中國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

鄭長德 鐘海燕

［摘要］鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要微觀基礎(chǔ)。以涼山彝族自治州冕寧縣拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為例，該地的經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)牧混合經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，拖烏鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，構(gòu)成了拖烏鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的上述問題與自然稟賦的不足，如位置的邊緣性、自然環(huán)境的脆弱性和邊際性、自然資源的優(yōu)勢不足等密切相關(guān)，居民文化水平不高，主要?jiǎng)趧恿κ芙逃潭鹊?，語言交流存在障礙等也是重要原因。為此，拖烏鄉(xiāng)應(yīng)爭取政策支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；抓住雅瀘高速公路貫通的機(jī)遇，發(fā)展彝族風(fēng)情文化旅游產(chǎn)業(yè)；沿108國道線和雅瀘高速點(diǎn)軸開發(fā)，梯度推進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；涼山彝族自治州；冕寧縣拖烏鄉(xiāng)；少數(shù)民族地區(qū)

中圖分類號：F207/F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674—9391（2012）01—0027—07

國家社會科學(xué)基金2009年度重大招標(biāo)項(xiàng)目“新形勢下推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的若干重大問題研究”課題組于2010年7月12日至20日赴四川省涼山彝族自治州冕寧縣拖烏鄉(xiāng)開展調(diào)研。在調(diào)查過程中，通過召開座談會、參觀訪問、入戶調(diào)查和問卷調(diào)查等形式，對拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了比較深入細(xì)致的考察，取得了大量寶貴的第一手材料?；谶@些材料，本文綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)的理論和方法，對拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面深入的分析。

一、調(diào)研地區(qū)的選取和調(diào)研地區(qū)的基本情況

（一）調(diào)研地點(diǎn)的選擇

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要微觀基礎(chǔ)。選取拖烏鄉(xiāng)調(diào)研，在于其特殊的區(qū)位環(huán)境和由此決定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的代表性。拖烏鄉(xiāng)在地理區(qū)位上具有多重屬性，首先它位于冕寧縣的北部邊緣，與越西縣、石棉縣交界，屬于縣域的邊境地區(qū)；其次，它位于冕寧縣北部高山區(qū)，山地災(zāi)害多，生態(tài)區(qū)位上屬于限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重；第三，拖烏鄉(xiāng)自然資源比較貧瘠，具有相對優(yōu)勢的自然資源，規(guī)模小，稟賦較差。更重要的是拖烏鄉(xiāng)是冕寧縣的彝族聚居鄉(xiāng)，99%以上人口是彝族，受歷史等因素影響，勞動力受教育水平低，技能水平也不高；此外，這里是冕寧縣的貧困鄉(xiāng)，居民收入水平低，發(fā)展障礙多?？傮w上，拖烏鄉(xiāng)不僅是生態(tài)脆弱地區(qū)，而且是發(fā)展脆弱地區(qū)。選取這一地區(qū)調(diào)研，分析影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

（二）冕寧縣拖烏鄉(xiāng)概況

冕寧縣位于四川省西南，涼山彝族自治州北部，川西北高原與川西山地的過渡地帶，橫斷山脈東側(cè)。拖烏鄉(xiāng)坐落于海拔2100~2400米的高寒地帶，地處冕寧縣北端，安寧河左源地帶，東以小相嶺為界與越西縣交接，西連冶勒鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)，北接石棉縣栗子坪鄉(xiāng)，南與彝海鄉(xiāng)接壤。全鄉(xiāng)幅員面積263.2平方公里，占冕寧縣幅員的6%，轄拖烏、三姑、黃家壩、魯壩4個(gè)行政村，18個(gè)村民小組。108國道南北縱貫全境，素有“涼山北大門”之稱，鄉(xiāng)政府駐地拖烏，南距縣城48公里。

拖烏鄉(xiāng)地處高寒地區(qū)，平均海拔1711米，年降水量1200~1500mm，雨季集中在7~11月，冬季多暴雪；自然災(zāi)害，主要有暴雨暴雪、泥石流等。全鄉(xiāng)以水資源（有兩條河貫穿全鄉(xiāng)）、森林資源（林地覆蓋率高，有成片的冷杉、云杉、樺類樹木分布）以及硅石資源為主。

拖烏鄉(xiāng)是一個(gè)典型的彝族聚居鄉(xiāng)。2009年拖烏鄉(xiāng)有人口3995人，占冕寧縣總?cè)丝诘?%多點(diǎn)，其中彝族人口占99.7％，漢族人口占總?cè)丝诘?.3%。人口密度為15.2人/平方公里。據(jù)人口抽查，目前人口平均壽命60歲左右。

