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    中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的回顧與展望(1999-2011年)

    2012-04-29 09:06:41夏人青羅志敏嚴(yán)軍
    高教探索 2012年1期
    關(guān)鍵詞:大學(xué)生

    夏人青 羅志敏 嚴(yán)軍

    摘 要:若以1999年教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出的鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策為計時元年,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策至今已走過了整十二年。十二年間,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策以極大的影響力迅速推進(jìn);十二年間,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也發(fā)生了諸多變化。十二年是一個坎,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動過程中暴露的諸多問題使其必須進(jìn)行新的選擇;十二年也是一個節(jié)點,是政府創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的良好時段。目前,“讓更多人愿意創(chuàng)業(yè),讓更多人成功創(chuàng)業(yè)”應(yīng)是新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主軸。而要達(dá)到這一目標(biāo),則需要繼續(xù)在政府主導(dǎo)下,以創(chuàng)業(yè)教育為基礎(chǔ),以創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持為重心,切實提高政策的針對性。

    關(guān)鍵詞:大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)活動;創(chuàng)業(yè)政策

    較之于綿延幾十年的計劃性就業(yè)模式,高舉創(chuàng)新、創(chuàng)造大旗的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以說是一個新事物。值大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策運行十二周年之際,本文系統(tǒng)地梳理了我國有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一些政策措施,總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展的歷程,提出今后改革的方向,為今后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展提供參考。

    一、歷史與嬗變

    全球知識經(jīng)濟時代的到來以及興起于二十世紀(jì)八十年代的美國大學(xué)校園的創(chuàng)業(yè)活動,除了帶動二十世紀(jì)九十年代初我國學(xué)界對創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育問題的關(guān)注之外,也帶動了1998年清華大學(xué)發(fā)起的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計劃大賽”以及以此為載體進(jìn)行的、從校園走向市場的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。而這些也使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)逐漸上升成為一個政策問題而引起政府的關(guān)注和重視,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也由此進(jìn)入了人們的視野。若單一從事物發(fā)展的視角來考察,其具體可分為以下幾個時段。

    (一)1999-2002年:以高校自由探索為主,提倡大學(xué)生高科技創(chuàng)業(yè)

    為了與1995年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出的“在全國實施科教興國的戰(zhàn)略”這一宏觀政策要求相呼應(yīng),也為了適應(yīng)國際教育改革與發(fā)展的趨勢,教育部率先對清華大學(xué)等一些大學(xué)校園發(fā)起的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動表明了態(tài)度,即鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。如1999年1月教育部制定、國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》第27條指出:加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育,采取措施鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。1999年5月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知》也提出“鼓勵和支持畢業(yè)生到非國有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)”。1999年6月,在第三次全國教育工作會議上,時任國家主席的江澤民也要求政府給予政策、小額貼息貸款等方面的支持,扶持大學(xué)生開辦企業(yè),特別是小型科技民營企業(yè)。

    與此同時,團中央、教育部、中國科協(xié)、全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合主辦了首屆大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃大賽,2000年和2002年又分別在上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)舉辦了第二屆、第三屆創(chuàng)業(yè)計劃大賽。這些由政府部門參與的創(chuàng)業(yè)計劃大賽增加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動在社會層面的權(quán)威性和認(rèn)可性,在全國也產(chǎn)生了很強的政策信號。這對于在高校普及創(chuàng)業(yè)知識、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)理念、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)行為具有前所未有的意義,在大學(xué)生中間也起到了很好的教育和示范效應(yīng)。

    2002年4月,教育部召開了普通高校“創(chuàng)業(yè)教育”試點工作會議,正式發(fā)文確定清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京經(jīng)濟學(xué)院等9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點院校,并給予資金和政策支持。如大學(xué)生、研究生(包括碩士、博士研究生)可以休學(xué)保留學(xué)籍創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。在此期間,教育部先后召開幾次創(chuàng)業(yè)教育試點院校座談會,教育部高教司還舉辦了“教育部創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)班”,積極推動高校創(chuàng)業(yè)教育的開展。此后,以開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程為表征的一些高校的創(chuàng)業(yè)教育活動得到發(fā)展,大學(xué)生中也涌現(xiàn)出一股前所未有的創(chuàng)業(yè)熱潮。

