20條重申了1968年《高等教育指導(dǎo)法案》所規(guī)定的高等教育管理、教學(xué)以及財(cái)務(wù)管理方面的自主權(quán)，并將其從理論和形式層面發(fā)展至現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中。這尤其表現(xiàn)在該法案中明確提出的大學(xué)合同制改革。為促進(jìn)大學(xué)行政管理自治和財(cái)政自主，大學(xué)通過與國家簽署發(fā)展合同的形式獲得經(jīng)費(fèi)資助，法案規(guī)定：“……這些機(jī)構(gòu)是自治的，在執(zhí)行本法所規(guī)定的范圍內(nèi)，本著信守合同的原則，確定自己的教學(xué)、科研和資料工作政策?！砂呀虒W(xué)、科研和資料工作，納入它們與國家簽訂的多年合同。合同應(yīng)規(guī)定這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)和國家為此提供的經(jīng)費(fèi)與人員編制?！盵15]這樣，通過合同協(xié)商的方式調(diào)整了以往政府直接管理高等教育的模式，大學(xué)與政府之間確立了平等對話關(guān)系，大學(xué)層面尤其是大學(xué)校長作為大學(xué)這一公共教育機(jī)構(gòu)整體代表的自主權(quán)得到強(qiáng)化，進(jìn)一步削弱了長期以來大學(xué)內(nèi)學(xué)院制封閉與權(quán)威教授的壟斷地位，明確了大學(xué)與政府雙方的責(zé)任與權(quán)力，雖然這一合同本身并不具有法律效應(yīng)，但起草合同、簽署合同、驗(yàn)收合同這一系列程序促進(jìn)了政府投資與高等教育規(guī)劃的合理性，并且這種漸進(jìn)式改革方式符合法國中央集權(quán)式管理體制下大學(xué)長期缺乏自治的發(fā)展邏輯，有利于政府逐步放權(quán)和高等教育機(jī)構(gòu)自治能力的逐步提高。

（三）促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部民主管理

與大學(xué)合同制相對應(yīng)，《薩瓦里法案》第26條明確規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！按髮W(xué)的管理，通過校長的決定，校務(wù)委員會(huì)的決議，科學(xué)審議會(huì)和教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)的建議和意見得以實(shí)現(xiàn)?！盵16]大學(xué)管理委員會(huì)（Conseil dAdministration）、科學(xué)委員會(huì)（Conseil Scientifique）和教學(xué)與學(xué)術(shù)生活委員會(huì)（Conseil des études et de la vie Universitaire）是大學(xué)內(nèi)部重要的決策與行政管理機(jī)構(gòu)，這三個(gè)委員會(huì)都有參與學(xué)校管理、監(jiān)督的權(quán)力，這種分散與集中的內(nèi)部管理制度一方面確保了管理的民主性、科學(xué)性，還保證了學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)決策中的地位，是對行政權(quán)力的一種有效制衡，共同致力于大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量的改進(jìn)與管理。

（四）大學(xué)自治與其質(zhì)量和效益：高等教育評估

政府在賦予大學(xué)自治的同時(shí)，《薩瓦里法案》規(guī)定成立國家評估委員會(huì)（CNE），通過質(zhì)量評估的方式監(jiān)管高等教育質(zhì)量，這是促進(jìn)大學(xué)自治的合理化方式。與高等教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)一致，該法案規(guī)定國家評估委員會(huì)的性質(zhì)為“公立的科學(xué)、文化、職業(yè)性”機(jī)構(gòu)，并明確該機(jī)構(gòu)的使命是評估高等教育使命的完成情況。“它與負(fù)責(zé)制訂和執(zhí)行教育與科研政策的機(jī)關(guān)一起，評估各高等教育機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行合同的結(jié)果；它有權(quán)對每件事進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；它可以就旨在改善機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)及教學(xué)與科研效率的措施，特別是高等教育的布局和招生及對學(xué)生的方向指導(dǎo)方面的措施提出建議……”[17]法案第20條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)每年按財(cái)政法的規(guī)定提供。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯報(bào)合同執(zhí)行情況，并按第65條規(guī)定將報(bào)告提交全國評議委員會(huì)（即國家評估委員會(huì)）?！盵18]這充分說明了高等教育評估、大學(xué)自治與合同制之間的關(guān)系，合同制與評估均是促進(jìn)大學(xué)自治的重要手段，大學(xué)自治是合同制和評估的前提，評估與合同制互為前提、互相制約，該法案不僅是大學(xué)合同制的法律依據(jù)，也是國家評估委員會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障高等教育質(zhì)量的法律基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)調(diào)高等教育職業(yè)性