（三）調(diào)研方法

調(diào)研采用田野調(diào)查法，深入彝族群眾生活，進(jìn)行實(shí)地走訪與信息收集。調(diào)研組在拖烏鄉(xiāng)政府的配合下，召開了拖烏鄉(xiāng)政府主要機(jī)構(gòu)參加的座談會，在拖烏鄉(xiāng)黨委書記的帶領(lǐng)下參觀考察了拖烏水電站、硅石加工廠、木材加工廠等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和拖烏鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小，隨后，調(diào)研組進(jìn)入拖烏鄉(xiāng)轄區(qū)的拖烏村、三姑村、黃家壩村、魯壩村對彝族居民進(jìn)行入戶調(diào)查，在魯壩村調(diào)查“三房改造”工程基本情況，并前往拖烏鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)基地和天然草場與彝族群眾進(jìn)行現(xiàn)場訪談。

二、拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

拖烏鄉(xiāng)屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。受自然條件和區(qū)位的限制，拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，是一個(gè)半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)97%以上的人口是農(nóng)業(yè)人口。

（一）土地利用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年拖烏鄉(xiāng)各類土地總面積4921.7公頃，其中林業(yè)用地3013.9公頃，占61.24%，非林業(yè)用地1907.8公頃，占38.76%。林業(yè)用地中，有林地2152.6公頃，占林業(yè)用地的71.42%，占土地總面積的43.74%，其余為疏林地（38.5公頃）、灌木林地（132.1公頃）、未成林造林地（475.6公頃）和無林地（215.1公頃）。非林業(yè)用地中，農(nóng)地占96.3%。圖2給出了拖烏鄉(xiāng)耕地面積的變化情況。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生產(chǎn)總值與就業(yè)。2008年拖烏鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1968.6萬元，2009年為2127.3萬元，增長8.06%（當(dāng)年價(jià)），從結(jié)構(gòu)上看，2009年第一產(chǎn)業(yè)1088萬元（其中農(nóng)業(yè)297萬元，林業(yè)193萬元，畜牧業(yè)598萬元），占51.14%，第二產(chǎn)業(yè)817.8萬元（其中工業(yè)786.3萬元，建筑業(yè)31.5萬元），占38.44%，第三產(chǎn)業(yè)221.5萬元，占10.41%。從就業(yè)情況看，2008年拖烏鄉(xiāng)從業(yè)人員2884人，2009年為3108人，增長7.77%，其中2009年第一產(chǎn)業(yè)2386人，占76.76%，第二產(chǎn)業(yè)517人，占16.63%，第三產(chǎn)業(yè)205人，占6.6%。

2009年拖烏鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（下簡稱農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）2218萬元，與2008年比較，增長6.89%（圖4）。從結(jié)構(gòu)上看（圖5），農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）449萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.23%，林業(yè)產(chǎn)值291萬元，占13.11%，牧業(yè)產(chǎn)值1478萬元，占66.61%。在種植業(yè)內(nèi)部，以谷物及其他作物為主，產(chǎn)值435萬元，占種植業(yè)產(chǎn)值的96.88%，又以馬鈴薯為主，產(chǎn)值達(dá)369萬元，占種植業(yè)產(chǎn)值的82.18%；林業(yè)產(chǎn)值中，以林產(chǎn)品的采集（天然林和人工林的果實(shí)）為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290萬元，又以花椒為最，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值284萬元，占林業(yè)產(chǎn)值的97.59%；牧業(yè)產(chǎn)值中，牲畜的飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)719萬元，占牧業(yè)產(chǎn)值的48.65%，又以綿羊的飼養(yǎng)（實(shí)現(xiàn)493萬元產(chǎn)值）和牛的飼養(yǎng)（實(shí)現(xiàn)204萬元產(chǎn)值）為主，豬的飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了721萬元的產(chǎn)值，占牧業(yè)產(chǎn)值的48.78%，此外，家禽（主要是雞）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37萬元，占木產(chǎn)值的2.50%；另外，有1萬元的漁業(yè)產(chǎn)值，主要是淡水魚類。

拖烏鄉(xiāng)主要種植馬鈴薯、玉米、蕎麥、黃豆等糧食作物；經(jīng)濟(jì)作物有核桃、花椒等。全鄉(xiāng)已建成馬鈴薯基地、核桃基地和種羊基地。正籌備建設(shè)大櫻桃基地。拖烏鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量列于表1。