    以上表明,政府已經(jīng)開始通過一定的制度措施正式參與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動,也為今后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策指明了方向。其政策呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點:一是政策的導(dǎo)向是配合國家“科教興國”這一遠(yuǎn)大目標(biāo),鼓勵大學(xué)生利用自己的學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢,從事高科技創(chuàng)業(yè);二是把推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為改革高校畢業(yè)生就業(yè)制度的一個突破口;三是政策發(fā)布的主體是以教育部為主,活動實施的主體主要是高校;四是政策很籠統(tǒng),主要提出一些原則和方向,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要是精神性扶持。

    (二)2003-2006年:提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動

    大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動曾經(jīng)隨著2001年以來大量學(xué)生企業(yè)的倒閉而陷入低谷。但2003年以來,隨著大學(xué)擴招之后大學(xué)畢業(yè)生逐步走向就業(yè)市場,畢業(yè)人數(shù)劇增,面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,創(chuàng)業(yè)話題再度被提起并得到政府的關(guān)注和重視。

    2003年5月,國務(wù)院辦公廳在頒布的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中要求,凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起,1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。有條件的地區(qū)由地方政府確定,在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。同年6月,國家工商總局發(fā)布通知,就2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營出臺了比較具體的有關(guān)收費優(yōu)惠的具體政策。2004年4月,共青團中央、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入實施“中國青年創(chuàng)業(yè)行動”促進(jìn)青年就業(yè)工作的意見》,要求從普及創(chuàng)業(yè)意識、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善對青年的就業(yè)服務(wù)五個方面采取措施,引導(dǎo)、幫助廣大青年(包括大學(xué)畢業(yè)生)在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)。

    在隨后的2005年,國家更是加大了對大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度。如《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》(社廳[2006]17號)第四條、《關(guān)于做好2007年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)[2007]13號)第三條以及《關(guān)于進(jìn)一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》(勞社部發(fā)[2007]30號)等政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的優(yōu)惠扶持力度有所加大。其中包括擴大創(chuàng)業(yè)教育試點范圍,設(shè)立大學(xué)科技園以及創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、實施創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等等。這一政策得到了許多地方政府的響應(yīng)。如建立高校創(chuàng)業(yè)園區(qū),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐提供場所;設(shè)立扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金,為新創(chuàng)企業(yè)減免稅收、租金及行政性收費,等等。上海市政府從2006年起,連續(xù)5年,由市科委、市教委每年各投入5000萬元,每年向基金會投入1億元專項撥款,以鼓勵和支持大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)實踐[1];河南、山東等省則推出了高校畢業(yè)生“試營業(yè)制度”,實行貨幣出資“零繳付”、經(jīng)營場地“零成本”、服務(wù)創(chuàng)業(yè)“零收費”等優(yōu)惠措施。[2]

    以上政策表明國家已經(jīng)意識到要促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),不僅要有創(chuàng)業(yè)鼓勵措施,還要創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場條件。與上一階段相比,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也發(fā)生了一些明顯變化:一是與以往僅重視大學(xué)生高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)不同,開始重視一般行業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)(如服務(wù)業(yè)、個體零售業(yè)),并給予了許多實質(zhì)性的優(yōu)惠政策;二是創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注點更多地投到了大學(xué)畢業(yè)生身上,強調(diào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生開拓就業(yè)領(lǐng)域中的重要作用。