高等教育質(zhì)量是《薩瓦里法案》關(guān)注的重要內(nèi)容。為解決法國大學(xué)內(nèi)大學(xué)生學(xué)業(yè)失敗率高、就業(yè)難的問題，該法案進(jìn)一步明確規(guī)定了法國大學(xué)第一、二、三階段的教育目標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提議設(shè)立高等教育遠(yuǎn)景與指導(dǎo)部際委員會(huì)（Comité interministériel de la perspective et de lorientation），專門負(fù)責(zé)國家不同部門科研發(fā)展、就業(yè)趨勢、職業(yè)資格等方面的信息，為大學(xué)生就業(yè)提供信息指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，法案高度強(qiáng)調(diào)高等教育的職業(yè)性和社會(huì)適應(yīng)性，要求大學(xué)與企業(yè)開展全面的深度合作，在課程設(shè)置、教學(xué)方式以及實(shí)習(xí)安排等方面考慮外部市場的要求，以更好地面向社會(huì)和企業(yè)等就業(yè)市場。如該法案規(guī)定，“職業(yè)界參與高等教育的組織；派代表參加課程計(jì)劃的制訂；派實(shí)際工作者參加教學(xué)活動(dòng)”[19]。實(shí)行攻讀交替式教學(xué)，安排學(xué)生到企業(yè)或行政管理部門實(shí)習(xí)等，通過加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)性、教學(xué)方法的現(xiàn)代化推動(dòng)法國大學(xué)適應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和教育質(zhì)量提高。這是1968年《高等教育指導(dǎo)法》所提出的“參與”、“多學(xué)科”組織原則的進(jìn)一步深化與具體化，是實(shí)用性高等教育理念的具體體現(xiàn)。

三、法國現(xiàn)代大學(xué)制度成長的“法蘭西”特色分析

從《薩瓦里法案》的實(shí)施及影響看，其更多觀照法國大學(xué)的本體性、民族性與現(xiàn)代性，形成了國際高等教育大眾化視域下獨(dú)具法國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度成長路徑。

（一）觀照大學(xué)本體性，遵循大學(xué)邏輯，促進(jìn)大學(xué)自治成長

所謂大學(xué)本體性，即根據(jù)大學(xué)的本質(zhì)特性，遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)性、文化性育人機(jī)構(gòu)自身所具有的本性來建設(shè)、管理，這是一種學(xué)術(shù)、真理層面的原則，而不是將大學(xué)作為國家或行政管理的附屬物。從《薩瓦里法案》所確立的大學(xué)與政府之間的關(guān)系看，大學(xué)作為一個(gè)科學(xué)性、文化性和職業(yè)性的公共高等教育機(jī)構(gòu)的自治權(quán)得到認(rèn)可。20世紀(jì)80年代至今法國一直實(shí)施的大學(xué)—國家四年合同制度通過合同形式，將大學(xué)從國家直接附屬中解脫出來，大學(xué)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃以及國家發(fā)展的需求，制定四年發(fā)展合同。政府不再直接監(jiān)管大學(xué)，而是通過國家評估委員會(huì)宏觀調(diào)控、監(jiān)管大學(xué)完成自身使命和履行合同情況。在這兩種方式共同作用下，大學(xué)作為一個(gè)公共文化、科學(xué)實(shí)體，獨(dú)立自主地規(guī)劃、決策自身事務(wù)，向國家和社會(huì)履行責(zé)任，如何“有所為有所不為”，“做什么以及如何做”，在這個(gè)反思、建設(shè)與監(jiān)督的管理模式中，大學(xué)正在構(gòu)建自己的邏輯，發(fā)展并鞏固自治權(quán)。觀照大學(xué)的本體性是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要坐標(biāo)，是所有國家現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中應(yīng)該解決的首要問題。