馬鈴薯是冕寧縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是拖烏鄉(xiāng)的最主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)對魯壩村、三姑村和黃家壩村等的5個(gè)村民小組馬鈴薯種植面積的分配情況的調(diào)查，可以看出，這5個(gè)村民小組馬鈴薯種植面積在1.1~10畝之間，最大的農(nóng)戶種植有10畝，最小的為1.1畝。不同村組，農(nóng)戶間種植面積差異較大（表2）。另一方面，涼山州創(chuàng)建全國綠色食品（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地單元和農(nóng)戶的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶間種植馬鈴薯的面積分配比較平均，平均為12.2畝，不過田塊數(shù)變化較大，有的農(nóng)戶種植馬鈴薯的田塊數(shù)多達(dá)14塊，平均在8塊左右。田塊數(shù)多，規(guī)模種植受到限制。

畜牧經(jīng)濟(jì)是拖烏鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的另一重要支柱。拖烏鄉(xiāng)處于山區(qū)，受自然因素的限制較大，當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展畜牧養(yǎng)殖，家家戶戶都有牛羊等牲畜。目前，拖烏鄉(xiāng)是冕寧縣牛、羊飼養(yǎng)大鄉(xiāng)之一，羊出欄數(shù)占全縣第一（表1）。據(jù)調(diào)查，拖烏鄉(xiāng)人均有10~15只羊，最大的養(yǎng)牛大戶有50多頭牛。牛羊的年出欄率為10頭左右，但是商品率較低，只有五分之二用于外銷，五分之三用于農(nóng)戶家庭自銷。近年來，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府為提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，積極引進(jìn)新疆白細(xì)毛羊等新品種，提高出欄率和出毛量，增加農(nóng)戶收入。2008年政府出資200萬，修建畜養(yǎng)基地，每家補(bǔ)助5只種羊，1只種羊，4只母羊，使得農(nóng)村居民家庭收入明顯提高。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率看，以糧食生產(chǎn)為例，如圖6所示，最近10年拖烏鄉(xiāng)人均耕地基本穩(wěn)定在2.5畝以上，人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2009年為688公斤，畝產(chǎn)270公斤。這樣的效率水平，縱向比較，在增長，但與相對發(fā)達(dá)地區(qū)比較，總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率處于較低水平。就其原因，主要因?yàn)樵摰貙儆诟吆貐^(qū)，自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采用的是傳統(tǒng)的種植方式，加之人民生活較封閉，人均文化素質(zhì)普遍低，92%的人口受教育程度都為小學(xué)文化，抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。拖烏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2001年全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值760萬元，到2009年增加到2855萬元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，年均增長率18%。不過各年的波動性較大，2001~2009年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長率最高達(dá)到90%以上，最低為-27.46%（圖7）。2009年統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)有各類企業(yè)172個(gè)，上交稅金571萬元。2009年拖烏鄉(xiāng)有工業(yè)企業(yè)21個(gè)，從業(yè)人員507人，實(shí)現(xiàn)增加值786.3萬元。工業(yè)企業(yè)中主要是小型水電站。全鄉(xiāng)共建有18座小型水電站，其中，拖烏電站是拖烏鄉(xiāng)最大的電站，是各個(gè)電站的總樞紐，另外，有硅石加工廠和木材加工廠各一個(gè)。

（三）人民生活

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調(diào)查，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)民年均純收入2005年為2297元，2006年為2447元，2007年為2616元，2008年為2893元，2009年為3564元（圖8）。這樣的收入水平，低于冕寧縣平均水平。從收入來源看，拖烏鄉(xiāng)以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)收入。另外，20~30歲之間的勞動力主要在本鄉(xiāng)小電站工作，以固定工資收入為主；30%的青壯年以外出打工為生，年齡段集中在30~40歲之間。

（四）社會發(fā)展

公共服務(wù)。西部大開發(fā)以來，涼山州和冕寧縣特別重視農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)調(diào)查，目前拖烏鄉(xiāng)的四個(gè)村民委員會，都實(shí)現(xiàn)了“四通”，即通電、通電話、通公路和通自來水，有1個(gè)村民委員會通有線電視。從社會保障看，2009年有3264人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.7%（醫(yī)保的基本規(guī)定是：每人每年交20元，門診范圍內(nèi)全部報(bào)銷，大病在縣里的醫(yī)院是自己出40%，國家出60%；鄉(xiāng)里的醫(yī)院為自己出30%，國家出70%）；全鄉(xiāng)共有低保戶200多戶，500多人，99%已經(jīng)納入低保范圍，領(lǐng)取低保的大都屬于年老體弱多病（或無勞動能力）、家庭貧困、殘疾人及無固定收入者或無收入者，或者收入很低。據(jù)對2010年領(lǐng)取低保的551人進(jìn)行分析，殘疾人33人，占6%；年老體弱等158人，占28.7%， 家庭貧困的100人，占18.1%，有收入的26人，其收入情況是最高的2900元，最低的只有400元，大大低于拖烏鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入，其余525人無固定收入或無收入。從社會公共安全看，自2008年起，拖烏鄉(xiāng)社會治安良好，無較大危害社會治安事件。2000~2010十年期間本村共有40名吸毒人員，男女比例為7∶1。