    (三)2007-2011年:更多部門參與,重視全面改進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    2007年8月開始浮現(xiàn)的金融危機所帶來的勞動力市場需求的萎縮以及大學(xué)擴招步伐加快所帶來的越來越多的大學(xué)畢業(yè)生不能如期就業(yè),使大學(xué)生就業(yè)問題日益成為社會關(guān)柱的熱點問題,成為直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事。在這種政策背景下,以創(chuàng)業(yè)來緩解或解決大學(xué)生的就業(yè)問題就成為了國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的一個愈加明確的政策信號。

    此時,有關(guān)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策的出臺頻率明顯加快,政策內(nèi)容也更加詳細(xì),政策發(fā)布的主體也由以前的幾個部門到現(xiàn)在共涉及十幾個部委,除教育部以外,還有勞動與社會保障部、科技部、中華全國總工會、共青團中央、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等等。這說明中國政府從中央到各個政府部門對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已形成了基本的政策共識,給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多、更廣泛的重視,也顯示出我國政策制定部門對全面改進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了更深刻的認(rèn)識。

    一是從提供單純的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),到提出包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)的全面的創(chuàng)業(yè)教育,希望從源頭上促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如2010年5月,國家教育部召開了“全國推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作”的視頻會議并下發(fā)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》,提出“通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,促使高等學(xué)校不斷更新教育觀念、改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法,將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)緊密結(jié)合,實現(xiàn)從注重知識傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。2011年3月,國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中也專門強調(diào):“提高教育質(zhì)量,增強學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?!睆囊陨险C布的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可以看出,政府已經(jīng)意識到學(xué)校教育在推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的重要作用,并把創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與高校的人才培養(yǎng)模式改革以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升聯(lián)系起來。

    二是從單純提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策到提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)?;凇翱朔H金融危機造成的嚴(yán)重沖擊,實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)的基本穩(wěn)定”的現(xiàn)實需要,此階段出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策一般把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作納入各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作總體規(guī)劃,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款等一體化的服務(wù)。如2010年人力資源和社會保障部在不到兩個月的時間內(nèi)連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》和《關(guān)于實施大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的通知》兩項政策,該政策除了強調(diào)繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)教育、開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))、加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠扶持(如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)每年減免8000元稅費)之外,著重提出了要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)和孵化服務(wù),如指導(dǎo)大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)計劃書,為大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)路線圖,成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團、專家志愿團,為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)等等。

    二、問題與評價

    十二年來,中國政府從中央到地方都出臺了很多促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策,這些政策使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)入了前所未有的良好發(fā)展階段:一是減少了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)疑,促進(jìn)了地方政府和高校加大了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的支持。如截至2010年,地方政府和高校設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金累計已達(dá)16億元,其中省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金10.85億元,地市級資金2.57億元;共建立了2000多個創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地,總面積達(dá)330萬平方米。[3]二是促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)教育活動的開展。如早在2008年,有課題組對全國24個省、自治區(qū)、直轄市的117所大學(xué)進(jìn)行的調(diào)研顯示,117所高校中的“985工程”高校已全部開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程,“211工程”高校中僅有7.69%未開設(shè),非“211工程”高校中僅有13.04%未開設(shè)。84.96%的高校創(chuàng)辦了學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團。在15922名接受調(diào)查的大學(xué)生中,幾乎沒有接觸過創(chuàng)業(yè)教育的只占14.62%。[4]此外,截至2010年,各地各高校共舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、論壇等創(chuàng)業(yè)教育活動2萬余場,參加大學(xué)生超過300多萬人次。[5]與此同時,也出現(xiàn)了一些高校創(chuàng)業(yè)教育典型。如以“創(chuàng)業(yè)啟蒙-創(chuàng)業(yè)課程-創(chuàng)業(yè)賽事-創(chuàng)業(yè)實踐”為特征的清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育模式,“立足地域文化,秉承溫州精神,與專業(yè)緊密結(jié)合”的溫州大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育模式,“面向全體、基于專業(yè)、分類教學(xué)、強化實踐”的黑龍江大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育模式,等等。這些數(shù)據(jù)和事例都說明當(dāng)前我國高校的創(chuàng)業(yè)教育已進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