（二）觀照大學(xué)民族性，立足法國現(xiàn)實(shí)，探索法蘭西路徑

從大學(xué)發(fā)展史看，大學(xué)與所棲居的環(huán)境、社會(huì)存在息息相關(guān)，并且受國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度等國情因素影響最深，即是“遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”。大學(xué)制度與大學(xué)相寄而生，更應(yīng)是渲染著民族特性的文明成果?！端_瓦里法案》所規(guī)定的法國現(xiàn)代大學(xué)制度的成長路徑就是基于法蘭西民族實(shí)際基礎(chǔ)之上的。從該法案所規(guī)定的法國大學(xué)管理方式看，政府權(quán)力逐級下放，將高等教育置于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，符合當(dāng)時(shí)法國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，有利于解決高等教育大眾化所引起的經(jīng)費(fèi)緊缺的問題。大學(xué)合同制的推行、大學(xué)合同的簽署方式一方面符合左翼社會(huì)黨所推崇的法國“自由、民主、平等”的精神，通過“參與”鼓勵(lì)各方力量積極支持高等教育，減緩政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面合同協(xié)商的方式也體現(xiàn)了法國第一次“左右共治”背景下，廣大民眾和政府普遍求穩(wěn)、穩(wěn)中求變、懼怕大規(guī)模學(xué)生游行和社會(huì)動(dòng)亂的心態(tài)。同時(shí)，大學(xué)合同制這種漸進(jìn)式的改革模式在維護(hù)中央集權(quán)式管理體制基礎(chǔ)上逐漸提高法國大學(xué)的自我治理能力，是對長期以來法國大學(xué)管理體制中“外由政府集權(quán)、內(nèi)由學(xué)院或權(quán)威教授集權(quán)”的垂直式、割裂式管理體制的糾正。從國家評估委員會(huì)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)看，該機(jī)構(gòu)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，以促進(jìn)大學(xué)自治、改進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量為宗旨，重視定性評估，關(guān)注大學(xué)合同，但評估結(jié)果并不直接影響教育部對大學(xué)的撥款，報(bào)告結(jié)果向社會(huì)公開發(fā)布。這些都有別于其他國家評估機(jī)構(gòu)，保證了評估一切為了大學(xué)、為了公共責(zé)任，確保了評估公平、客觀，為大學(xué)改進(jìn)教育質(zhì)量、政府對高等教育管理與規(guī)劃以及社會(huì)認(rèn)識高等教育提供了可靠信息。此外，在該法案推動(dòng)下，法國大學(xué)職業(yè)性的增加也符合法國社會(huì)發(fā)展和高等教育大眾化需求?？梢?，《薩瓦里法案》所塑造的法國現(xiàn)代大學(xué)制度是符合法蘭西民族文化、民族歷史、民族精神、民族現(xiàn)在以及未來特征，根植于民族內(nèi)涵與民族要義，符合民族歷史使命，是路徑依賴背景下追求制度民族性傳承與創(chuàng)新的過程。這一遵從民族和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的做法應(yīng)該成為各國構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中必須遵循的第二大原則。

（三）觀照大學(xué)現(xiàn)代性，面向國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)需要，迎接人類現(xiàn)代化挑戰(zhàn)

從大學(xué)作為公共文化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，文化性、學(xué)術(shù)性、科學(xué)性以及職業(yè)性代表著人類文明進(jìn)步的方向，大學(xué)發(fā)展必須觀照現(xiàn)實(shí)與未來雙重維度，現(xiàn)代性是大學(xué)發(fā)展中不可或缺的要素，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中必須觀照的原則。所謂大學(xué)的現(xiàn)代性，即大學(xué)管理、大學(xué)組織以及大學(xué)發(fā)展規(guī)劃必須既面向社會(huì)現(xiàn)實(shí)、又關(guān)乎未來，既面向國內(nèi)、又關(guān)乎國際，既化解危機(jī)、又迎接挑戰(zhàn)，集開放化、民主化、多元化、法制化、合作競爭、國際化、信息化等于一體，開拓創(chuàng)新，在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中汲取現(xiàn)代化之精華。從法國大學(xué)發(fā)展史看，《薩瓦里法案》所規(guī)定的大學(xué)合同制改革最重要的意義在于，為法國大學(xué)對社會(huì)開放、實(shí)行經(jīng)費(fèi)來源多元化改革和合作辦學(xué)提供了制度性框架。1991年開始實(shí)施的大學(xué)2000年規(guī)劃（U2000 plan）和1998年推出的大學(xué)三千禧年規(guī)劃（U3M）的成功就是充分的證明。該法案所規(guī)定的大學(xué)內(nèi)三級委員會(huì)制度體現(xiàn)了內(nèi)部決策與管理的民主化，大學(xué)與社會(huì)、企業(yè)等就業(yè)市場的接觸與合作引進(jìn)了多元化辦學(xué)理念和課程教學(xué)，促進(jìn)了競爭與合作。同時(shí)，國家評估委員會(huì)的設(shè)置與運(yùn)營充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的法制化與信息化?？傊瑥膰鴥?nèi)外現(xiàn)實(shí)出發(fā)，民主、開放、競爭與合作是大學(xué)把握時(shí)代脈搏、指向未來必不可少的特征，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須基于現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)之上。

《薩瓦里法案》提出的合同制改革、大學(xué)內(nèi)部管理制度、大學(xué)質(zhì)量評估制度等方案表明法國現(xiàn)代大學(xué)制度正在走向成熟完備，成為20世紀(jì)80年代后法國高等教育領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。該法案的許多條款在當(dāng)時(shí)以及日后甚至現(xiàn)在都在法國高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）