教育與衛(wèi)生發(fā)展。實(shí)行全日制九年義務(wù)教育，目前全鄉(xiāng)小學(xué)入學(xué)率達(dá)99%。拖烏鄉(xiāng)全鄉(xiāng)目前有拖烏鄉(xiāng)中心校和魯壩村村小，在國家、中國人壽保險(xiǎn)公司、四川省青基會等的幫扶下，這兩所學(xué)校的辦學(xué)條件得到了較大的改善，“兩基”工作進(jìn)展順利。據(jù)調(diào)查，目前拖烏鄉(xiāng)小學(xué)“五率”情況是：7~12周歲適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，女童入學(xué)率達(dá)100%，輟學(xué)率為0，畢業(yè)率100%，完成率達(dá)98.1%，女童完成率100%，文盲率1.6%。初中“四率”情況是：13~15周歲少年入學(xué)率94.5%，輟學(xué)率1.7%，畢業(yè)率100%，7~15周歲特教入學(xué)率66.7%，完成率83.3%，女少年完成率75%。

拖烏鄉(xiāng)只有一個(gè)于2004年12月建成的衛(wèi)生院，和兩家私營藥店（冕寧縣醫(yī)藥公司門店和西昌長安大藥房連鎖門店）。三名醫(yī)生是衛(wèi)生院擁有的全部醫(yī)務(wù)人員，其中僅有一人獲得“職業(yè)助理醫(yī)生”的職稱，還有一人畢業(yè)于護(hù)士專業(yè)，另外一人則無任何從業(yè)資格，僅是稍懂醫(yī)藥常識的本地人。衛(wèi)生院共有兩張住院病床，檢查的設(shè)備只有血壓器、聽診器和B超。

三、拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的存在的問題分析

（一）拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但由于受自然環(huán)境的制約及其它因素的影響，拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相當(dāng)滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化剛剛起步。

第一，底子薄、欠發(fā)達(dá)，區(qū)域總體發(fā)展水平與冕寧縣平均水平有不小差距。拖烏鄉(xiāng)是冕寧縣的貧困鄉(xiāng)，人民收入水平低，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，這構(gòu)成了拖烏鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。

第二，拖烏鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)牧混合經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶既種植糧食作物，又飼養(yǎng)牲畜。但傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食作物單產(chǎn)低，勞動生產(chǎn)率不高，所產(chǎn)糧食作物以自給為主，飼養(yǎng)的牲畜商品率也不高，總體上拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)屬維持生存的經(jīng)濟(jì)，是生存驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)。糧食作物的種植因?yàn)榈貕K分散，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，牲畜飼養(yǎng)平均每戶農(nóng)戶的規(guī)模也較小，這有可能阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

第三，拖烏鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且主要是資源型為主的產(chǎn)業(yè)，例如小水電站和硅石冶煉。小水電站主要供應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用電。已有的企業(yè)，如硅石冶煉廠，因管理不善，粗放經(jīng)營，造成虧損，現(xiàn)該廠已經(jīng)停產(chǎn)。當(dāng)?shù)匕l(fā)展其它工業(yè)的資源匱乏，尚無工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)以運(yùn)輸、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

第四，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚、規(guī)模小、鏈條短、效益低、農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，精深加工明顯不足，附加值低、競爭力弱，農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏。令人欣慰的是2010年4月，冕寧縣拖烏鄉(xiāng)魯壩村高原養(yǎng)殖專業(yè)合作社掛牌，這標(biāo)志著改革開放后涼山州第一個(gè)正式登記注冊的少數(shù)民族合作社正式成立。合作社把傳統(tǒng)的養(yǎng)殖散戶集中起來，形成競爭力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購飼料、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)，并制定了冕寧縣高原養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程。希望這是一個(gè)良好的開端。

第五，受發(fā)展階段制約，文、教、衛(wèi)、體等社會事業(yè)欠賬較多，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨挑戰(zhàn)。此外，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)還沒有擺脫靠天吃飯的被動局面，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。這和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足有密切關(guān)系。

最后，還需要注意的是，涼山州作為長江上游生態(tài)保護(hù)屏障地區(qū)，安寧河谷區(qū)域環(huán)境保護(hù)壓力較大，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾較大。同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)的劃分，拖烏鄉(xiāng)因其自然環(huán)境和生態(tài)區(qū)位，屬于限制開發(fā)區(qū)。如何正確處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是今后發(fā)展中的重要問題。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

導(dǎo)致拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的因素是多方面的，通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為最主要的約束性因素一是客觀存在的自然稟賦的不足，二是勞動力受教育程度偏低。