    但是,從近年來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策運行的實際表現(xiàn)來看,還有很多不盡人意的地方。如目前,我國大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%,而在發(fā)達(dá)國家,這一比例一般占到20%-30%。另外,我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也比較低,甚至在比例最高的浙江省也只有4%,廣東省僅為1%,而國際大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率則是20%。[6]并且在這些創(chuàng)業(yè)中,創(chuàng)業(yè)檔次低、高科技含量少已成為基本情況,大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行業(yè)與國家政策所期許的“建設(shè)創(chuàng)新型國家”相去甚遠(yuǎn)。[7]以上我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的尷尬處境,除了跟大學(xué)生所處的社會文化環(huán)境、家庭背景等因素密切相關(guān)之外,創(chuàng)業(yè)政策的效能缺失也是一個不容忽視的方面。

    最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的德國學(xué)者倫德斯特羅姆(Anders Lundstr?觟m)和史蒂文森(Lois Stevenson)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)包括激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機的政策、提供創(chuàng)業(yè)機會的政策以及培育創(chuàng)業(yè)技能的政策等三個方面,創(chuàng)業(yè)政策要著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機、機會和技能,以鼓勵更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)。[8]這也就是說,創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)能推動這些方面不斷形成更強的功能。但是,縱觀我國近年來出臺的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策,卻存在著許多值得反思和檢討的地方。

    第一,把創(chuàng)業(yè)政策作為就業(yè)政策來認(rèn)識和執(zhí)行。這樣做有助于通過創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)崗位以解決大學(xué)生的就業(yè)問題,這對于緩解就業(yè)矛盾,促進(jìn)社會和諧,都具有重要的現(xiàn)實意義。但是這種目標(biāo)導(dǎo)向,一方面使政府出臺的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策成了扶持弱勢群體再就業(yè)、培養(yǎng)小商小販,這自然降低了大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)群體所應(yīng)當(dāng)強調(diào)的知識含量與科技水平;另一方面也造成了高校創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面,不能與大學(xué)生自身的學(xué)科專業(yè)教育相結(jié)合,從而偏失了大學(xué)教育的應(yīng)有價值。如很多高校只是將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育視為就業(yè)指導(dǎo)工作的一部分,主要面向即將畢業(yè)的學(xué)生;創(chuàng)業(yè)教育課程也只是在臨近大學(xué)生畢業(yè)期間才開設(shè),課程缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性。

    第二,未能充分調(diào)動民間的力量。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會性、實踐性的特點決定了其必須與社會各界合作與聯(lián)動方能成功,光靠政府部門或高教系統(tǒng)的單打獨斗是難以施展和持續(xù)的。如目前針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)之所以被認(rèn)為缺乏針對性和實用性,原因主要是在政府無能力全職擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職能的前提下,沒有充分調(diào)動非官方力量來組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),沒有形成培訓(xùn)方、受訓(xùn)方的利益分享機制。至于扶持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金,政府也未能吸引廣大的社會資本來參與這項事業(yè),僅僅依靠政府設(shè)立的有限的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目,這對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體所需的資金來說,簡直就是杯水車薪。

    第三,政府各部門以及高校各自為戰(zhàn),創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持不夠。一方面,目前政府推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策大都分散在各個部門,這自然減弱了這些政策的效力;另一方面,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的服務(wù)機構(gòu)缺失,使得創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動支持和保障的效率降低。如我國政府在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的過程中,往往通過政府指定的單一代理機構(gòu)(如科技創(chuàng)業(yè)中心),或者干脆是政府某個部門進(jìn)行(如科技處),雖然在短期內(nèi)見效快,力度大,但對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)卻缺乏持續(xù)性和覆蓋面。此外,高校僅僅專注于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的組織與實施,把提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)參與率作為最終的工作目標(biāo),而對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后的商務(wù)支持服務(wù)卻缺乏參與意識,認(rèn)為是政府部門和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自己的事。

    第四,政策效力缺失,落實打折扣。一方面,政府出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策大都是粗線條的,只是規(guī)定了原則和方向,或者只能算是對國家有關(guān)文件精神的政治呼應(yīng),缺少便于操作的實施細(xì)則、監(jiān)督貫徹落實的配套政策以及激勵機制等等。這導(dǎo)致國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策無法落到實處,最直接的表現(xiàn)之一就是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的商務(wù)支持不足。另一方面,目前出臺的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策,大都還是以各種“意見”、“通知”、“講話”等形式存在,沒有經(jīng)過立法機構(gòu)的表決通過。因為從法理上說,這些創(chuàng)業(yè)政策不具備法律效力,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子輪換之后,有關(guān)創(chuàng)業(yè)的一些政策容易反復(fù),難以保證政策的連貫性和持續(xù)性。

    總而言之,在對待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一問題上,政府主要還是把它當(dāng)作是一項政治任務(wù)而不是一項公共政策,熱衷于如何給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者以“扶貧式”的優(yōu)惠和資助,以此來表達(dá)對大學(xué)生就業(yè)這一民生問題的關(guān)切。而這些則往往導(dǎo)致政府出臺的創(chuàng)業(yè)政策缺乏對創(chuàng)業(yè)需求端的考察,政策含金量小,驅(qū)動效應(yīng)有限。

    三、展望未來

    本文認(rèn)為,“讓更多人愿意創(chuàng)業(yè),讓更多人成功創(chuàng)業(yè)”應(yīng)是新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主軸。要達(dá)到這一政策目標(biāo),就應(yīng)該系統(tǒng)地分析政策的著力點和對象,驅(qū)動刺激創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的關(guān)鍵變量,即在政府主導(dǎo)下,以創(chuàng)業(yè)教育為基礎(chǔ),以創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持為重心,不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的針對性。

    (一)創(chuàng)業(yè)政策“前移”:以創(chuàng)業(yè)教育為基礎(chǔ)

    從整體上講,大學(xué)生愿意創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的成功是一個長期培育的過程,如個人的感知變量(如對機會的警覺,對失敗的害怕以及對自己技能的自信等等)這一影響創(chuàng)業(yè)活動的重要因素,是難以在短期內(nèi)培育或改變的,因此也就需要一個較長的過程。為此,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策就要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上“前移”,即不再僅僅關(guān)注大學(xué)生畢業(yè)后是否創(chuàng)辦企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)成功率的高低,而是立足于長遠(yuǎn),突出高校在創(chuàng)業(yè)活動中的重要地位,從培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)入手。要做到這一點,就需要政府不能僅僅是為了解決就業(yè)問題而引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生從事簡單化、服務(wù)性、重復(fù)式的個體經(jīng)營項目,而是要把大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作納入到國家的長期發(fā)展規(guī)劃中,納入到政府的人才培養(yǎng)體系中,納入到高校的整個教育教學(xué)過程中。如倫德斯特羅姆和史蒂文森二位學(xué)者通過對澳大利亞以及13個歐盟國家創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)查和文本分析,發(fā)現(xiàn)芬蘭、荷蘭、澳大利亞以及英國這四個國家達(dá)成了一個最基本的共識就是,應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育納入到國家長期的教育發(fā)展規(guī)劃方案中,立足于長遠(yuǎn),扶持高校搞好有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的課程、師資、教學(xué)方法的開發(fā)與運用。[9]此外,也需要政府各個相關(guān)部門(而不僅僅是教育部)出臺扶持高校開展創(chuàng)業(yè)教育的政策,同時也需要政府某個部門積極從中牽頭,聯(lián)合其他社會力量,共同促進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育活動的有效開展。

    需要補充說明的是,在條件成熟時,創(chuàng)業(yè)政策還要繼續(xù)“前移”到基礎(chǔ)教育階段,以把創(chuàng)業(yè)教育納入到整個國民教育體系,及早培育學(xué)生的未來創(chuàng)業(yè)所需要的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。

    (二)創(chuàng)業(yè)政策“聚焦”:加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的商務(wù)支持力度

    創(chuàng)業(yè)政策要在實踐中出成效,就必須在政策設(shè)計上突出重心。就目前來講,政府需要特別關(guān)注的就是要加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持的力度,具體放在資金投入、實踐場地、指導(dǎo)隊伍等方面。要制定出政策實施路線圖和時間表,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地去落實,一個步驟一個步驟地去推進(jìn)。

    要做到這一點,一方面需要政府成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會),通過“一把手工程”把分散在各個部門的有關(guān)知識、技術(shù)、資金等方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策通過一定的方式“打包”,形成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供商務(wù)支持的合力。如可通過創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息中心,把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動所涉及的項目、信息、政策、資金以及服務(wù)等內(nèi)容整合在一起,實行資源共享,讓創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時有所選擇。也可為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道,為已創(chuàng)辦企業(yè)提供資金籌措、人才招聘、人事代理、企業(yè)形象宣傳、會展等商務(wù)支持。另一方面,需要政府發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,設(shè)計出具有激勵效應(yīng)的政策,鼓勵高校通過課程改革、師資培養(yǎng)和校園文化建設(shè)等策略把創(chuàng)業(yè)教育的思想和理念融入到自己的人才培養(yǎng)計劃與體系中,鼓勵大學(xué)生“將創(chuàng)業(yè)當(dāng)成一種選擇,進(jìn)而達(dá)到鼓勵他們采取行動創(chuàng)辦企業(yè)的目的”[10],鼓勵社會各界參與并支持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動,最終形成包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的輿論共識,形成政府引導(dǎo)、民間出力、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、費用共擔(dān)、收益共享、以點帶面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持體系。

    (三)創(chuàng)業(yè)政策“落地”:提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的針對性

    基于大學(xué)生這一社會群體的特殊性(如在教育水平、年齡等方面具有較高的同質(zhì)性),也基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率、成功率不高的現(xiàn)實,政府在設(shè)計創(chuàng)業(yè)政策時,一定要提高其針對性,只有這樣,才能實現(xiàn)與大學(xué)生這個特殊創(chuàng)業(yè)群體的良好對接。 一是把創(chuàng)業(yè)教育作為新時期人才培養(yǎng)模式改革的方向。如可以通過出臺相關(guān)政策促使高校對其人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革,把創(chuàng)業(yè)教育與其課堂教學(xué)、課外實踐等環(huán)節(jié)有機融合起來,讓大學(xué)生既有機會“學(xué)中做”,又有能力“做中學(xué)”,從而最大限度挖掘大學(xué)生潛能,以使其將來能更好地立足社會,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育模式。如可把以孵化基地、“創(chuàng)業(yè)苗圃”為支撐的“圈養(yǎng)”與單以“種子基金”股權(quán)投資的“散養(yǎng)”相結(jié)合,盡量擴大政策的受益面和不同創(chuàng)業(yè)類型大學(xué)生的需求。三是建立創(chuàng)業(yè)項目負(fù)責(zé)制,實施從創(chuàng)業(yè)項目導(dǎo)入到退出的落地跟蹤服務(wù)。如可通過聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家,采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。四是完善創(chuàng)業(yè)見習(xí)制度。由于大學(xué)生大都涉世未深,也沒有什么工作經(jīng)歷。所以,擁有創(chuàng)業(yè)見習(xí)體驗對他們畢業(yè)后是否愿意參與創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能否成功至關(guān)重要。然而,對于企業(yè)來說,一般是不太愿意為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)機會的。這就需要政府一方面制定獎懲政策激勵各級企事業(yè)單位積極接納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí),另一方面也要把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)成效與創(chuàng)業(yè)扶持項目選擇結(jié)合起來,與對企事業(yè)單位的獎勵結(jié)合起來,使創(chuàng)業(yè)見習(xí)不至于流于形式。

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    (責(zé)任編輯 于小艷)

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